我國出口工業(yè)產(chǎn)品退運的原因、后果與對策

林喆　李雷　黃泓軒　王通勝　程宣林

摘要：我國出口工業(yè)產(chǎn)品退運情況日益增多，嚴重影響了我國出口產(chǎn)品的總體質(zhì)量形象，沖擊了出口的穩(wěn)定增長。本文回顧了近年來我國出口工業(yè)產(chǎn)品退運的整體情況，分析了引發(fā)出口退運的原因，并對退運造成的后果和危害進行了描述，提出了減少退運的對策建議。

關(guān)鍵詞：出口工業(yè)產(chǎn)品 退運 質(zhì)量

“投資、消費和出口”被譽為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國大力發(fā)展機電、輕紡、化工等出口加工產(chǎn)業(yè)，取得了巨大的經(jīng)濟建設(shè)成就。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1980 到2014年間，我國的出口總額從181億美元猛增至2.34萬億美元，增幅過百倍，我國已是世界第一大工業(yè)產(chǎn)品出口國。

然而，在我國大量工業(yè)產(chǎn)品出口的同時，由于各種原因?qū)е碌某隹谪浳锉煌诉\的情況也時有發(fā)生。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的研究報告[1]，2013年，我國企業(yè)因出口產(chǎn)品被國外扣留、銷毀、退貨等造成的直接損失高達662億美元。大量的出口工業(yè)產(chǎn)品被退運，對于穩(wěn)定我國出口增長不利，也不符合當前經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要。

黨的十八大報告中指出，要“堅持出口和進口并重，強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢”，即要繼續(xù)充分發(fā)揮“出口”的經(jīng)濟增長拉動作用。

因此，很有必要對我國出口工業(yè)品退運現(xiàn)狀進行客觀認識，并對退運成因進行深入分析，同時預(yù)計退運發(fā)生可能造成的各種后果，并做好應(yīng)對，以期實現(xiàn)“早準備，早預(yù)防”，減少出口退運對外貿(mào)發(fā)展的影響。

一、我國出口工業(yè)產(chǎn)品退運現(xiàn)狀

根據(jù)國家質(zhì)檢總局最近幾年的退運追溯調(diào)查工作報告，我國出口工業(yè)品退運批次基本呈逐年遞增趨勢， 2011、2012和2013和2014年，我國出口工業(yè)品退運批次分別為32803批、42684批、41140 批和42447批，退運貨值分別達到15.84億美元、29.54億美元、24.26億美元和24.0億美元（見圖1）。

從退運貨物的種類看，退運貨物大部分是機電產(chǎn)品、化工品和輕工產(chǎn)品，以機電產(chǎn)品居多，占到總退運批次的80%以上。

從退運產(chǎn)品類屬分布看，出口退運貨物中屬于《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》外非法檢的居多。2014年，出口退運貨物中屬于目錄內(nèi)的法檢產(chǎn)品批次不到5%。

從退運貨物金額看，退貨金額排前五位省市的分別為上海、廣東、江蘇、浙江和山東，約占全國總退運金額的近九成。

從企業(yè)累計退貨批次情況分析，年度退貨批次在10 批以下的企業(yè)占出口退運企業(yè)總數(shù)的90%以上；10—100 批的約5%，超過100 批以上的占比不到0.5%。

從發(fā)生退運的國家看，我國出口工業(yè)產(chǎn)品被退運情況主要發(fā)生在歐、美、日和我國港澳臺等國家和地區(qū)，退運金額占總退運金額的近8成。

二、我國出口工業(yè)產(chǎn)品的退運原因

根據(jù)各地檢驗檢疫局的追溯調(diào)查的結(jié)果，發(fā)生退運的原因主要有以下幾種：

（一）產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的退運

質(zhì)量問題涉及多個方面，包括安全、衛(wèi)生、環(huán)保和健康等不合格、不符合外貿(mào)合同相關(guān)質(zhì)量條款、運輸過程中殘損等。從被退運的出口機電產(chǎn)品、輕工業(yè)品和紡織品情況來看，這都是最主要的原因（見圖2）。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制導(dǎo)致的退運

近年來，歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)為保護本國市場，紛紛制定日趨苛刻的質(zhì)量標準、環(huán)保標準、安全防護標準和衛(wèi)生標準等，以限制他國產(chǎn)品進人該國市場。我國的有的出口企業(yè)由于沒有及時掌握進口國相關(guān)產(chǎn)品的最新技術(shù)標準要求，出口貨物時因無法通過進口國苛刻的技術(shù)要求而遭遇退貨處理。

（三）由貿(mào)易信用風(fēng)險因素形成的退運

這方面的退運主要包括兩個部分，一部分是國外進口企業(yè)違約導(dǎo)致的退運。一些國外進口企業(yè)因庫存漲、資金緊、原材料價格大跌的原因，不愿采購原訂產(chǎn)品、或不愿接受原有訂價，或者因經(jīng)營狀況惡化無力付款，都選擇拒絕接收已到港的貨物，或以“莫須有”的問題要求退貨[2]。

另一部分是國際商業(yè)詐騙導(dǎo)致的退運。常見的[3]是部分不法外商以資金周轉(zhuǎn)困難為由提出先提貨后付款，出口企業(yè)發(fā)覺可能陷入商業(yè)詐騙，沒有答應(yīng)要求，采購商見事情敗露，拒收貨物，造成退運。

（四）不法企業(yè)操弄的退運

近年來，一些不法分子偷梁換柱，企圖將國家禁止進口的“洋垃圾”以退運貨物的名義申報進口，從中獲利。2013年11月[4]，上海海關(guān)就曾打掉一個以“出口棉質(zhì)女式連衣裙退運”為名義進口廢舊衣物等屬國家明令禁止進口“洋垃圾”的團伙。

（五）其他因素導(dǎo)致的退運

包括出口企業(yè)發(fā)錯貨等。

三、我國出口工業(yè)產(chǎn)品的退運后果

總體來講，出口工業(yè)產(chǎn)品的退運將會給出口企業(yè)、外貿(mào)主管部門和國家質(zhì)量信譽等都造成不良影響，交易主體間相互信任的減弱乃至喪失，最終將導(dǎo)致市場消失。

（一）不利于出口穩(wěn)定增長

大批量的出口工業(yè)產(chǎn)品退運會損害我國出口產(chǎn)品的整體質(zhì)量形象，使得我國出口產(chǎn)品易被貼上“質(zhì)劣”的形象標簽，降低了國外消費者對我國出口產(chǎn)品的信任度，不利于我國外貿(mào)出口的增長。

（二）給出口企業(yè)造成損失

大量出口產(chǎn)品退運會給出口企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。正常出口貨物被退運，企業(yè)不僅要承擔(dān)國際遠洋運輸費用，某些產(chǎn)品還要再次交納進口關(guān)稅及增值稅，增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。

（三）造成通關(guān)效率的降低

退回的貨物要重新報關(guān)、部分還要報檢，關(guān)、檢部門還要重新核實貨物情況，耗費較多人力、物力，增加了口岸的通關(guān)和交通運輸壓力，影響了通關(guān)效率。

（四）影響國民經(jīng)濟的統(tǒng)計

被退運的貨物價值被計算在我國進出口貿(mào)易總值內(nèi)，虛增了貿(mào)易額，影響了國家宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的精準性，不利于高層決策。

（五）威脅國境安全

不法分子利用出口退運方式，夾帶和偷運洋垃圾入境，給國家的安全、健康、環(huán)保等造成不利影響[5]。

四、對策建議

出口企業(yè)和政府主管部門應(yīng)對癥下藥，從生產(chǎn)管理和風(fēng)險控制等方面著手，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量并提升風(fēng)險應(yīng)對能力，從而降低出口退運頻率的發(fā)生。

（一）加強過程管理，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量

質(zhì)量是企業(yè)的生命線。出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該嚴格按照采購國標準或合同協(xié)議標準生產(chǎn)，還要把好產(chǎn)品出廠關(guān)，樹立全員質(zhì)量管理意識，對質(zhì)量不穩(wěn)定的商品，不輕易出口，杜絕“以次充好”，“以劣替優(yōu)”的情況，防止“偷雞不成蝕把米”。再者，出口企業(yè)還要注意自然條件的變換，防止商品在運輸、裝卸、存儲過程中發(fā)生質(zhì)量變化。

（二）增強合同風(fēng)險規(guī)避意識

出口企業(yè)要依照我國的《涉外經(jīng)濟合同法》以及《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》等有關(guān)國際慣例、規(guī)范合同格式與內(nèi)容，對合同主要條款，如：品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、價格、包裝等，逐一審查，嚴格防范，竭力減少非質(zhì)量因素導(dǎo)致的退運。

（三）做好客戶關(guān)系管理

出口企業(yè)除了要主動運用合同、信用證結(jié)算和法律等手段進行自我保護外，還要做好客戶關(guān)系的管理，盡可能選擇資產(chǎn)實力強、信用評級高的貿(mào)易伙伴，從而降低退運風(fēng)險。

（四）加強技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集和傳遞力度

政府主管部門應(yīng)緊盯國外技術(shù)法規(guī)變化動態(tài)，及時向相關(guān)企業(yè)通報信息，以免企業(yè)盲目出貨導(dǎo)致退運。行業(yè)組織要發(fā)揮行業(yè)代表和帶領(lǐng)作用，積極與國外技術(shù)標準團體進行談判、協(xié)商，以期達到雙贏的結(jié)果。企業(yè)要積極利用合資、并購等手段，實行跨國經(jīng)營來跨越貿(mào)易壁壘。

（五）跨部門合作，打擊換貨夾帶行為

海關(guān)、檢驗檢疫等口岸部門應(yīng)加強合作，做好退運信息的收集、整理和信息共享，加大現(xiàn)場稽查和追溯調(diào)查的力度，不給不法分子夾帶、偷運洋垃圾入境行為以空間?！?/p>

參考文獻：

[1] 質(zhì)檢總局標準與技術(shù)法規(guī)研究中心.我國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告（2014）[R].北京：我國質(zhì)檢出版社，2014

[2] 徐寶峰，賈穎杰.無端退運現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注[N].我國國門時報，2009—04—29（2）

[3] 景屏，顧險峰，徐紅兵.國際商業(yè)詐騙導(dǎo)致出口退運[N].2005—11—26（006）

[4] 曾姝，郭劍烽.報關(guān)“退運”衣服竟是洋垃圾[N].新民晚報，2013—11—27（A07）

[5] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.關(guān)于防止以出口退運貨物和捐贈貨物名義違規(guī)進口禁止進口固體廢物的風(fēng)險警示通告[EB/OL].http：//www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg

_12538/zjgg/2010/201005/t20100514_238688.htm

〔本文系江蘇出入境檢驗檢疫局項目“進出口商品追溯調(diào)查工作體系的研究”（項目編號：2015KJ61）階段性成果〕

（林喆，1980年生，江蘇蘇州人，蘇州出入境檢驗檢疫局副科長。李雷，1984年生，湖南湘潭人，連云港出入境檢驗檢驗檢疫局科員，碩士，武漢大學(xué)宏觀質(zhì)量管理高級研修班學(xué)員。黃泓軒，1974年生，江蘇泰州人，靖江出入境檢驗檢疫局副局長。王通勝，1964年生，江蘇連云港人，連云港出入境檢驗檢驗檢疫局處長；程宣林，1979年生，湖北武漢人，無錫出入境檢驗檢驗局工程師）