義務(wù)教育學(xué)校生源分布失衡產(chǎn)生的問(wèn)題及其對(duì)策探析

李宏君　何雙梅

摘要：目前，由于擇校熱等原因，義務(wù)教育學(xué)校之間生源分布失衡，導(dǎo)致出現(xiàn)城鎮(zhèn)一般學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校面臨生存危機(jī)，辦學(xué)資源結(jié)構(gòu)性失衡，學(xué)校教育教學(xué)效益整體降低，加劇校際間的綜合失衡，催生農(nóng)村“脫管生”群體從而使得學(xué)生綜合素質(zhì)下降等等諸多問(wèn)題?？梢圆扇【馀渲脙?yōu)質(zhì)教育教學(xué)裝備和優(yōu)質(zhì)教師資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生配額比例，建設(shè)好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)半徑，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)擇校需求的正確引導(dǎo)等措施加以解決。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；生源分布失衡；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G521文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2015）07-0061-03

目前，我國(guó)正在全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出的到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)教育公平的落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校之間均衡發(fā)展，首要是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源的均衡配置。在影響義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)資源條件中，除教育經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)裝備以及師資力量等條件外，學(xué)生這一資源起著越來(lái)越重要的作用，學(xué)生數(shù)量的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)于一所學(xué)校的經(jīng)費(fèi)獲得、課程開(kāi)設(shè)、教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)校氛圍等等方方面面產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，從而影響著學(xué)校的發(fā)展，這是實(shí)踐中的廣泛共識(shí)。

然而，目前義務(wù)教育學(xué)校之間的生源分布十分不均衡，帶來(lái)很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，某種程度已經(jīng)使得義務(wù)教育呈現(xiàn)畸形發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、生源分布失衡的表現(xiàn)

目前，義務(wù)教育學(xué)校生源分布呈現(xiàn)某種程度的兩極分化狀態(tài)，有的學(xué)校生源過(guò)于集中，擁擠不堪，人滿(mǎn)為患，而有的學(xué)校卻門(mén)可羅雀，生源稀少。這種情況無(wú)論城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)都普遍存在，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)（包括城市、縣城，以下同）熱點(diǎn)學(xué)校生源爆滿(mǎn)，部分城鎮(zhèn)一般學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校生源流失嚴(yán)重，有的村小學(xué)幾近空校。新學(xué)年招生時(shí)，有的普通小學(xué)每個(gè)年級(jí)只有一個(gè)班，而有的“名?！泵總€(gè)年級(jí)卻多達(dá)十幾個(gè)班。以哈爾濱市為例，據(jù)2013年的調(diào)查顯示，南崗區(qū)熱點(diǎn)初中六十九中學(xué)有學(xué)生6 531人，非熱點(diǎn)的第二十中學(xué)則只有399名學(xué)生；熱點(diǎn)小學(xué)繼紅小學(xué)有2 866名學(xué)生，非熱點(diǎn)的文林小學(xué)則只有121名學(xué)生。呼蘭區(qū)城區(qū)熱點(diǎn)初中第八中學(xué)有2 001名學(xué)生，熱點(diǎn)小學(xué)蕭紅小學(xué)有4 200名學(xué)生，而非熱點(diǎn)的鐵東學(xué)校（九年一貫制）初中、小學(xué)一共只有37名學(xué)生（中學(xué)22人，小學(xué)15人）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中孟家二中只有55名學(xué)生，雙井鄉(xiāng)中心小學(xué)有25名學(xué)生。五常市一村小學(xué)燈塔小學(xué)只有5名學(xué)生。這種兩極分化的生源布局現(xiàn)象在哈爾濱市其他各區(qū)、縣（市）均普遍存在。

二、生源分布失衡的成因

1“擇校熱”因素

由于一直以來(lái)義務(wù)教育校際之間因辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量存在差異，人們?yōu)樽非髢?yōu)質(zhì)教育而主動(dòng)擇校，在目前人口出生率下降、適齡兒童數(shù)量減少、生源總量大幅度下降的大前提下，使得熱點(diǎn)學(xué)校生源增多、居高不下，而一般學(xué)校生源下降、數(shù)量急劇減少。盡管目前國(guó)家和各地方政府出臺(tái)了很多約束擇校的政策措施，但仍然難以遏制人們強(qiáng)烈的擇校欲望，家長(zhǎng)們利用政策的空子采取各種手段進(jìn)行擇校，例如進(jìn)城買(mǎi)房子落戶(hù)口等。擇校熱是造成義務(wù)教育學(xué)校生源失衡的最主要原因。

2隨遷子女就學(xué)因素

目前，為體現(xiàn)教育公平，各地出臺(tái)政策允許進(jìn)城務(wù)工人員子女在城鎮(zhèn)公辦學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣平等就學(xué)，這使得隨遷子女能夠毫無(wú)障礙地進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，這更增加了城鎮(zhèn)學(xué)校的生源，減少了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校的生源，使得農(nóng)村學(xué)校生源流失加劇。

3農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的催化作用

由于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整集中辦學(xué)，導(dǎo)致很多家遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)生必須離開(kāi)家庭居住地到中心學(xué)校讀書(shū)。有的農(nóng)村中心校食宿條件比較健全，家遠(yuǎn)的學(xué)生得以吃住在學(xué)校上學(xué)；而由于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整步子過(guò)急過(guò)快，有很多中心校一時(shí)建不起來(lái)食堂、宿舍等配套設(shè)施，家遠(yuǎn)的學(xué)生無(wú)法在學(xué)校食宿，家長(zhǎng)只好在校外給孩子租房子住宿上學(xué)。這種情況下很多家長(zhǎng)考慮同樣是花數(shù)量不菲的食宿費(fèi)在外上學(xué)，與其讓孩子在中心校讀書(shū)，莫不如直接到條件更好、教學(xué)質(zhì)量更高的縣城學(xué)校讀書(shū)，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校生源大量流失，縣城學(xué)校特別是縣城熱點(diǎn)學(xué)校生源劇增。

4農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的虛榮心攀比心理造成

目前，很多比較富裕的農(nóng)村家庭為了孩子有一個(gè)更好的前程，不惜花錢(qián)讓孩子到城里擇校讀書(shū)。而其他農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)在攀比心理和虛榮心的作用下，看見(jiàn)別人家孩子去城里念書(shū)，為了不丟面子，不讓自己的孩子輸在起跑線上，也千方百計(jì)送孩子進(jìn)城里擇校讀書(shū)，即使家庭經(jīng)濟(jì)條件不好也要達(dá)到目的。于是一個(gè)村子里只要有一戶(hù)人家的孩子到縣城上學(xué)，其他的家庭不管條件好壞也都紛紛送自己的孩子出去讀書(shū)。調(diào)查中很多人反映，目前農(nóng)村家長(zhǎng)的這種心理普遍存在，是造成村小學(xué)生源流失的一個(gè)重要原因。

三、生源分布失衡造成的不良后果

1城鎮(zhèn)一般學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校面臨生存危機(jī)

由于生源不斷流失，部分城鎮(zhèn)一般學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校面臨維持不下去的生存危機(jī)。一是無(wú)生可教，二是由于學(xué)生數(shù)量少，導(dǎo)致按照目前學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)按學(xué)生人頭撥付的體制下，學(xué)校每年獲得的公用經(jīng)費(fèi)數(shù)量難以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，生存艱難。每年新生入學(xué)時(shí)期這些學(xué)校都要為爭(zhēng)取生源煞費(fèi)苦心，如何留住生源成為這類(lèi)學(xué)校重中之重的任務(wù)。

2辦學(xué)資源結(jié)構(gòu)性失衡

表現(xiàn)為一方面大量的非熱點(diǎn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校校園空空蕩蕩，良好的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備閑置，一些教師閑置沒(méi)事干，造成教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)；而另一方面熱點(diǎn)學(xué)校則辦學(xué)條件緊張，場(chǎng)地場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、師資等嚴(yán)重不足。在被調(diào)查的熱點(diǎn)學(xué)校中，有的由于學(xué)生人數(shù)多操場(chǎng)不夠用，學(xué)生需分班級(jí)輪流上課間操；有的因課桌椅不夠用需三人擠用一張課桌；有的因教室不夠用、教師不夠用不得不采用大班額上課，班級(jí)人數(shù)達(dá)八九十人甚至上百人，即使這樣教室仍不夠用就只能擠占實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、音體美室等專(zhuān)業(yè)教室。比如哈爾濱市呼蘭鐵東學(xué)校剛剛投入470萬(wàn)元改善辦學(xué)條件，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求配備硬件，學(xué)校面貌一新，教師31名，8人為大專(zhuān)學(xué)歷，其他都是本科，但由于學(xué)生人數(shù)太少，導(dǎo)致優(yōu)良的校舍、教室、設(shè)施設(shè)備及教師閑置；呼蘭蕭紅小學(xué)本來(lái)為只能容納800人的校型，卻容納了4 200多名學(xué)生，各種教育教學(xué)條件緊張不堪。

3降低了整體教育教學(xué)效益

城鎮(zhèn)熱點(diǎn)學(xué)校生源過(guò)度集中，學(xué)校管理壓力、管理難度加大，校長(zhǎng)、教師工作負(fù)擔(dān)加重，學(xué)校安全隱患增多，學(xué)生體質(zhì)健康堪憂，教育教學(xué)質(zhì)量面臨下滑趨勢(shì)；非熱點(diǎn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校則生源稀少，學(xué)校教育教學(xué)氛圍不佳，形不成規(guī)模效應(yīng)，教育教學(xué)水平和質(zhì)量下降。

4加劇校際間的綜合失衡

由于累積優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)熱點(diǎn)學(xué)校生源越來(lái)越多，聲望越來(lái)越高，學(xué)校越來(lái)越紅火；而非熱點(diǎn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校則生源越來(lái)越少，經(jīng)費(fèi)減少，師資流失，士氣低落，由此出現(xiàn)馬太效應(yīng)，加劇校際之間的綜合失衡。

5催生農(nóng)村“脫管生”群體，學(xué)生綜合素質(zhì)下降

由于很多農(nóng)村學(xué)生流入縣城，而縣城義務(wù)教育學(xué)校大多不具備食宿條件，這些學(xué)生便寄宿在校外私人租住處，被稱(chēng)為“托管生”。這些托管生平時(shí)遠(yuǎn)離父母，脫離了家庭的管教，課外時(shí)間又脫離了學(xué)校的監(jiān)管，由于未成年本身大都缺乏自我教育、自我約束能力，缺乏是非判斷能力，因而導(dǎo)致其中很多學(xué)生在思想意識(shí)、道德品質(zhì)、行為習(xí)慣上出現(xiàn)了問(wèn)題。他們中的很多學(xué)生平日經(jīng)常游蕩在社會(huì)，滋生了不良習(xí)氣，如上網(wǎng)吧、早戀、吸煙、亂花錢(qián)、結(jié)伙打架，等等，整體學(xué)業(yè)成績(jī)差，道德水準(zhǔn)下降，學(xué)校對(duì)其很難教育，想找家長(zhǎng)配合教育又往往找不到，托管生變成了名副其實(shí)的“脫管生”，其深遠(yuǎn)影響是將出現(xiàn)一批綜合素質(zhì)偏低、道德品行不良的人，后果令人擔(dān)憂。這是調(diào)查中很多縣城學(xué)校反映的一個(gè)普遍現(xiàn)象，成為現(xiàn)階段新出現(xiàn)的一個(gè)較為突出的問(wèn)題，目前尚未引起各方面足夠的重視。

四、對(duì)策建議

從造成義務(wù)教育生源分布失衡的諸多原因來(lái)看，除隨遷子女就學(xué)因素外，其他因素都可以歸結(jié)到擇校問(wèn)題上來(lái)，或者是因?yàn)橹鲃?dòng)擇校，或者是因?yàn)楸粍?dòng)擇校。因此要想解決這一問(wèn)題，根本上是采取有力措施遏制擇校熱。而造成擇校熱的原因主要是義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不均衡，辦學(xué)質(zhì)量存在較大差距，優(yōu)質(zhì)教育供給短缺導(dǎo)致。因此，治理?yè)裥岬年P(guān)鍵是縮小義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，均衡配置各項(xiàng)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，充分滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

具體可以采取如下措施：

1均衡配置優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)裝備

各級(jí)政府首先應(yīng)當(dāng)切實(shí)增加教育投入，落實(shí)法定投入責(zé)任，提高教育經(jīng)費(fèi)投入比例，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)力度，均衡配置義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施裝備，縮小校際間辦學(xué)條件差異。

2均衡配置優(yōu)質(zhì)教師資源

擇校本質(zhì)上是擇師，均衡配置教師資源是遏制擇校問(wèn)題的關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)下大力氣不斷著力做好這項(xiàng)工作。

一要加大力度提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)師資的總量。首先是對(duì)現(xiàn)有存量教師加大培訓(xùn)力度，不斷提高其教育教學(xué)能力和水平，縮小義務(wù)教育校際間師資質(zhì)量的差距。特別是要著力提高農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校尤其是村小學(xué)師資隊(duì)伍質(zhì)量水平，加大免費(fèi)培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)培養(yǎng)途徑，采取一切可能的措施，使農(nóng)村義務(wù)教育教師能夠經(jīng)常開(kāi)闊視野，更新教育教學(xué)觀念和專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、技能、方法，提高專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)，提高教育教學(xué)能力和綜合素質(zhì)。并通過(guò)建立農(nóng)村艱苦地區(qū)教師特殊津貼制度，使農(nóng)村教師工資福利待遇大幅度高于城鎮(zhèn)教師工資待遇等措施，吸引并留住優(yōu)秀師資在農(nóng)村學(xué)校任教。其次是對(duì)新增教師設(shè)置較高的學(xué)歷準(zhǔn)入門(mén)檻，吸收優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入義務(wù)教育教師隊(duì)伍。

二要研究落實(shí)教師交流輪崗機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源合理流動(dòng)。教師定期流動(dòng)輪崗機(jī)制是破解擇校熱的一項(xiàng)有效措施，比如日本基礎(chǔ)教育基本沒(méi)有“擇?！爆F(xiàn)象，與其大力推行公立學(xué)校教師“定期流動(dòng)制”，基礎(chǔ)教育均衡化程度較高有直接關(guān)系。

推進(jìn)教師交流輪崗需要相應(yīng)的配套制度支持。目前，我國(guó)在國(guó)家層面上已經(jīng)在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)方面的探索： 2014年4月13日，教育部公示了全國(guó)19個(gè)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)名單，“縣管校聘”就是將公辦義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師的人事關(guān)系，由過(guò)去的學(xué)校所屬變?yōu)榭h級(jí)教育行政部門(mén)所屬，校長(zhǎng)和教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。這是在建立教師流動(dòng)機(jī)制方面的一次有益探索，將打破教師交流輪崗的體制障礙，為推動(dòng)縣域內(nèi)教師定期流動(dòng)，促進(jìn)義務(wù)教育校際師資水平的均衡提供制度支持。

三要實(shí)行優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制。出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的對(duì)口交流和支援，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、骨干教師下鄉(xiāng)支教；加大農(nóng)村信息化遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)力度，加快推進(jìn)三通兩平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源的輻射范圍。

3擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生配額比例

實(shí)踐證明，實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，是破解擇校難題的一項(xiàng)有效措施。因此，應(yīng)當(dāng)不斷提高優(yōu)質(zhì)高中招生配額比例，讓更多的非熱點(diǎn)初中畢業(yè)生有機(jī)會(huì)享受到優(yōu)質(zhì)高中教育，穩(wěn)定普通非熱點(diǎn)初中學(xué)校的生源，引導(dǎo)其流失的生源有序回流，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校生源分布均衡。

4建設(shè)好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)介于縣城和村屯之間，地理位置既不過(guò)于偏遠(yuǎn)，又人口集中，相對(duì)交通、通訊便利，生產(chǎn)、生活方便，如果能夠建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和初中，使學(xué)校辦學(xué)條件、師資水平和教育教學(xué)質(zhì)量不低于甚至優(yōu)于城鎮(zhèn)學(xué)校，既能滿(mǎn)足農(nóng)村家長(zhǎng)和學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育的需求，又能免除農(nóng)村學(xué)生因遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)求學(xué)所承受的經(jīng)濟(jì)、精力、心理、安全等方方面面的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，則一定能夠留住農(nóng)村生源，促使流失的農(nóng)村生源回流，促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間的生源均衡，解決好“脫管生”問(wèn)題。這是解決農(nóng)村學(xué)校和縣城熱點(diǎn)學(xué)校生源均衡的一個(gè)根本措施。因此，應(yīng)加大力度集中財(cái)力物力人力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中食宿條件等配套設(shè)施，為學(xué)校配備優(yōu)質(zhì)師資力量，改善學(xué)校的辦學(xué)條件和環(huán)境，著力建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，把好學(xué)校辦到農(nóng)村學(xué)生“家門(mén)口”，使農(nóng)村學(xué)生就近就能享受到優(yōu)質(zhì)教育，從而從根本上解決農(nóng)村生源向城鎮(zhèn)流動(dòng)擇校的問(wèn)題。

5擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)半徑

通過(guò)采取學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等多種方式，以強(qiáng)帶弱，以城帶鄉(xiāng)，擴(kuò)大和延伸優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)半徑，是經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證的遏制擇校熱的有效措施。實(shí)踐中，很多地方通過(guò)區(qū)域內(nèi)聯(lián)盟組團(tuán)，學(xué)校之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合，提升了整體辦學(xué)效益，促進(jìn)了校際間的均衡發(fā)展，一定程度上有效緩解了擇校熱。

6加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)擇校需求的正確引導(dǎo)

擇校熱的產(chǎn)生的根源除教育資源配置不均衡外，很大程度還在于家長(zhǎng)對(duì)名校的盲目追捧和跟風(fēng)，很多家長(zhǎng)實(shí)際上并不了解學(xué)校之間真正的差別所在，也不了解自己的孩子真正適合什么樣的學(xué)校，只是一味盲目追求名校。因此，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)有必要加強(qiáng)宣傳教育，正確引導(dǎo)家長(zhǎng)的擇校需求。

（責(zé)任編輯：侯秀梅）