全國政協(xié)常委“十三五”規(guī)劃建言“十三五”規(guī)劃中應(yīng)著重關(guān)注的五個問題

今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，對于“十二五”規(guī)劃的完成情況應(yīng)當(dāng)有一個實事求是的總結(jié)。明年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，舉國上下都企盼著能夠有一個良好的開局，尤其重要的是“十三五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著重解決哪些關(guān)系到國計民生的重大問題，中國經(jīng)濟(jì)怎樣通過規(guī)劃而展示美好的前景，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善更上一層樓。

通過最近在河北、陜西、福建三省的考察，我感到，在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注的是下述五個重要問題。

第一，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新。在國際市場激烈競爭的條件下，在國內(nèi)消費者對產(chǎn)品款式的新款和產(chǎn)品科技含量要求不斷上升的環(huán)境中，只有產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)才能站穩(wěn)腳跟。開拓市場，“讓產(chǎn)品更加個性化，讓服務(wù)更加人性化”，以及“把品牌打到國外，把顧客留在國內(nèi)”，這才是企業(yè)的前途。而為了產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新的實現(xiàn)，有必要支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動，給創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新者以稅收方面的優(yōu)惠，給他們以信貸的便利，同時要加強(qiáng)引導(dǎo)他們避免網(wǎng)絡(luò)不安全和資本市場的風(fēng)險。

第二，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)低收入家庭收入有較大幅度增長。為此，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹“以人為本”原則，切實解決遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)、住房、醫(yī)療保障和子女教育等問題。為了提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入水平，必須大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高務(wù)工者的技術(shù)能力。務(wù)工者工作一段時間后，如果愿意自己開店開作坊的，要給予支持。藍(lán)領(lǐng)工人、白領(lǐng)工人這樣的劃分，已經(jīng)逐漸界限不清了。當(dāng)大家都在電腦旁邊工作時，你能分得清誰是白領(lǐng)，誰是藍(lán)領(lǐng)？

第三，生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)是可以并重的。最近政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組在陜西漢中市的幾個縣進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)既要保證漢江水質(zhì)良好，不得新建污染空氣和水質(zhì)的工廠，在農(nóng)業(yè)中不得使用化肥和農(nóng)藥，同時又要讓農(nóng)民們早日脫貧致富，還要使地方財政有逐漸增加的收入，以應(yīng)付地方治理和發(fā)展的需要。在陜西漢中市幾個縣的調(diào)研，感到這是可以做到的。一是發(fā)展茶業(yè)，茶業(yè)施用的是有機(jī)肥，采茶和茶葉加工都就近招收農(nóng)民從事，這樣就緩解了就業(yè)壓力。二是大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出來的稻米和五谷雜糧品質(zhì)好，遠(yuǎn)銷北京等城市。三是發(fā)展旅游業(yè)，同時修建公路、鐵路，讓外地旅游者來漢中，如洋縣的朱鹮保護(hù)區(qū)、留壩縣的古棧道遺址和張良廟、勉縣的諸葛亮祠、諸葛亮墓以及西鄉(xiāng)縣的櫻桃溝等等，都是旅游景點，既保護(hù)了環(huán)境，又增加了地方收入和就業(yè)人數(shù)。

第四，讓民營企業(yè)有更好的公平競爭環(huán)境，增加民間投資于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的信心。當(dāng)前，民營企業(yè)正在轉(zhuǎn)型，包括體制的轉(zhuǎn)型和技術(shù)的更新。從體制上說，民營企業(yè)正在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)。從技術(shù)上說，它們力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新。在福建泉州考察，那里的民營企業(yè)，三分之一情況很好，賺錢，三分之一穩(wěn)定，略有微利，另外三分之一比較困難，正設(shè)法資產(chǎn)重組，更換經(jīng)營或生產(chǎn)方向，需要幫它們一把。

民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)守住“不違法經(jīng)營”底線，這比規(guī)定“民營企業(yè)要合法經(jīng)營”更明確。這是因為，“合法經(jīng)營”要企業(yè)自己舉證，舉不勝舉，而“不違法經(jīng)營”則由對方舉證，民營企業(yè)可以答辯。這樣，它們就更安心了。

第五，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重在微調(diào)、預(yù)調(diào)和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，切忌大升大降，大松大緊。要知道，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是不可少的，但大松則不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要給企業(yè)一定壓力，促使它們加快轉(zhuǎn)型。大緊，給經(jīng)濟(jì)會帶來嚴(yán)重的后遺癥，對經(jīng)濟(jì)增長不利。無論大松還是大緊，都會打破企業(yè)和投資人的預(yù)期。預(yù)期一亂，經(jīng)濟(jì)受的損失就大了。

一定不要形成“宏觀調(diào)控依賴癥”。如果經(jīng)濟(jì)運行總是在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下波動，那還談什么“市場在資源配置中起決定性作用”呢？

（厲以寧，民盟中央原名譽(yù)副主席，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長）