改革釋放活力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。今年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作了全面部署。結(jié)合《若干意見(jiàn)》的起草和落實(shí)，從三個(gè)方面進(jìn)行解讀。

為什么要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略？

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略既是形勢(shì)所迫，更是大勢(shì)所趨，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是認(rèn)識(shí)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)資源環(huán)境承載能力已接近上限，勞動(dòng)年齡人口總量逐年下降，低端產(chǎn)能供給嚴(yán)重過(guò)剩。我國(guó)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，就是傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以支撐13億人口的現(xiàn)代化。

上世紀(jì)60年代，全世界有101個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入行列，而截至目前，只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體順利進(jìn)入到高收入行列。巴西、馬來(lái)西亞等國(guó)，早早成為中等收入國(guó)家，但卻陷入“中等收入陷阱”。其中很重要的一個(gè)原因就是，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新沒(méi)能及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，導(dǎo)致增長(zhǎng)動(dòng)力不足，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。

去年，我國(guó)人均GDP超過(guò)7500美元，位列中等偏上收入國(guó)家，同樣面臨跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，成功跨越“中等收入陷阱”，必須從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的巨大潛能。

其次，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的關(guān)鍵所在。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)一個(gè)明顯特征，就是不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間的發(fā)展出現(xiàn)分化。東部和部分中西部省份，調(diào)整轉(zhuǎn)型起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)；而一些西部和中部省份回落幅度較大，東北地區(qū)持續(xù)回落。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，信息軟件、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等發(fā)展迅速；產(chǎn)能過(guò)剩和傳統(tǒng)行業(yè)則困難加大。

當(dāng)前，我國(guó)正處于新舊產(chǎn)業(yè)更替、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，必須更多地依靠創(chuàng)新、依靠改革。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，是今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是塑造全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的前瞻布局。當(dāng)今世界，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和能源革命蓄勢(shì)待發(fā)。美歐日實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引中高端制造業(yè)回流。德國(guó)啟動(dòng)“工業(yè)4.0計(jì)劃”，以維持和擴(kuò)大制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家憑借低成本，加速吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這些都會(huì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響，也會(huì)使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“兩頭擠壓”的困難和挑戰(zhàn)。

歷史發(fā)展表明，大國(guó)崛起往往借助產(chǎn)業(yè)變革的大勢(shì)而動(dòng)。要在新的創(chuàng)新大賽中實(shí)現(xiàn)超越，必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新發(fā)展方面提前謀劃，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。這也是我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，從“大國(guó)”走向“強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵所在。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)怎樣才能高效？

習(xí)近平總書(shū)記指出，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子共同轉(zhuǎn)動(dòng)，才有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要同步推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是制度創(chuàng)新的“加速器”，制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的“點(diǎn)火系”。這兩個(gè)輪子必須一體部署、協(xié)同推進(jìn)、同步發(fā)力。

一方面，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是核心。沒(méi)有科技創(chuàng)新的大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展就是“水中月”、“鏡中花”。近年來(lái)，我國(guó)在高溫超導(dǎo)、量子理論、干細(xì)胞研究、人類(lèi)基因組測(cè)序等基礎(chǔ)科研領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，在載人航天、高性能計(jì)算、北斗導(dǎo)航、高速鐵路等工程技術(shù)領(lǐng)域取得了驕人成就，為科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一步，要加快在戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域的趕超突破，在更多方面實(shí)現(xiàn)從“跟隨”向“同行”和“引領(lǐng)”的跨越。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐，緊扣農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)、城鎮(zhèn)化、資源環(huán)境等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家安全的關(guān)鍵問(wèn)題，突破核心技術(shù)瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)化推廣，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

另一方面，要加快制度創(chuàng)新步伐。制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要加快制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮人才、知識(shí)、管理等要素的作用，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，就是要著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，消除阻礙創(chuàng)新的制度障礙。一要深化科技體制改革。二要同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革。

如何突破創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的瓶頸？

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的任務(wù)就是要破除體制機(jī)制障礙?！度舾梢庖?jiàn)》圍繞八個(gè)領(lǐng)域，提出了30項(xiàng)改革舉措、近百條政策措施，其中有四個(gè)方面的政策舉措需要重點(diǎn)把握。

第一，切實(shí)解決制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的瓶頸問(wèn)題。重點(diǎn)是在“三個(gè)板”上下功夫。

一是補(bǔ)齊金融創(chuàng)新“短板”。要推動(dòng)形成各種金融工具有序、有效支持創(chuàng)新的合力，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持。一方面，增強(qiáng)直接融資支持創(chuàng)新功能，在發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等方面推出新的優(yōu)惠政策，優(yōu)化資本市場(chǎng)，開(kāi)拓互聯(lián)網(wǎng)金融。國(guó)家發(fā)展改革委正在籌備設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，預(yù)計(jì)總規(guī)模400億元。另一方面，試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)銀行業(yè)支持創(chuàng)新。這是探索將長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)收益與穩(wěn)定信貸回報(bào)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)銀行業(yè)支持“高風(fēng)險(xiǎn)、高收益”創(chuàng)新型企業(yè)積極性的一次重大制度創(chuàng)新。

二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)“保護(hù)板”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)易、維權(quán)難”。反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)得不到嚴(yán)懲，將嚴(yán)重?fù)p害創(chuàng)新者利益，長(zhǎng)此以往就無(wú)人愿創(chuàng)新、無(wú)人敢創(chuàng)新，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將無(wú)從談起。必須突出司法保護(hù)的主體作用，降低侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為刑事入罪門(mén)檻，實(shí)施懲罰性賠償制度，合理確認(rèn)權(quán)利人舉證責(zé)任，打破知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)僵局。

三是打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“跳板”。市場(chǎng)是創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。要依靠市場(chǎng)力量助推企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從跟蹤模仿、高消耗、低附加值，向原創(chuàng)突破、高品質(zhì)、高附加值的趕超跨越。要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，理順要素價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)這個(gè)“跳板”更具“彈力”，發(fā)揮更大作用。

第二，最大限度激勵(lì)人的創(chuàng)新積極性。重點(diǎn)是完善三方面制度。

一是事業(yè)單位強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度。要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，將研發(fā)人員收益比例從20%提到50%，強(qiáng)化對(duì)科研人員的股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)激勵(lì)，努力讓創(chuàng)新人才通過(guò)成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富事業(yè)的雙豐收。

二是完善科研人員流動(dòng)制度。要加快完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，允許科研人員帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)，著力破除“雙軌制”，讓人才充分流動(dòng)，努力營(yíng)造人盡其才的政策環(huán)境。

三是優(yōu)化人才引進(jìn)制度。要著力優(yōu)化來(lái)華工作、來(lái)華創(chuàng)業(yè)、永久居留、移民、出入境管理等制度，為高端人才融入我國(guó)的創(chuàng)新活動(dòng)，提供更加便利的條件和舒適的環(huán)境。

第三，充分釋放創(chuàng)新潛力和活力。重點(diǎn)是做到“三個(gè)松綁”。

一是給科學(xué)家“松綁”，營(yíng)造符合創(chuàng)新規(guī)律的科研環(huán)境。要通過(guò)科技體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大科研單位的選題自主權(quán)，實(shí)行更加科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核和薪酬制度，在科研經(jīng)費(fèi)配置中更多體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值，為科學(xué)家和廣大科技工作者自由探索、原創(chuàng)突破，創(chuàng)造更加適宜的科研環(huán)境。

二是給產(chǎn)業(yè)“松綁”，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，不斷形成新的商業(yè)模式，比如B2B、B2C、C2C、O2O等等。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新模式健康發(fā)展。

三是給企業(yè)“松綁”，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用。支持企業(yè)創(chuàng)新要擺脫“選拔式”模式，更多采用普惠性政策，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、政府采購(gòu)等政策的惠及面，簡(jiǎn)化程序、降低門(mén)檻，營(yíng)造寬松環(huán)境。實(shí)踐表明，放松管制、減少干預(yù)、營(yíng)造環(huán)境是政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的最好支持。

第四，加強(qiáng)創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點(diǎn)是在三方面下功夫。

一是形成長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新政策體系。政府要當(dāng)好“清道夫”，及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，還要用好考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”，對(duì)地方政府、國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新成效進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。

二是讓自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新更加協(xié)調(diào)。自主創(chuàng)新不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新，開(kāi)放創(chuàng)新也不是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義。要樹(shù)立開(kāi)放創(chuàng)新理念，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)，深化國(guó)際間科技合作，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

三是扎實(shí)開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。我國(guó)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大，全面創(chuàng)新改革不可能“齊步走、一刀切”。要選擇一些有條件的地區(qū)開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，通過(guò)授權(quán)地方結(jié)合實(shí)際先行先試，闖出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的新路子。

（本文為林念修在第十七屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)開(kāi)幕式大會(huì)上的報(bào)告，有刪節(jié)）