冷戰(zhàn)后美俄軍隊改革的舉措、特點及啟示

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，為適應(yīng)世界安全形勢的新變化，美俄兩國大力推進和不斷深化軍隊改革，以使本國軍隊更好地適應(yīng)打贏未來信息化戰(zhàn)爭的需要。認真研究美、俄軍事改革的主要做法對我軍進一步深化改革和提高戰(zhàn)斗力具有重要的參考價值和現(xiàn)實意義。

一、美、俄軍隊改革的主要舉措

（一）壓縮軍隊規(guī)模

在以新軍事變革為主導(dǎo)的多種因素的推動下，美、俄兩國積極調(diào)整軍事戰(zhàn)略，對原有的軍隊規(guī)模進行大幅度改革。一是縮減規(guī)模提升質(zhì)量。這一時期美軍陸軍減幅最大、空軍次之、海軍最小，意在打造一支“小、快、靈”的新型軍隊，即軍事反應(yīng)速度進一步加快，作戰(zhàn)形態(tài)將更加“輕巧”，軍隊建設(shè)質(zhì)量明顯提高，到20世紀(jì)末美軍總兵力為139.58萬人。俄軍20多年來先后進行了五輪大幅度改革，特別是經(jīng)過2008年“新面貌”全方位改革，使軍隊編制數(shù)量壓縮到100萬人左右。二是推進軍隊向信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型。美軍全面轉(zhuǎn)型從20世紀(jì)末開始并把其視為推動軍事發(fā)展的第一要務(wù)，經(jīng)過幾年的論證探索開始進入全面具體實施、向縱深發(fā)展階段。俄軍經(jīng)歷了一場涉及國防領(lǐng)導(dǎo)管理體制、作戰(zhàn)指揮體制、軍隊動員與補充體制、軍兵種與部隊結(jié)構(gòu)體制、后勤保障體制、軍事教育和訓(xùn)練體制的深刻變革的軍隊建設(shè)轉(zhuǎn)型，使國防部與總參謀部的關(guān)系得以理順，軍區(qū)數(shù)量由8個裁減至6個再到4個、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制成為現(xiàn)實，軍隊信息化水平大幅度提高。

（二）完善指揮體制

建立集中統(tǒng)一、精干高效、“扁平網(wǎng)絡(luò)化”的軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制特別是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是美、俄兩國軍隊編制體制調(diào)整改革的重要目標(biāo)。一是實行軍政軍令分立。為追求作戰(zhàn)指揮體制的精干、高效，美、俄采取了在一定層次上將負責(zé)軍隊建設(shè)的龐大軍政系統(tǒng)與負責(zé)作戰(zhàn)指揮的軍令系統(tǒng)分開的做法。如美國對其軍事統(tǒng)帥機構(gòu)實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍令與軍政分權(quán)并立。俄羅斯也把改革統(tǒng)帥機關(guān)放在重要位置，重點是提高總參謀部的戰(zhàn)時快速反應(yīng)和決策能力。二是減少指揮和部隊層次。美軍已取消集團軍的層次，部分集團軍兼戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部并由戰(zhàn)區(qū)陸軍指揮到師。美空軍的13個司令部調(diào)整壓縮為8個，由航空隊直接指揮聯(lián)隊或大隊。2010年9月俄軍撤銷原有6大軍區(qū)組建西部、南部、中部和東部4大軍區(qū)。俄陸軍還完成了由“集團軍一師一團一營”體制向“軍一旅一營”體制過渡。三是改革聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建立諸軍種聯(lián)合指揮機構(gòu)。美、俄均把戰(zhàn)區(qū)作為聯(lián)合指揮體制建設(shè)的重點，賦予戰(zhàn)區(qū)更大的自主權(quán)，使其能根據(jù)戰(zhàn)場變化實時決策、實時指揮。四是建立橫向一體化扁平結(jié)構(gòu)的指揮體制。美軍通過橫向一體化技術(shù)使司令部與各個作戰(zhàn)部隊以及各個作戰(zhàn)部隊之間實現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)。俄軍則以地區(qū)聯(lián)合司令部統(tǒng)管除戰(zhàn)略核力量之外的所有軍兵種及邊防內(nèi)衛(wèi)部隊，以代替重疊交叉的軍區(qū)指揮機關(guān)，顯示出指揮體制正向?qū)哟螠p少、橫寬縱短方向發(fā)展的總趨勢。

（三）優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是諸軍兵種實施的聯(lián)合作戰(zhàn)，是陸、海、空、天一體的多維作戰(zhàn)，而擁有制信息權(quán)、制天權(quán)、制空權(quán)和制海權(quán)又是取勝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此美、俄注重調(diào)整軍種間的關(guān)系并提高高技術(shù)軍兵種的地位和作用。一是改變武裝力量構(gòu)成。美、俄軍隊中現(xiàn)役兵力的比例逐步下降而預(yù)備役兵力的比例將有較大幅度上升。在調(diào)整軍種結(jié)構(gòu)上，美、俄兩軍分別調(diào)整了陸、海、空三軍兵力的對比關(guān)系，同時發(fā)展軍事航天力量和信息作戰(zhàn)特別是網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量。美軍對原來劃分的陸、海、空、戰(zhàn)略核力量進行重新組合，增加軍事航天、電磁對抗、網(wǎng)絡(luò)空間信息對抗系統(tǒng)等高新技術(shù)兵力。俄軍由最初沿用蘇軍的戰(zhàn)略火箭軍、陸軍、海軍、空軍、防空軍組成的五大軍種及其所屬兵種構(gòu)成武裝力量，變成陸軍、空軍和海軍三大軍種和戰(zhàn)略導(dǎo)彈兵、空天防御兵和空降兵3個獨立兵種。二是調(diào)整作戰(zhàn)部隊結(jié)構(gòu)。在軍種內(nèi)部的兵種結(jié)構(gòu)上，火力、突擊力強的兵種繼續(xù)受到重視。美、俄把陸軍航空兵歸到了師（旅）一級，使陸軍航空兵在陸軍中所占的比重越來越大。在戰(zhàn)斗部隊與保障部隊的比例上，戰(zhàn)斗部隊的比重減少，作戰(zhàn)保障、勤務(wù)保障人員所占比重上升。在保障部隊中技術(shù)保障兵力增加，其他保障兵力減少。三是成立新的軍兵種部隊。美、俄不但發(fā)展軍事航天力量，還出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)部隊、深海部隊、機器人部隊等新的兵種和部隊。美軍加強了航天部隊建設(shè)并新組建了數(shù)字化部隊和網(wǎng)軍。在網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量方面擴大網(wǎng)絡(luò)空間司令部員額，組建133支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)分隊。俄軍按未來戰(zhàn)爭的要求優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略核力量和空天防御體系并開始籌建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。四是組建一體化部隊。一體化部隊比合成部隊的合成度更高、內(nèi)部結(jié)合更緊密、協(xié)同作戰(zhàn)能力更強、整體威力更大，并將由兵種合成向軍種合成過渡。美空軍已組建由戰(zhàn)斗機、轟炸機、偵察機、電子戰(zhàn)飛機、預(yù)警機、運輸機等機種組成的混編聯(lián)隊。俄軍擬組建的機動部隊橫跨了三個軍種和一個獨立兵種，包括陸軍的摩步師、坦克師、特種旅、火箭旅，空軍的殲擊機、強擊機、轟炸機團，海軍的陸戰(zhàn)營和空降師。

（四）改革訓(xùn)練體制

冷戰(zhàn)后美、俄兩軍著力提高部隊教育訓(xùn)練效率和質(zhì)量，不斷完善軍人教育培訓(xùn)體系，進行軍事院校整合，積極與外軍開展聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練。一是開展訓(xùn)練革命。海灣戰(zhàn)爭后美軍把變革的注意力放在運用高新技術(shù)上，以計算機為主體的數(shù)字化仿真技術(shù)被廣泛應(yīng)用于訓(xùn)練，模擬訓(xùn)練成為改革的核心內(nèi)容，即借助虛擬現(xiàn)實技術(shù)解決作戰(zhàn)訓(xùn)練的“真實”問題，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決部隊訓(xùn)練的“規(guī)?！眴栴}，借助建模與數(shù)據(jù)庫技術(shù)解決作戰(zhàn)對象與沖突模式的“不確定”的問題。俄軍主要是針對俄格沖突中暴露出的問題增強實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容加大實戰(zhàn)化訓(xùn)練力度。二是進行軍事院校整合。俄軍軍事訓(xùn)練改革是與體制編制改革同步進行的，主要是整合高等軍事院校，為建立一支新型的職業(yè)化軍官隊伍，俄軍將原有的65所軍事院校整合為10所綜合性高等軍事院校。

（五）革新后勤體制

美、俄軍隊強調(diào)強化集中統(tǒng)一指揮，推行“聚焦式后勤”指導(dǎo)下的軍事后勤變革，推進后勤保障體制向包括社會化保障在內(nèi)的聯(lián)勤體制方向發(fā)展，使整個后勤大系統(tǒng)有條不紊地靈活運轉(zhuǎn)。一是改革后勤體制，推行“聚焦式后勤”指導(dǎo)下的軍事后勤變革。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍在作戰(zhàn)任務(wù)上由對付全球戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向?qū)Ω稇?zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動，在力量使用上由“前沿部署”轉(zhuǎn)向“前沿存在”及“兵力投送”，在作戰(zhàn)空間上由傳統(tǒng)地域作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向全空間同時作戰(zhàn)。二是推進后勤保障體制向包括社會化保障在內(nèi)的一體化聯(lián)勤保障體制方向發(fā)展。美軍設(shè)立的國防后勤局、國防財會局、國防給養(yǎng)局和軍事運輸司令部等。俄軍也加快推進三軍統(tǒng)一聯(lián)勤的一體化后勤體制改革進度，后勤改革涉及完善后勤物資供應(yīng)保障體系和大幅度提高軍人福利待遇。

（六）改革兵役制度

美、俄兩國大力推進兵役制度改革，目標(biāo)是最終實現(xiàn)軍隊職業(yè)化。美軍積極改革兵役制度，使服兵役成為有市場競爭力的就業(yè)選擇提高工資福利待遇使服兵役成為有經(jīng)濟吸引力的職業(yè)選擇，創(chuàng)造職業(yè)發(fā)展機會使服兵役成為有社會升遷潛力的事業(yè)選擇，建立士官培訓(xùn)體系使服兵役成為有深造可能的教育選擇。俄羅斯現(xiàn)行的兵役制度是義務(wù)兵與合同（志愿）兵相結(jié)合，目前正在向合同（志愿）兵役制過渡，最終是建立一支職業(yè)化軍隊。

二、美俄軍隊改革的主要特點

（一）以軍事革命方式全面廣泛深入推進軍隊改革

軍事革命的實質(zhì)，是利用信息技術(shù)推動戰(zhàn)爭形態(tài)由工業(yè)時代向信息時代轉(zhuǎn)變。美國力求以軍事革命的方式全面推行這種轉(zhuǎn)變，從而保持與擴大其在軍事領(lǐng)域的優(yōu)勢。因此美國提出了一系列新思想與新觀點，把推行軍事革命當(dāng)作指導(dǎo)軍事改革的總綱領(lǐng)。盡管俄羅斯從20世紀(jì)90年代初就開始不斷推行軍事改革，但這些軍事改革始終沒有脫離裁減軍隊員額與合并重組的傳統(tǒng)模式，保持了陳舊的軍事理論、體制編制、武器裝備體系、軍事訓(xùn)練體系和后勤保障體系等，直到2008年8月的俄格沖突之后俄領(lǐng)導(dǎo)人才正式啟動了新一輪脫胎換骨性的軍事改革。

（二）軍隊改革的重點是減少數(shù)量提高質(zhì)量

西方發(fā)達國家軍事改革最初從減少數(shù)量開始，隨著軍隊改革的不斷深化，改革的重點也從減少數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量。美、俄在減少陸軍傳統(tǒng)兵種的同時增加技術(shù)兵種的數(shù)量優(yōu)先發(fā)展海空軍，增加?？哲娫谲婈犞械谋壤?，更多地吸納高新軍事技術(shù)，提高軍隊的技術(shù)含量。俄羅斯從1997年開始的新一輪改革，總目標(biāo)是建立一支精干高效、裝備精良、紀(jì)律嚴(yán)明和高度職業(yè)化的現(xiàn)代化軍隊。俄羅斯大幅削減軍隊中的歌舞團、話劇團、雜技團等文藝機構(gòu)，如駐扎在莫斯科郊外阿拉比諾的著名騎兵團被縮減，軍隊內(nèi)部的記者、學(xué)者、醫(yī)生、律師、后勤軍官，以及其他與作戰(zhàn)訓(xùn)練沒有直接關(guān)系的一些軍人也被撤銷編制。

（三）以理論引導(dǎo)軍隊改革沿著正確的方向深入發(fā)展

在啟動改革前和實行改革中，美、俄兩國都比較重視理論準(zhǔn)備工作。美國通過官方文件明確軍事改革的方向、目標(biāo)、內(nèi)容和方法，對改革進行總體規(guī)劃和理論指導(dǎo)。美國從上世紀(jì)90年代起利用總統(tǒng)的年度《國家安全戰(zhàn)略報告》、參聯(lián)會主席的《國家軍事戰(zhàn)略報告》和國防部長的年度《國防報告》等重要文件向社會和軍隊灌輸與軍隊改革有關(guān)的理論。此后美國又集中發(fā)表了《2010年聯(lián)合構(gòu)想》、《四年防務(wù)審查報告》、《國防的轉(zhuǎn)變：21世紀(jì)的國家安全》、《國防改革計劃》等重要文件為實施改革提供了行動綱領(lǐng)。俄羅斯的軍事理論著作也是層出不窮，《假如明天戰(zhàn)爭來臨》、《國家安全新論》、“非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭理論”和“第六代戰(zhàn)爭理論”，以及“空天戰(zhàn)役理論”、“信息心理戰(zhàn)”等一大批理論研究成果得到了廣泛認可，這些理論成果在俄聯(lián)邦新軍事學(xué)說等法規(guī)文件中多有體現(xiàn)，對俄軍的改革和建設(shè)以及武器裝備的發(fā)展起到了重要的推動作用。

（四）從頂層設(shè)計軍隊改革

頂層設(shè)計是對軍事改革的目標(biāo)、方針、措施、步驟和組織保障等問題的全面籌劃。美軍根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和軍隊目標(biāo)與任務(wù)制定近、中、遠期相銜接的軍隊改革總體規(guī)劃，并據(jù)此制定各領(lǐng)域、各系統(tǒng)的專項規(guī)劃和年度計劃，使改革在計劃主導(dǎo)下有步驟地扎實推進。1993年俄羅斯就制定了《武裝力量建設(shè)構(gòu)想》，并成立了軍事建設(shè)委員會和軍事財政與經(jīng)濟保障委員會。

（五）軍隊改革注重長期規(guī)劃、系統(tǒng)綜合和分階段實施

美、俄兩國的軍隊改革大多采取自上而下的方式，注重減少改革的盲目性和隨意性。1999年美頒布了《國防部轉(zhuǎn)型計劃指南》，參聯(lián)會發(fā)布了《2020聯(lián)合構(gòu)想》，對各軍種轉(zhuǎn)型進行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。俄羅斯于1997年開始制定跨世紀(jì)“軍事改革計劃”，把完成期限定在2005年。在改革過程中，美軍大體上形成了“論證—定型—試點—推廣—反思—優(yōu)化”的流程。俄羅斯軍隊的前期改革分兩步走：第一步從 1997年到2000年，第二步從2001年到2005年，主要任務(wù)是確立合同兵役制。對于2008年后俄軍“新面貌”改革俄羅斯國防部長的規(guī)劃改革將為期12年，到2020年完全實現(xiàn)軍隊的現(xiàn)代化。

（六）防止和克服本位主義對軍隊改革的阻礙和破壞

軍隊改革是大范圍的利益調(diào)整，不可避免地帶來許多矛盾和利益沖突。如美軍在新軍事變革之初各軍種各自為政自行其是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致資源的浪費。如果任由這種情況發(fā)展下去變革極有可能在各軍種內(nèi)部的沖突中夭折，因此要求各軍種以大局為重，從聯(lián)合作戰(zhàn)實際需要出發(fā)，按聯(lián)合作戰(zhàn)的需要改革部隊體制編制。2005年俄軍出臺以戰(zhàn)區(qū)指揮體制為核心的軍事改革構(gòu)想后立即遭到了強烈抵制，遇到了來自俄軍內(nèi)部的巨大阻力，導(dǎo)致調(diào)整改革一度舉步維艱，但在普京的強力干預(yù)下局勢很快向好的方向發(fā)展。

（七）通過軍事立法為軍事改革提供有力的法律保障

美國會于1986年通過的《戈德華特一尼科爾斯法案》就是為國防和軍隊改革提供的法律保障。俄軍改革的曲折歷程更是反證了軍事立法并依法行事的重要性。2005年以前俄軍高層特別是國防部長和總參謀長之間的權(quán)力斗爭曾經(jīng)嚴(yán)重阻礙了俄軍改革的順利進行。幾乎每一輪改革都伴隨著俄軍的重大人事調(diào)整，幾乎每一項重大改革計劃的流產(chǎn)都與改革倡導(dǎo)者的離職有關(guān)。沒有法律保障的結(jié)果就是改革的權(quán)威性不夠，一改革就有人反對，一反對就調(diào)整方案，一調(diào)整方案就與改革的初衷走了樣，軍事改革幾乎變成了不斷妥協(xié)的政治產(chǎn)物。

三、美、俄軍隊改革的幾點啟示

（一）樹立強烈的變革意識和風(fēng)險意識是軍隊改革成功的必要前提

軍事變革帶來的不僅是技術(shù)水平的飛躍、武器裝備的更新和作戰(zhàn)樣式的演進，更重要的是思維觀念的革命。美、俄之所以頻繁推進軍隊調(diào)整改革一個重要的原因就在于思想觀念上取得了突破。一支軍隊要想在未來的對抗中搶占先機贏得主動，不僅要縮短與強國軍隊之間在技術(shù)上的“時代差”，更要警惕觀念中的“時代差”，努力讓思維實現(xiàn)率先跨越。任何軍事改革都具有一定的風(fēng)險性，需要付出一定的代價，這個代價就是改革成本。如果不能正視改革成本問題，擔(dān)心改革付出的代價太大，“求穩(wěn)怕亂”就會在改革問題上猶豫不決，或使改革半途而廢。

（二）軍隊改革必須在明確的國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的指導(dǎo)下推進

從美、俄軍隊改革的經(jīng)驗教訓(xùn)看，軍隊建設(shè)必須順應(yīng)世界軍事變革的發(fā)展趨勢，但也不能脫離國家建設(shè)的實際。既要抓住軍事發(fā)展的機遇乘勢而上，也要從本國的國情軍情出發(fā)量力而行，通過局部躍升推動軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的整體發(fā)展。同時，軍隊改革必須在明確的國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進行。美、俄等國的軍事改革反映了這樣一個基本事實：軍事改革離不開國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的指導(dǎo)，如果戰(zhàn)略指導(dǎo)思想不明確，或不符合客觀實際，將使軍事改革無所適從，甚至使改革陷入歧途。2001年初俄羅斯重新制定了軍事學(xué)說，提出俄必須作為多極世界中的一極，發(fā)揮地區(qū)大國的作用，這將給俄軍改革帶來轉(zhuǎn)機。

（三）深化軍隊改革必須堅持以先進的軍事理論引導(dǎo)

軍事理論和軍事技術(shù)是兩個互動的因素，一方面新的作戰(zhàn)概念會促進技術(shù)發(fā)明；另一方面新技術(shù)會促進現(xiàn)代化武器系統(tǒng)和作戰(zhàn)概念的研究與發(fā)展。美軍于20世紀(jì)90年代創(chuàng)立的信息戰(zhàn)理論，其明確的理論原則為部隊訓(xùn)練、指揮與控制、體制和編制以及武器裝備發(fā)展等方面進行革命性變革賦予了很大的主動權(quán)。美軍改革的目的就是要實現(xiàn)OODA作戰(zhàn)領(lǐng)域的最佳循環(huán)。OODA作戰(zhàn)理論是由觀察（O）、判斷（O）、決策（D）、行動（A）四步形成一個閉環(huán)鏈路，戰(zhàn)場上任何一方的這條鏈路的路徑越短越容易獲得戰(zhàn)場上的主動乃至作戰(zhàn)的勝利。用這一理論指導(dǎo)體制編制特別是指揮機構(gòu)改革，就應(yīng)該最大限度地減少指揮層級提高指揮效率。

（四）推動軍隊改革必須要有科學(xué)合理的頂層設(shè)計

要確保軍事改革順利推進和取得成功，必須對軍隊改革進行頂層設(shè)計。總目標(biāo)和分目標(biāo)相結(jié)合，自上而下形成體系，使軍事改革得以有計劃、有步驟地推行。同時，頂層設(shè)計務(wù)須注重科學(xué)性，要經(jīng)過充分論證，并保證論證結(jié)果順利地進入決策層。美、俄軍隊改革表明要確保軍事改革成功，必須先期進行項層設(shè)計，以明確改革的目標(biāo)、方針、措施及步驟。美國冷戰(zhàn)后的軍隊改革在“頂層設(shè)計”方面顯得更為成熟，由國防部制定的《國防改革倡議》和由參聯(lián)會制定的《2010聯(lián)合構(gòu)想》，反映了美軍改革的總體設(shè)計，為各軍兵種軍事革命的發(fā)展提供了一個概念框架。

（五）軍隊改革應(yīng)與社會總體改革協(xié)調(diào)發(fā)展

美、俄軍隊改革證明軍事改革特別是全局性改革，必須納入國家整體建設(shè)大局進行系統(tǒng)規(guī)劃，特別強調(diào)改革必須有堅強的組織保障?？v觀俄羅斯近8年的改革實踐可以看出：一是以社會性大變動為背景的軍隊改革，必須納入國家總體改革的大框架內(nèi)通盤籌劃。此種改革必須要有堅強的組織保障，要由國家最高決策者直接規(guī)劃和組織實施。二是軍隊改革要適應(yīng)政治經(jīng)濟改革的速度，要以制訂科學(xué)改革步驟和完善改革措施為保障，在社會改革的基礎(chǔ)上循序漸進地推行。三是軍事改革在一個穩(wěn)定良好的環(huán)境中順利進行，俄軍在“新面貌”改革中特別注重把提升保障軍人的社會地位和福利待遇作為改革的一個重點方向，對于大幅裁減的人員機構(gòu)，俄軍采取了較為妥善的安置措施，從而確保了社會秩序穩(wěn)定、改革順利進行。

（六）軍隊改革應(yīng)從優(yōu)化結(jié)構(gòu)中獲取軍事效益和質(zhì)量效益

美、俄軍隊進行軍隊改革的一個顯著特點就是強調(diào)“以結(jié)構(gòu)謀功能”，通過改革體制編制提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。為解決體制編制中的結(jié)構(gòu)性矛盾，重點改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。美、俄軍隊普遍以“有利于信息的快速流動”為原則，構(gòu)建適應(yīng)一體化作戰(zhàn)要求的“扁平網(wǎng)絡(luò)化”指揮體系，減少指揮層次，提高指揮效率。在軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整上，普遍壓縮陸軍比例。在兵種結(jié)構(gòu)調(diào)整上，普遍向技術(shù)兵種傾斜，加強技術(shù)密集型兵種的建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的作戰(zhàn)體系。從美、俄軍隊改革的經(jīng)驗教訓(xùn)看，體制編制調(diào)整和提高部隊整體戰(zhàn)斗能力是軍隊改革的關(guān)鍵。軍隊編制體制的規(guī)模與構(gòu)成要以增強戰(zhàn)斗力為前提進行優(yōu)化調(diào)整。軍隊建設(shè)必須兼顧多元化的安全需求，既要確保具備打贏戰(zhàn)爭的能力，又要能夠應(yīng)對各種“非戰(zhàn)爭行為”的挑戰(zhàn)。

（鄭金巖，65655部隊政治部主任）