第一代農(nóng)民工的“裸老”難題

文_黃慧玲

隨著第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺(tái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的遺留問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，并且將在未來(lái)數(shù)年內(nèi)集中顯現(xiàn)。

過(guò)去的4個(gè)月里，深圳市社保部門被農(nóng)民工群體接二連三地告上法庭。

蘇貴琴是最早起訴社保部門的農(nóng)民工之一。她在一家工廠里打了10年工，老板沒(méi)有給她交過(guò)一分錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)。社保部門告訴她：根據(jù)現(xiàn)行政策，只能補(bǔ)繳兩年之內(nèi)的保險(xiǎn)。

“憑什么只能補(bǔ)繳兩年？”蘇貴琴將社保局告上了法庭。

蘇貴琴不是一個(gè)人在“戰(zhàn)斗”，在她身后有支來(lái)自深圳各個(gè)工廠的“后援團(tuán)”。與其說(shuō)關(guān)注著蘇案，不如說(shuō)他們關(guān)注著與養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳有關(guān)的一切。是否能成功補(bǔ)繳，關(guān)系到他們后半輩子的衣食冷暖。

而在法庭之外，還有散落在深圳乃至全國(guó)各個(gè)工廠里的老工人，或是訴求無(wú)門，或是認(rèn)了命，回到農(nóng)村。

他們生于上世紀(jì)五六十年代，跟隨打工大潮南下深圳。同時(shí)，他們也是逆潮而動(dòng)的一批人：在同一家廠里一干就是十幾二十年，工作的穩(wěn)定性讓他們看起來(lái)與城鎮(zhèn)職工無(wú)異。

但在退休的節(jié)骨眼上，他們卻因?yàn)闆](méi)有繳滿足夠年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可能面臨“裸老族”的命運(yùn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民工群體的老齡比例連年攀升。在農(nóng)民工聚集的廣東深圳，異地來(lái)深勞務(wù)工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例更是達(dá)到八成以上。

然而，大多數(shù)農(nóng)民工的參保年份在2008年之后。這意味著近年退休的農(nóng)民工里，將有一批人因不滿15年繳費(fèi)年限而無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金。

隨著第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺(tái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的遺留問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，并且將在未來(lái)數(shù)年內(nèi)集中顯現(xiàn)。

“裸老”命運(yùn)

蘇貴琴的家在龍崗區(qū)。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，就有大量勞動(dòng)密集型工廠駐扎于此。

蘇家在工業(yè)區(qū)附近的一棟矮平房里，里面最大的家電是侄子離開(kāi)深圳時(shí)留下的冰箱。這套帶廚衛(wèi)的一居室租金是250元，包括水電。

因?yàn)?年前被扯進(jìn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的滾筒里，右手碾成了粉碎性骨折，如今傷口愈合，卻連鐵制簸箕也拿不動(dòng)了，無(wú)奈之下，只好辭職。

蘇貴琴對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的追繳正是始于這場(chǎng)工傷。她告訴記者，以前對(duì)工廠還是有感情的，但受傷后工廠對(duì)她百般刁難，不把她當(dāng)人看。丈夫也因她的工傷受了連累，被趕出了工廠。

“我的工傷干嘛扯到我老公?！睔鈶嵵?，她想起了一位老鄉(xiāng)多年前說(shuō)的話。

“你不買養(yǎng)老保險(xiǎn)就是傻，這是幫老板省了一大筆錢。你兒子是獨(dú)生子，以后再娶個(gè)獨(dú)生女，兩個(gè)人養(yǎng)4個(gè)老人，怎么養(yǎng)？”

彼時(shí)，蘇貴琴和丈夫都還在廠里心平氣和地打著工，兩口子月薪加起來(lái)有五六千塊，對(duì)她來(lái)說(shuō)收入可觀，也就沒(méi)有把老鄉(xiāng)犀利的分析放在心上。

一系列的遭遇后，她開(kāi)始萌生要回10年養(yǎng)老保險(xiǎn)的念頭?！拔蚁霝閮鹤訙p輕一些負(fù)擔(dān)?！?/p>

2008年剛聽(tīng)說(shuō)政策那會(huì)兒，沒(méi)有人告訴她養(yǎng)老保險(xiǎn)的用處，而她更關(guān)心的是不買可以嗎？她丈夫也說(shuō)，交了以后就退不了了。

蘇貴琴夫婦對(duì)政策的懵懂與不信任也是打工群體的普遍狀態(tài)。一份民間調(diào)研報(bào)告顯示，六成以上的工人不了解領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，也不知道補(bǔ)繳政策。而對(duì)每天在流水線上干活的工人們來(lái)說(shuō)，“沒(méi)有途徑去了解”成為最主要的原因。

許多工人到快退休時(shí)開(kāi)始關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)，才發(fā)現(xiàn)這扇門早已關(guān)上了。

退休的人越來(lái)越多，工人們決定聯(lián)合起來(lái)爭(zhēng)取。2014年11月20日，一場(chǎng)集體訴訟在福田區(qū)法院開(kāi)庭。庭審過(guò)后，參與訴訟的工人還在法院門口玩起了行為藝術(shù)，來(lái)表達(dá)他們的憤怒。

這是一場(chǎng)力量懸殊的拔河，“老無(wú)所養(yǎng)”的農(nóng)民工群體PK“消極執(zhí)法”的行政部門與“大膽違法”的企業(yè)，而作為裁判的法院則被這個(gè)群體冠以“公平正義”的期待。

這批集體訴訟者，正是臨近退休或已經(jīng)退休的老工人。他們?cè)谶^(guò)去漫長(zhǎng)的年歲里低頭做事，沉默而本分。買與不買養(yǎng)老保險(xiǎn)，大多由老板說(shuō)了算。而今，他們逐漸抬頭，卻發(fā)現(xiàn)眼前迷霧重重。

2013年8月，中山大學(xué)法學(xué)院講師黃巧燕帶領(lǐng)法律診所的學(xué)生參與了一項(xiàng)民間調(diào)研：了解即將退休的在深農(nóng)民工保障情況。他們了解的情況是：200多名工齡15年以上的老工人里，僅有一半的人繳滿10年養(yǎng)老保險(xiǎn)。

更讓人絕望的是，隨著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐加快，越來(lái)越多的勞動(dòng)密集型工廠或遷移或倒閉，這些老工人的養(yǎng)老希望很可能徹底破滅。

演 變

憑什么只能補(bǔ)繳兩年？深圳市社保局法律顧問(wèn)葉振宏解釋說(shuō)，兩年的概念主要參照《行政處罰法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。后者規(guī)定，“違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。”

在葉振宏眼里，該規(guī)定無(wú)可爭(zhēng)議?！八菑恼叫姓块T、兩級(jí)法院，甚至高院都認(rèn)可的東西?！?/p>

黃巧燕則認(rèn)為，執(zhí)法主體的概念被混淆了。她說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)并不是勞動(dòng)監(jiān)察部門，追繳行動(dòng)不應(yīng)受到《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》時(shí)效規(guī)定的約束。

全國(guó)性規(guī)定和廣東省條例都沒(méi)有兩年限制，那么深圳市的兩年限規(guī)定是哪里來(lái)的呢？記者查閱過(guò)往資料發(fā)現(xiàn)，早在本世紀(jì)初，該規(guī)定就寫入了深圳市的相關(guān)法規(guī)。

1998年，深圳剛剛擁有自己的社保法規(guī)—《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》?；厮菸羧辗l，會(huì)發(fā)現(xiàn)它對(duì)工人來(lái)說(shuō)相當(dāng)有利：“企業(yè)每半年應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳交情況向員工公布一次。員工對(duì)所在企業(yè)遲交、少交和不交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況，可向市社保機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門投訴，也可向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。”

最初的條例中并沒(méi)有兩年限規(guī)定，而在2000年對(duì)條例的第一次修正中，則加上了“兩年內(nèi)”，并將“可”替換成了“應(yīng)當(dāng)”。

時(shí)間狀語(yǔ)的增加和情態(tài)動(dòng)詞的變化，使得員工的追繳權(quán)利逐漸增加了義務(wù)的成分。

6年后第二次修正法條時(shí)，則刪去了“每半年應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳交情況向員工公布一次”的企業(yè)義務(wù)。

2013年1月，新規(guī)出臺(tái)，1998年的舊規(guī)廢止。新規(guī)補(bǔ)充說(shuō)明了超過(guò)時(shí)限的處理方式：“投訴、舉報(bào)超過(guò)兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理?！?/p>

看起來(lái)兩年時(shí)限的補(bǔ)繳門檻愈加堅(jiān)固了。但蘇貴琴們還是在新規(guī)第51條里找到了希望，“超過(guò)法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳”，這意味著如果工廠同意，就可以補(bǔ)繳。第51條在工友圈里引起了熱議，退休老人的眼前依稀亮起了曙光。

記者注意到，新規(guī)一開(kāi)始并沒(méi)有進(jìn)入大眾視野。直到半年后，有媒體忽然捕捉到第51條的意義，欣喜地寫道“社保補(bǔ)繳突破兩年限制，裸老族在深養(yǎng)老不再全是浮云”。

但是這個(gè)希望很快又暗淡下去。條例中“按日加收萬(wàn)分之五的滯納金額”大大增加了工人們與企業(yè)協(xié)議補(bǔ)繳的難度，一名工人粗算了一下，10年的補(bǔ)繳金額為3萬(wàn)，而滯納金則高達(dá)10萬(wàn)。

事實(shí)上，即使工人與企業(yè)達(dá)成補(bǔ)繳協(xié)議，目前來(lái)看，他們依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老夙愿。

另一重阻礙來(lái)自社保部門。2013年年末，龍崗區(qū)寶德玩具廠的551名員工以罷工換來(lái)了追繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的談判。參與其中的老工人周受方告訴記者，談判之后，廠方原則上同意為工人補(bǔ)繳，但要求“按照深圳市具體法律法規(guī)操作”。而深圳市人社局方面，則以細(xì)則尚未出臺(tái)、目前無(wú)法操作為由，回絕了寶德廠工人代表的補(bǔ)繳請(qǐng)求。

社保部門建議工人們“耐心等待”。

“如果工廠已經(jīng)與工人達(dá)成一致意見(jiàn)，社保部門應(yīng)當(dāng)馬上辦理補(bǔ)繳手續(xù)?！秉S巧燕說(shuō)，“目前的規(guī)定已經(jīng)有足夠的操作性與執(zhí)行性，以沒(méi)有更具體規(guī)則為理由拒絕辦理手續(xù)，純屬推諉的借口。”

對(duì)于演變至今的兩年限規(guī)定，她認(rèn)為這是政府長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)企業(yè)的放松和對(duì)追繳問(wèn)題的回避，并將其解讀為政府吸引投資和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)的手段，而非一個(gè)社保政策。

積重難返

預(yù)約深圳市社保局采訪兩周后，記者等到了社保局法律顧問(wèn)葉振宏的電話。雖然他斬釘截鐵地告訴記者，對(duì)于兩年時(shí)限規(guī)定的理解在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)里是高度統(tǒng)一的，但他也流露出憂心：“這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上很敏感?！?/p>

退休農(nóng)民工遭遇如此窘境，責(zé)任在誰(shuí)身上？

葉振宏說(shuō)，社保局的征收行為在多年前曾經(jīng)遭到勞資雙方的共同反對(duì)。早期的農(nóng)民工群體沒(méi)有很強(qiáng)的繳納社保意識(shí)，工資本來(lái)就不高的員工不愿意承擔(dān)那8%。有些人與企業(yè)簽訂了不繳納社保合約，甚至和企業(yè)共同阻礙社保部門查繳?！皺?quán)利人在自己的權(quán)利上睡著了，十幾年后再要回養(yǎng)老保險(xiǎn)，是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅?！?/p>

而蘇貴琴的辯護(hù)律師盧耕宇認(rèn)為，蘇所在的廠里九成員工未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，且11年間未被查處，屬于政府的嚴(yán)重不作為。“只要檢查過(guò)一次就不會(huì)有今天這樣的局面?！?/p>

政府的邏輯是投訴了就去查。葉振宏說(shuō)，這是基于有限人力資源條件下的合理情況?！拜爡^(qū)里有好幾千個(gè)企業(yè)，不可能全去做稽查。”

這種稽查方式意味著工人需要承擔(dān)重大的投訴義務(wù)。對(duì)普通工人來(lái)說(shuō)，文化素質(zhì)偏低、信息渠道匱乏、個(gè)體的短視等因素疊加，導(dǎo)致大多數(shù)人都無(wú)法及時(shí)地意識(shí)到自己的利益受到損害，并且迅速拿起手中的法律武器。

“投訴、舉報(bào)超過(guò)兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理”的規(guī)定抬高了工人們履行義務(wù)的門檻。另一方面，也給投機(jī)取巧者留下可乘之機(jī)：只要未繳或欠繳的時(shí)間足夠長(zhǎng)，就有可能逃避繳費(fèi)責(zé)任。

為什么深圳與其他城市不同？他說(shuō)，每個(gè)城市的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，政策制定者們有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。

有知情人士分析，重慶等內(nèi)地城市主要關(guān)注戶籍內(nèi)的社保補(bǔ)繳需求，而深圳很早就將非深籍人口納入社保范圍。并且，內(nèi)地企業(yè)沒(méi)有深圳那么多，積重問(wèn)題也有所不同。

由于深圳的退休金較高，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，給員工交社保需要支出比內(nèi)地更高的成本。從上世紀(jì)末開(kāi)始欠下的債如今要清還，一些中小企業(yè)可能會(huì)因此破產(chǎn)。

知情人士稱，這份歷史欠賬的債主并不僅僅是打工群體，也涉及轉(zhuǎn)型期的國(guó)有企業(yè)。早在2010年，就有媒體報(bào)道深圳發(fā)展銀行員工因?yàn)樯绫ＹM(fèi)未足額繳納而跟政府打官司，最終不了了之。

何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)繳？實(shí)施細(xì)則送審稿里曾標(biāo)明補(bǔ)繳范圍是1999年1月1日起，如果真的從那時(shí)開(kāi)始，到現(xiàn)在就是15年，正是工人們期盼的最低年數(shù)。有多少人需要補(bǔ)繳？葉振宏說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的人數(shù)計(jì)算，沒(méi)人敢冒這個(gè)險(xiǎn)。

另一層隱憂來(lái)自滯納金的分配問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)出這筆錢？負(fù)擔(dān)是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上？是否會(huì)引發(fā)新的勞資糾紛？

2014年10月下旬，蘇貴琴收到了法院的判決書，意料之中的敗訴。她很難過(guò)，但不想放棄，準(zhǔn)備再次申請(qǐng)立案。

蘇貴琴今年40歲，在她的催促下，新老板開(kāi)始幫她繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)?！叭绻娴臎](méi)法補(bǔ)繳，到退休的時(shí)候應(yīng)該也能滿10年，符合延繳資格吧?！?/p>

比蘇更焦慮的是臨近退休的老工人。有人說(shuō)，他的工友在一家廠里做了20多年，退休前被炒了，差點(diǎn)跳樓。這是目前很多工廠處理退休工人的方法?！耙环仲r償也沒(méi)有，再找工作已非常艱難，養(yǎng)老更是不奢求了?！?/p>

他們迫切盼望著在退休前看到補(bǔ)繳細(xì)則，“要不然我們的下場(chǎng)也和之前被炒的人沒(méi)什么兩樣了”。（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中肖麗為化名）