加快推進(jìn)山西工業(yè)綠色低碳發(fā)展政策研究

閆林

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，是黨的十八大做出的重大戰(zhàn)略決策，也是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。作為資源能源大省，推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展，對(duì)山西應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、夯實(shí)發(fā)展后勁，有著更加重要的意義。

一、低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展的涵義分析

深入思考和準(zhǔn)確理解低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三種經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和關(guān)系，對(duì)科學(xué)推動(dòng)山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展十分必要。

（一）“三種經(jīng)濟(jì)”的基本內(nèi)涵

關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的思想最早起源于美國(guó)著名學(xué)者萊斯特·R·布朗提出的能源經(jīng)濟(jì)革命論。2003年英國(guó)頒布《能源白皮書》，在白皮書中明確提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念，指出低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)單位GDP更少的能源消耗和環(huán)境污染。2009年7月英國(guó)政府公布了《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》白皮書，成為全球首個(gè)確定“碳預(yù)算”指標(biāo)，并分解落實(shí)到各領(lǐng)域的國(guó)家。世界其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛出臺(tái)各類低碳法案，如美國(guó)、日本、德國(guó)、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國(guó)近年來(lái)分別推出了各種低碳經(jīng)濟(jì)法案，并確立了氣候變化稅、能源稅、碳稅和氣候變化協(xié)議等經(jīng)濟(jì)制度和政策。

關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)概念，最早見之于英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯1989出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書。綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展的方式，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的“公平”和“包容”。當(dāng)前“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞不僅滲透到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且已上升到產(chǎn)業(yè)層面，以無(wú)害生產(chǎn)和高產(chǎn)基礎(chǔ)為發(fā)展重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)，以生命科技及其產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)的生物產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品也都提出了綠色的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)猶它州的生物技術(shù)谷、日本的筑波生物產(chǎn)業(yè)區(qū)、德國(guó)的慕尼黑生物產(chǎn)業(yè)區(qū)、英國(guó)的劍橋生物產(chǎn)業(yè)區(qū)已成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表。

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁1966年在他的論文《即將到來(lái)的宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出，指在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。德國(guó)在1994年9月頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》并在1996年10月實(shí)施，這是發(fā)達(dá)國(guó)家第一次正式就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題立法。日本、英國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也采取立法的強(qiáng)制手段在企業(yè)推行資源循環(huán)利用，確保單位GDP對(duì)資源的“低消耗”，有效保護(hù)資源環(huán)境。

（二）“三種經(jīng)濟(jì)”的不同側(cè)重

總體看，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三者的最終目標(biāo)都是尋求可持續(xù)發(fā)展，但實(shí)施主體有所不同。

低碳經(jīng)濟(jì)是政府與企業(yè)間的行為。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)通常是以政府行政約束性的方式，確立約束性減排指標(biāo)和行為規(guī)范。企業(yè)為完成約束性指標(biāo)所規(guī)定的減排義務(wù)，必須以實(shí)際的減排行為完成政府所規(guī)定的減排義務(wù)。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的執(zhí)行能力。

綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)人與自然的行為。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)通常是以動(dòng)態(tài)平衡的方式，尋求人的發(fā)展與自然保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡，強(qiáng)調(diào)人與自然的共生方式?！熬G色經(jīng)濟(jì)”既是指具體的一個(gè)微觀單位經(jīng)濟(jì)，又是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，甚至是全球范圍的經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家間或經(jīng)濟(jì)體系間的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通常是以協(xié)同的方式，最終建立起一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化體系，從而來(lái)解決可持續(xù)發(fā)展的資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)難題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)體系之間的協(xié)同合作。

（三）我國(guó)推動(dòng)工業(yè)低碳綠色循環(huán)發(fā)展的主要?dú)v程

第一階段：以資源綜合利用和清潔生產(chǎn)為核心的實(shí)踐探索階段。新中國(guó)成立至上世紀(jì)90年代末是我國(guó)工業(yè)低碳綠色循環(huán)發(fā)展的探索階段。20世紀(jì)80年代到90年代間，我國(guó)積極參與實(shí)施了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署推動(dòng)的清潔生產(chǎn)計(jì)劃行動(dòng)，并制定和實(shí)施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》一系列有關(guān)節(jié)約資源、降低消耗、防治污染的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度?！熬盼濉庇?jì)劃實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策，有20多個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)幾千家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)的審核和認(rèn)證工作，國(guó)家還重點(diǎn)支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和技術(shù)改造項(xiàng)目，使企業(yè)的污染預(yù)防能力不斷提高。

第二階段：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引進(jìn)階段。20世紀(jì)90年代末，我國(guó)開始引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。2001年以來(lái)，由國(guó)家環(huán)?？偩衷谶|寧省、貴陽(yáng)市、廣西貴港、廣東南海、內(nèi)蒙古包頭、新疆石河子、湖南長(zhǎng)沙等省市進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的試點(diǎn)；江蘇省由經(jīng)貿(mào)委牽頭制定了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃；上海、山東、天津等地也開展了相關(guān)卓有成效的實(shí)質(zhì)性工作。2003年11月召開的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，這是黨從統(tǒng)籌人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的高度提出的戰(zhàn)略性思路和目標(biāo)。自此，低碳綠色循環(huán)發(fā)展理念開始深入全國(guó)。

第三階段：上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面階段。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開幕式的演講中首次將低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展統(tǒng)一上升到國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》從“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”角度提出了實(shí)行源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等制度，為低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展提供了強(qiáng)有力政策保障。

二、山西工業(yè)低碳綠色循環(huán)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，山西立足省情，狠抓節(jié)能減排、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等工作，工業(yè)低碳綠色循環(huán)發(fā)展取得初步成效。“十一五”期間，單位GDP能耗逐年下降，五年間累計(jì)下降22.66%，完成了“十一五”全省節(jié)能降耗總目標(biāo)（22%）的103.44%?！笆濉逼陂g，國(guó)家下達(dá)山西的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)是萬(wàn)元GDP能耗下降16%。2011年、2012年、2013年、2014年全省萬(wàn)元GDP能耗分別下降3.55%、4.15%、3.74%、4.18%，累計(jì)下降14.7%，完成目標(biāo)進(jìn)度的91.42%。大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到62.9%，淘汰落后成效顯著，裝備水平大幅提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

同時(shí)，多年來(lái)，高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使全省資源供需矛盾日漸突出，生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大，可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足。主要存在三方面的的壓力：

一是節(jié)能減排的壓力。山西省已進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展期，盡管近年來(lái)全省強(qiáng)力推行節(jié)能降耗，使單位GDP能耗逐年下降，但高能耗工業(yè)的能源利用效率總體偏低，主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗比國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平高10%—20%左右。2014全省工業(yè)完成增加值5517.6億元，占GDP的比重達(dá)43.2%，高于全國(guó)平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)元GDP綜合能耗值是全國(guó)平均水平的2倍左右。以2012年為例，全省單位GDP能耗為1.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國(guó)平均水平的2.16倍，在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）中排名倒數(shù)第二；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗3.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，萬(wàn)元GDP電耗為1457.96千瓦時(shí)，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的其他省份。同時(shí)，山西省C02排放量和COD居全國(guó)前列，主要污染物排放總量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，部分污染物仍有不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二是資源要素的壓力。山西作為能源重工省份，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以煤炭、鋼鐵、冶金、焦炭、電力、化工和建筑等高能耗、高污染、高排放行業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)土地、礦產(chǎn)、生態(tài)、水等資源造成較大壓力。以煤炭為例，煤炭資源保有儲(chǔ)量2653億噸，經(jīng)過(guò)30年的掠奪式開采，淺層資源、優(yōu)質(zhì)、整裝資源已所剩不多。大同優(yōu)質(zhì)侏羅紀(jì)動(dòng)力煤資源寥寥無(wú)幾，主要礦區(qū)的服務(wù)年限僅夠維持15—20年。有關(guān)研究表明，每開采一噸原煤破壞地下水2.48噸，山西人均水資源量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)的1/6，目前地下水實(shí)際開采量已占到可開采量的近80%，年超采地下水總量達(dá)到7億立方米，超采區(qū)面積達(dá)到7000余平方公里，采煤破壞隔水層，疏干地下水，對(duì)水利設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞。生態(tài)環(huán)境承載力壓力日益加大，山西水土流失面積占全省總面積的69%，荒漠化土地占全省總面積的10.4%，礦產(chǎn)資源的開采造成的采空區(qū)面積達(dá)5000余平方公里，煤矸石和粉煤灰堆積壓占土地13000萬(wàn)平方公里。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重的壓力。煤炭、冶金、焦炭、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的80%左右，“畸重型”特征十分明顯。首先是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率低，傳統(tǒng)支柱行業(yè)基本都集中在產(chǎn)業(yè)鏈的初級(jí)端和價(jià)值鏈的最低端，產(chǎn)品初級(jí)化明顯，產(chǎn)業(yè)鏈極度脆弱。在煤炭行業(yè)，全省煤炭轉(zhuǎn)化率約為35%，用于煤化工用途的煤炭轉(zhuǎn)化率約為8%；焦化行業(yè)粗苯深加工和煤焦油深加工產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期停留在35%和50%左右；鋼鐵、電解鋁行業(yè)中除太鋼集團(tuán)外，其余企業(yè)均以普通建筑用棒線材為主；電力行業(yè)中外輸電占全省發(fā)電量比例保持在33%左右；鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)延伸不足、產(chǎn)品附加值低。其次是替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。裝備制造、食品、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等低能耗產(chǎn)業(yè)，但與傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)相比，這些產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)模小、對(duì)GDP拉動(dòng)相對(duì)較弱，即使規(guī)模相對(duì)較大的裝備制造業(yè)，工業(yè)增加值也僅占全省規(guī)模以上工業(yè)的8%左右，煤化工、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的比例更低，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重壓力短期難以緩解。

四是循環(huán)不經(jīng)濟(jì)的壓力。目前省內(nèi)很多循環(huán)工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)污染物排放量超標(biāo)、虧損嚴(yán)重、甚至是高額負(fù)債等現(xiàn)象。首先是循環(huán)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，省內(nèi)大多煤焦循環(huán)園區(qū)是在對(duì)該類型企業(yè)集中地區(qū)進(jìn)行圈圍基礎(chǔ)上形成的，各種配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有形成公用輔助、物流運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)一體化，這影響了入駐企業(yè)的正常生產(chǎn)和發(fā)展；其次是循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈沒(méi)有真正形成，上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不暢，集中表現(xiàn)在下游企業(yè)使用上游企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品或是廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)反而增大生產(chǎn)成本，加重下游企業(yè)負(fù)擔(dān)，此外還存在企業(yè)本身因?yàn)檠h(huán)要求使用再循環(huán)產(chǎn)品時(shí)成本增大的情況，例如對(duì)經(jīng)過(guò)污水處理系統(tǒng)處理過(guò)的廢水進(jìn)行再次利用產(chǎn)生的成本往往比企業(yè)使用自來(lái)水的成本更高，致使很多循環(huán)園區(qū)的污水處理設(shè)備閑置；再次是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品盈利效果差。比如山西省的很多循環(huán)工業(yè)園區(qū)、固廢園區(qū)將固體廢棄物煤矸石加工成燒結(jié)磚作為建筑材料銷售，但是磚的運(yùn)輸半徑很小，一旦超出半徑范圍其運(yùn)輸成本就會(huì)與其利潤(rùn)相抵，往往只能在當(dāng)?shù)叵?。價(jià)值鏈條連接不暢以及循環(huán)產(chǎn)品盈利率低使得循環(huán)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益不高，打擊了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，阻礙了循環(huán)、固廢園區(qū)的發(fā)展。

三、山西工業(yè)低碳綠色循環(huán)發(fā)展的政策措施建議

推動(dòng)工業(yè)低碳綠色循環(huán)發(fā)展不僅是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要途徑，也是完成節(jié)能減排任務(wù)和治理環(huán)境污染的有效手段，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。山西應(yīng)著力抓好以下工作：

一是科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。依據(jù)區(qū)域資源總量和環(huán)境承載能力，提升工業(yè)區(qū)域布局的科學(xué)化水平，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。焦化產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，按照“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”的原則，堅(jiān)持通過(guò)產(chǎn)能置換、淘汰落后，推進(jìn)跨行業(yè)跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)融合、縱向延伸，在呂梁、臨汾、晉中、長(zhǎng)治、運(yùn)城等市重點(diǎn)布局新型焦化項(xiàng)目，著力培育10戶焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)焦化產(chǎn)品的集中、精深、循環(huán)利用。冶金產(chǎn)業(yè)要在控制產(chǎn)能總量的前提下，加快淘汰落后、產(chǎn)能置換和聯(lián)合重組，推動(dòng)形成以骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地為主體的分布格局，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和能源的梯級(jí)利用創(chuàng)造條件。電力產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“建設(shè)大型煤電基地、輸煤與輸電并舉”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)建設(shè)大中型煤矸石綜合利用電廠，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，優(yōu)化能源資源配置。煤化工產(chǎn)業(yè)要依據(jù)煤種適應(yīng)性、水資源、土地資源和環(huán)境等支撐條件，加快建設(shè)晉東地區(qū)化肥和現(xiàn)代煤化工示范基地、晉中地區(qū)焦化和乙炔特色煤化工基地、晉北地區(qū)烯烴、橡膠和新材料煤化工基地，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、高效、集約發(fā)展。

二是積極延伸產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈條。全力推進(jìn)煤炭、冶金、焦化、電力、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)要推動(dòng)延伸煤—焦—化、煤—焦—鐵、煤—電—鋁、煤—建—材等鏈條，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的高效、綠色轉(zhuǎn)化。冶金產(chǎn)業(yè)要加快由開采冶煉及初加工向集研發(fā)、生產(chǎn)、加工成套及服務(wù)于一體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以不銹鋼材、優(yōu)質(zhì)板材、裝備制造用材及優(yōu)質(zhì)建筑用棒、線、型材和鋁材、銅材、鎂合金深加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)體系。焦化產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)焦?fàn)t煤氣制甲醇轉(zhuǎn)化烯烴，粗苯加氫精制甲苯、二甲苯轉(zhuǎn)化苯酐，煤焦油精細(xì)化加工生產(chǎn)煤系針狀焦、超高功率石墨電極等高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。電力產(chǎn)業(yè)要積極發(fā)展單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上的高參數(shù)、大容量、節(jié)水環(huán)保型機(jī)組，配套建設(shè)煙氣脫硫、脫硝、除塵、粉煤灰處置和廢水回用設(shè)施，建設(shè)循環(huán)型電力工業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)要圍繞“氣、醇、烯、苯、油”五條主線，著力推進(jìn)煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批百萬(wàn)噸級(jí)的新型煤化工項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群。建材產(chǎn)業(yè)要以新型干法水泥、新型墻體材料、專用玻璃等產(chǎn)品為重點(diǎn)，圍繞煤矸石、粉煤灰、爐渣等廢棄資源的綜合利用，不斷提高企業(yè)利用劣質(zhì)資源以及廢水、廢渣等廢棄物的技術(shù)水平。

三是培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施電機(jī)能效和鍋爐系統(tǒng)能效提升計(jì)劃，在高耗能企業(yè)推廣使用高效節(jié)能水泵、風(fēng)機(jī)、變壓器等6類產(chǎn)品，降低生產(chǎn)能耗水平；完善市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，搭建一站式合同能源管理綜合實(shí)施平臺(tái)，打造山西節(jié)能服務(wù)品牌；創(chuàng)新商業(yè)模式，用好我省建設(shè)1920萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目機(jī)遇，通過(guò)打包設(shè)計(jì)、BOT等模式，帶動(dòng)配套節(jié)能環(huán)保裝備發(fā)展；落實(shí)《山西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目布局推進(jìn)意見》，積極引進(jìn)國(guó)際知名品牌電動(dòng)汽車制造商落戶山西，圍繞整車企業(yè)建設(shè)一批零部件配套園區(qū)，加速全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。強(qiáng)化資金扶持，加大對(duì)乏風(fēng)發(fā)電、低溫余熱發(fā)電、煤層氣發(fā)電、循環(huán)流化床鍋爐、高效節(jié)能電機(jī)等節(jié)能裝備的支持力度，力爭(zhēng)在燃煤發(fā)電企業(yè)低碳排放、設(shè)計(jì)制造等方面取得突破。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的市場(chǎng)開發(fā)，著力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全省工業(yè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

四是著力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。深入落實(shí)國(guó)家及省政府化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾實(shí)施意見，嚴(yán)控鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)各市上報(bào)的違規(guī)項(xiàng)目自查情況進(jìn)行審核，組織省直有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)控產(chǎn)能增量；建立全省投資項(xiàng)目信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)信、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、金融部門等信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，組織符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家準(zhǔn)入公告；堅(jiān)決淘汰落后，確保國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)全面完成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量；及時(shí)公開進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，為化解產(chǎn)能工作營(yíng)造良好環(huán)境。

五是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，加快建設(shè)全省低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)的資源、資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)組建低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建立體化、多層次的技術(shù)開發(fā)體系。圍繞煤化工、電力、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路徑，加快原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)組織開發(fā)能量梯級(jí)利用、廢物綜合利用、再制造和新能源開發(fā)利用等技術(shù)，在煤矸石綜合利用、高鋁粉煤灰綜合利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域繼續(xù)取得技術(shù)突破，開發(fā)灰熔聚氣化、煤基針狀焦等新技術(shù)，對(duì)赤泥綜合利用進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，加快向資源綜合利用技術(shù)前沿進(jìn)軍，努力突破工業(yè)低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

六是健全完善工作制度。加強(qiáng)水資源、土地資源利用方面的立法，對(duì)工業(yè)取水年增長(zhǎng)率、重復(fù)利用率、工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入法律規(guī)定。積極制定相關(guān)排污權(quán)、水權(quán)等制度的建立與健全，明確制定企業(yè)排污量、用水量的最高標(biāo)準(zhǔn)，控制企業(yè)排污量，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。加快推進(jìn)礦權(quán)市場(chǎng)化改革，實(shí)行資源有償使用制度。圖案鎖建立全省低碳工業(yè)企業(yè)信息庫(kù)，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)。設(shè)立具有政府背景的工業(yè)低碳促進(jìn)會(huì)，整合相關(guān)研究力量、投資力量和民間促進(jìn)力量，形成多元多層推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的新格局。

（作者單位：山西省經(jīng)信委）