“十三五”民族地區(qū)發(fā)展需要關(guān)注的幾個問題

民族地區(qū)是全面建成小康社會的重點和難點，“十三五”時期是民族地區(qū)如期實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時期?！笆濉币?guī)劃應(yīng)把加快民族地區(qū)的交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、沿邊開放、人才培養(yǎng)等放在重要位置，下大氣力解決好，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破發(fā)展瓶頸制約。交通落后是制約民族地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。民族地區(qū)路網(wǎng)密度低、道路等級差、通達(dá)能力弱、物流成本高，是全國交通運(yùn)輸體系的“短板”。針對民族地區(qū)不少交通項目未列入國家規(guī)劃、項目審批慢、資金籌措難等問題，建議：把民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為“十三五”專項規(guī)劃的重點，推動重大交通基礎(chǔ)設(shè)施向西部民族地區(qū)布局，優(yōu)先啟動最緊要最急迫最具帶動力的重點項目建設(shè)，加快形成比較完善的路網(wǎng)骨架和運(yùn)輸體系。對已列入規(guī)劃的項目簡化審批環(huán)節(jié)和程序，將立項和可研合并審批，并下放部分審批權(quán)，使成熟項目盡早開工。盡快出臺交通項目PPP建設(shè)指導(dǎo)意見，支持地方開展試點。延長二級公路收費時限。提高民族地區(qū)交通項目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低或取消地方配套。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)以資源型為主，結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展層次低。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，抓住時機(jī)推動產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，這是民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑。建議：把民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升為國家戰(zhàn)略，設(shè)立面向西部民族地區(qū)的國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金，形成更高層次、更為系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢。民族地區(qū)要在優(yōu)化開發(fā)區(qū)或重點開發(fā)區(qū)集中打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺，整體規(guī)劃，滾動發(fā)展。要把好市場準(zhǔn)入門檻和技術(shù)關(guān)，防止落后產(chǎn)能和污染企業(yè)輸入，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化提升自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，實現(xiàn)“在承接中提升，在提升中承接”。在招商引資方面，過渡期內(nèi)可暫停稅收等優(yōu)惠政策清理工作，但從長遠(yuǎn)看，要把工作重心放到營造務(wù)實精簡、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境上來。

三是抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，提升對內(nèi)對外開放水平。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放是激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)在活力的關(guān)鍵舉措。西部民族地區(qū)具有沿邊開放的區(qū)位優(yōu)勢，但受周邊國家政經(jīng)格局變化影響大、自身經(jīng)濟(jì)實力不足的制約。沿邊開放要著力解決通道不通、口岸不暢、政策不新、力量不足問題。建議：抓緊實施國家已出臺的與周邊國家互聯(lián)互通規(guī)劃，加快重點鐵路、公路、油氣管道、通訊等項目建設(shè)，加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平。賦予沿邊地區(qū)特殊政策，對產(chǎn)業(yè)投資、貨物進(jìn)出實行負(fù)面清單管理，給予邊境口岸更大的自主權(quán)。要把沿邊開放與對內(nèi)開放緊密結(jié)合，以沿邊開放為牽引，腹地開放為依托，走廊建設(shè)為支撐，形成立體開放體系。設(shè)立國家沿邊開放省部際聯(lián)席會議制度，形成部門、地方工作合力，及時研究解決對外工作和沿邊開放中的問題。

四是重視人才隊伍建設(shè)，為振興民族地區(qū)積蓄力量。人才隊伍建設(shè)是振興民族地區(qū)的根本大計。高層次人才匿乏，實用技術(shù)人才短缺，基層人才不足，優(yōu)秀人才引不進(jìn)、留不住是民族地區(qū)發(fā)展滯后的共性問題。建議：重視民族地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，設(shè)立西部地區(qū)人才發(fā)展專項資金，打造吸引、使用和留住人才的事業(yè)平臺。創(chuàng)新引才引智方法，采取短期服務(wù)、承擔(dān)項目、業(yè)余兼職等多種方式吸引緊缺人才。實行差別化專業(yè)人才選拔任用政策，提高艱邊地區(qū)津補(bǔ)貼，穩(wěn)定民族地區(qū)特別是基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)人才隊伍。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育和雙語教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大民族地區(qū)與內(nèi)地特別是發(fā)達(dá)地區(qū)干部人才雙向交流，加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)。

（杜鷹，全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任，國家發(fā)展改革委原副主任）