促進(jìn)外國留學(xué)生在中國創(chuàng)業(yè)的政策建議

李華晶 朱建武

2015年初，美國參議員提出升級版的《創(chuàng)業(yè)法案》。這個(gè)提案內(nèi)容幾經(jīng)修改完善，核心是為從美國大學(xué)畢業(yè)的科技和工程等領(lǐng)域數(shù)萬名外國留學(xué)生提供“創(chuàng)業(yè)者簽證”，便利他們在美創(chuàng)業(yè)。德國和以色列等國也在研究制定外國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。從我國來看，2014年，來華留學(xué)生已達(dá)37.7萬人，預(yù)計(jì)到2020年這一數(shù)字將達(dá)50萬人。如何完善相關(guān)政策以鼓勵(lì)外國留學(xué)生在我國創(chuàng)業(yè)，是值得認(rèn)真思考的問題。

一、外國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有重要作用

（一）提升人力資本質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

人力資本水平的高低，與個(gè)人和組織在教育培訓(xùn)上的投資直接相關(guān)，對創(chuàng)業(yè)成敗具有關(guān)鍵影響。外國留學(xué)生在留學(xué)過程中的投資較高，而且，留學(xué)之前也接受了自己國家的教育投入，這些人力資本對留學(xué)國而言，都是一筆寶貴的創(chuàng)業(yè)財(cái)富。美國的強(qiáng)大就得益于包括外國留學(xué)生在內(nèi)的高質(zhì)量人才輸入。國際教育協(xié)會(huì)研究表明，外國留學(xué)生每年向美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)逾270億美元。統(tǒng)計(jì)顯示，外國人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人數(shù)要比本土美國人高30%，也正是他們創(chuàng)立了“財(cái)富500強(qiáng)”中40%的美國企業(yè)。從美國的經(jīng)驗(yàn)可見，日漸壯大的外國留學(xué)生群體，可以提供人才儲備和人力資本的支持，激發(fā)本國創(chuàng)業(yè)活力。

（二）加快知識轉(zhuǎn)化效率，完善創(chuàng)新體系

知識是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的源頭，知識轉(zhuǎn)化意味著顯性知識與隱性知識的相互作用，創(chuàng)業(yè)可以視為知識轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)更新過程。外國留學(xué)生的隱性知識背景與本國學(xué)生差異明顯，當(dāng)他們處于留學(xué)國的新情境中，異質(zhì)性的隱性知識將會(huì)與顯性知識碰撞出更多火花，從而有利于加快知識轉(zhuǎn)化的效率，促進(jìn)創(chuàng)新想法的產(chǎn)生，帶來多樣的創(chuàng)業(yè)成果。

（三）推動(dòng)國際化進(jìn)程，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

全球化背景下，創(chuàng)業(yè)的資源獲取渠道和面對的市場空間，不再局限于某個(gè)國家范圍內(nèi)，而經(jīng)常是跨越國與國的邊界，呈現(xiàn)國際化的發(fā)展態(tài)勢。另一方面，國際化也為創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)開發(fā)提供了契機(jī)，近年來新興的國際創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。外國留學(xué)生不僅是教育國際化的載體，其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更可以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)國際化的進(jìn)程，加之創(chuàng)業(yè)所具有的創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和超前行動(dòng)等特點(diǎn)，使得外國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的作用，超出了地理區(qū)域的范疇，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的紐帶。剛剛晉升為全球第三大留學(xué)國的德國，一直鼓勵(lì)外國留學(xué)生留在本國工作和創(chuàng)業(yè)，這與其全球出口貿(mào)易大國的地位關(guān)系密切，二者之間形成了相互促進(jìn)的作用。中國的最大貿(mào)易順差國地位，在2014年被德國取代，而且，中國貿(mào)易競爭力長期來自低端加工和貨物貿(mào)易的成本優(yōu)勢，而德國則在汽車、機(jī)械、電子等高端技術(shù)型貿(mào)易方面一直領(lǐng)先。外國留學(xué)生在中國的創(chuàng)業(yè)，可以集中于產(chǎn)業(yè)分工比較高端的領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，有助于在促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)往來的同時(shí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）拓展信息交流平臺，增強(qiáng)文化實(shí)力

創(chuàng)業(yè)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，還是充滿人文關(guān)懷的文化活動(dòng)。率先開展創(chuàng)業(yè)教育并連續(xù)數(shù)十年名列全球創(chuàng)業(yè)教育前茅的美國百森商學(xué)院，把行動(dòng)、永續(xù)、即刻、開放、合作、愿景、轉(zhuǎn)型和自我，作為創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵詞，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)“幫助人們開拓視野、創(chuàng)造可能性、獨(dú)特地思考，從而使整個(gè)世界變得更加美好和精彩”。外國留學(xué)生在中國創(chuàng)業(yè)，可以充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的這種社會(huì)文化功能，通過創(chuàng)建新組織和吸納就業(yè)等多種手段，將不同人文背景的信息融合，在創(chuàng)業(yè)交流中豐富和增強(qiáng)中國的文化實(shí)力。

二、促進(jìn)外國留學(xué)生在中國創(chuàng)業(yè)的建議

（一）合理規(guī)劃生源結(jié)構(gòu)，為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)奠定專業(yè)基礎(chǔ)

《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，在中國讀學(xué)位的外國留學(xué)生比例僅為0.4%左右，而根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家這一比例普遍在8%以上。教育部公布的2014年數(shù)據(jù)表明，外國留學(xué)生有43.60%在中國接受學(xué)歷教育，約10%為碩士和博士研究生。而且，中國尚未建立起來華留學(xué)人員進(jìn)入本科專業(yè)學(xué)習(xí)的成熟標(biāo)準(zhǔn)，留學(xué)人員生源國別和層次類別尚不合理。由此可見，中國高校接收留學(xué)生的空間依然巨大，同時(shí)，還需要對留學(xué)生的專業(yè)和來源等進(jìn)行科學(xué)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，以確保外國留學(xué)生通過學(xué)習(xí)成為留學(xué)人才，為創(chuàng)業(yè)提供人力資本儲備?！?014美國門戶開放報(bào)告》表明，在美留學(xué)生所學(xué)專業(yè)的選擇，是以在美國深造和就業(yè)前景為基礎(chǔ)的，也由此會(huì)為美國帶來長期的業(yè)務(wù)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益。這也佐證了，留學(xué)生入口環(huán)節(jié)的導(dǎo)向，對出口時(shí)價(jià)值的發(fā)揮具有關(guān)鍵影響。

（二）開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育，為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)搭建實(shí)踐平臺

中國正在深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，主導(dǎo)思想就是把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。同時(shí)，各地也在采取措施，吸引海外的中國留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)。但是，目前鼓勵(lì)青年學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新舉措，尚未給予在華留學(xué)生足夠關(guān)注。因此，有必要將外國留學(xué)生也納入到學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過程體系，為他們提供開放的創(chuàng)業(yè)平臺，同時(shí)也為他們構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系提供支持。

（三）靈活設(shè)計(jì)簽證制度，為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策保障

根據(jù)中國現(xiàn)行的留學(xué)生管理政策，外籍留學(xué)生畢業(yè)以后不能直接在中國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。這在一定程度上，把具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和潛力的外國留學(xué)生拒之門外。目前，越來越多的國家在為人才國際化流動(dòng)提供保障條件。美國持F1簽證（一種針對外籍學(xué)生的學(xué)習(xí)簽證）留學(xué)生有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)H-1B簽證（一種針對外籍人員的臨時(shí)工作簽證），后者通過抽簽方式獲得，競爭異常激烈，所以也就有了前文提到的《創(chuàng)業(yè)法案》，反映了社會(huì)對留下更多外籍學(xué)生的努力。韓國政府為吸引外國留學(xué)生在韓創(chuàng)業(yè)，頒布了外國人創(chuàng)業(yè)簽證制度，并成立了留學(xué)生創(chuàng)業(yè)支援中心。日本為了鼓勵(lì)在日本完成學(xué)業(yè)后有志在日本創(chuàng)業(yè)的留學(xué)生，增設(shè)了“創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備簽證”，并將在留資格為“投資經(jīng)營”的簽證期限延長?！皠?chuàng)業(yè)之國”以色列提出，要在2015年底前推出面向全球的“創(chuàng)業(yè)簽證”，允許來自全球的創(chuàng)業(yè)者在以色列停留至少3個(gè)月，而后再根據(jù)創(chuàng)業(yè)效果將停留時(shí)間逐漸增加至6個(gè)月或9個(gè)月，最長時(shí)間則為1年。因此，中國也可以通過靈活多樣的制度設(shè)計(jì)，放開限制，為留住優(yōu)秀的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造條件。

（四）完善創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)搭建加速通道

制度保障是外部條件，真正激勵(lì)留學(xué)生在中國創(chuàng)業(yè)的還是來自于創(chuàng)業(yè)本身，例如，是否有吸引人的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，能否整合到資源，如何形成創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，跨文化創(chuàng)業(yè)是否受到認(rèn)可，創(chuàng)新價(jià)值有多高，成長空間有多大等等。這些具體的創(chuàng)業(yè)問題將對留學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿和動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生決定性作用。為此，需要為外國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供針對性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（五）營造健康的創(chuàng)業(yè)氛圍，為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)形成動(dòng)力源泉

社會(huì)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)的土壤，創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)業(yè)者在不確定環(huán)境中動(dòng)態(tài)決策的過程。中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，為創(chuàng)業(yè)帶來的機(jī)遇，同時(shí)，也為年輕的外國留學(xué)生感知和把握中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提出了一定的挑戰(zhàn)。2014年在華留學(xué)生人數(shù)排名前兩位的是韓國和美國。韓國最早也是最大的中文報(bào)《亞洲經(jīng)濟(jì)》，今年3月發(fā)表了一篇名為“中國創(chuàng)業(yè)潮吸引韓國留學(xué)生變創(chuàng)客”的文章，介紹了在中國抓住創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成為“海漂”的韓國“創(chuàng)客”。與此相反，美國《外交雜志》今年6月的調(diào)查顯示，僅有19.2%的被調(diào)查者愿意在中國“試試”創(chuàng)業(yè)，大部分人并不看好在中國創(chuàng)業(yè)的前景，而原因除了語言難之外，還包括“相對封閉的環(huán)境”，難以融入的文化，以及“對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的擔(dān)心”等。韓國和美國留學(xué)生對在中國創(chuàng)業(yè)的態(tài)度差異意味著，有必要增進(jìn)留學(xué)生對中國創(chuàng)業(yè)文化的了解，同時(shí)，還需要營造健康透明的創(chuàng)業(yè)氛圍，從而吸引和鼓勵(lì)不同國家的留學(xué)生，投身于中國的創(chuàng)業(yè)事業(yè)。

（李華晶，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，管理學(xué)博士。朱建武，國家發(fā)展改革委體改司）