油源放開促油氣改革“破冰”

民營煉油企業(yè)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)是中國石油市場體制改革的基礎(chǔ)。

2015年5月底，國家發(fā)改委公布相關(guān)核查評(píng)估公示，初步確認(rèn)山東東明石化集團(tuán)（簡稱，東明石化）獲得原油進(jìn)口使用權(quán)，每年可使用量為750萬噸，成為對(duì)外公布的首家獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì)的地方煉油企業(yè)。

據(jù)了解，在東明石化獲批之后，國家將繼續(xù)放開進(jìn)口原油使用權(quán)，2015年仍將有約十家符合條件的煉油企業(yè)獲批，總規(guī)模約為3000萬噸/年。

“石油市場化體制改革的一個(gè)目的，就是要降低準(zhǔn)入門檻、形成多元化的市場主體?！比珖ど搪?lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長、泰地集團(tuán)總裁張躍表示，民營煉油企業(yè)開始獲得進(jìn)口原油使用權(quán)，這只是中國石油市場體制改革的第一步。后期仍有更多的改革空間，如原油進(jìn)口權(quán)開放、更多民營企業(yè)參與石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備等。

消息顯示，以國家發(fā)改委、國家能源局牽頭的相關(guān)部門和智庫機(jī)構(gòu)正在制定石油天然氣改革總方案，這也是中央全面深化改革在2015年的一項(xiàng)重要工作。具體的方案有望在下半年亮相。

“使用權(quán)”繼續(xù)擴(kuò)圍

東明石化作為全國最大的地方煉油企業(yè)，獲得了第一份進(jìn)口原油使用權(quán)的“牌照”，這也意味著從2013年開始研究的進(jìn)口原油使用權(quán)放開政策，經(jīng)過兩年的時(shí)間終于實(shí)質(zhì)性落地。

2013年10月國家發(fā)改委印發(fā)《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件（征求意見稿）》，期間相關(guān)內(nèi)容修改多次。2015年2月發(fā)改委正式公布《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），其中對(duì)于原油加工企業(yè)的裝置、能耗、用油數(shù)量進(jìn)行了明確。其中重要的一條就是，擁有一套及以上單系列設(shè)計(jì)原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置。

為了獲得使用權(quán)，不少煉油企業(yè)也對(duì)煉化裝置進(jìn)行了淘汰、升級(jí)。以東明石化為例，其淘汰了三套合計(jì)350萬噸/年的自有裝置，淘汰兼并重組的落后煉油裝置250萬噸/年。其裝置也由此前的1200萬噸/年減少至750萬噸/年。同時(shí)東明石化還承諾將建設(shè)LNG儲(chǔ)存設(shè)施、完成油品質(zhì)量升級(jí)。

東明石化并不是唯一一家會(huì)拿到進(jìn)口原油使用資質(zhì)的企業(yè)，后期發(fā)改委仍將陸續(xù)公布符合條件的企業(yè)。而通過淘汰落后產(chǎn)能獲得使用資質(zhì)，這也是發(fā)改委在《通知》中主推的一項(xiàng)路徑。

在企業(yè)的資質(zhì)評(píng)估上，發(fā)改委將具體的工作交由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行。據(jù)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組副組長孫偉善表示，只要企業(yè)的規(guī)模和報(bào)送的申請(qǐng)材料合格，且承諾淘汰落后產(chǎn)能或建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫，專家組會(huì)立即對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場核查，并很快報(bào)給國家發(fā)改委。

據(jù)石化聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2015年將有約十家符合條件的煉油企業(yè)獲批，每年可用的進(jìn)口原油規(guī)模3000萬噸。

有消息稱，廈門翔鷺石化有限公司也有望在隨后獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì)，每年可使用配額為400萬噸。

此前，“無油可煉”是國內(nèi)地方煉油企業(yè)面臨的共同困境。即使這些企業(yè)能夠自己從國外找到供油渠道，但按照國家“原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工”的規(guī)定，也是徒然。如今，隨著進(jìn)口原油使用權(quán)的獲得，煉油企業(yè)只需要向擁有原油進(jìn)口權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口額度即可。

值得關(guān)注的是，這一次進(jìn)口原油使用權(quán)開放，仍不是給予這些企業(yè)直接的進(jìn)口權(quán)。在卓創(chuàng)資訊原油分析師高健看來，這已經(jīng)是一個(gè)上游資源開放的進(jìn)步。

2014年8月，新疆廣匯集團(tuán)獲得原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，2014年進(jìn)口量為20萬噸，公司曾表示可將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。但實(shí)際上，廣匯進(jìn)口的原油最后的銷售對(duì)象除了“兩桶油”并沒有更多的選擇。但是現(xiàn)在隨著進(jìn)口原油使用資質(zhì)企業(yè)的增多，這一狀況也將改變。

“對(duì)于煉油企業(yè)而言，要進(jìn)口權(quán)的目的就是為了能夠使用、能夠進(jìn)行加工?！备呓≌f，如果進(jìn)口回來還不能用，對(duì)于煉油企業(yè)也沒有意義。在獲得了原油進(jìn)口配額之后，此前維持在四成的地油煉裝置開工率將有望提升，相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營水平和盈利能力也將得到改善，地?zé)捫袠I(yè)的市場格局將重新改寫。

產(chǎn)業(yè)鏈逐步放開

在使用權(quán)資質(zhì)放開后，國內(nèi)多家煉油企業(yè)也在等待原油進(jìn)口權(quán)放開的進(jìn)展。據(jù)了解，進(jìn)口資質(zhì)的評(píng)估審核也同樣在石油石化聯(lián)合會(huì)進(jìn)行，但這一工作還處于初期階段。

在去年廣匯集團(tuán)作為一個(gè)特例獲得原油進(jìn)口權(quán)之后，是否還將有更多的民營企業(yè)獲得準(zhǔn)入，將這個(gè)原本高度壟斷的“口子”繼續(xù)撕開？目前市場各方都在等待下一步的進(jìn)展。

張躍認(rèn)為，2004年商會(huì)成立以來，每年都向中央上交多份關(guān)于開放原油成品油進(jìn)口權(quán)、深化石油體制改革的文件，呼吁向民營企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。

“現(xiàn)在原油使用權(quán)放開了，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，石油體制改革仍有很大的空間?！睆堒S認(rèn)為，民營企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就在于擁有極大的靈活性和創(chuàng)造性，拓寬原油和成品油的進(jìn)口主體，并讓民營資本進(jìn)入勘探環(huán)節(jié)，增進(jìn)中國原油安全，這也將是石油體制改革的突破點(diǎn)。

根據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告，石油壟斷體制導(dǎo)致了全社會(huì)效率損失，2001年至2011年石油產(chǎn)業(yè)的福利損失高達(dá)34770億元。

從官方的表態(tài)來看，油氣改革進(jìn)程也在提速。5月中旬，國務(wù)院公布了《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中提出要制定相關(guān)配套政策進(jìn)一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，目前的改革思路是國家層面提出一套總的改革方案，涉及到整個(gè)體制、產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入、政府監(jiān)管等“頂層設(shè)計(jì)”。與此同時(shí)，包括中石油、中石化在內(nèi)的油氣企業(yè)也已經(jīng)成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在國家總方案框架下進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的改革。

董秀成認(rèn)為，油氣改革的重點(diǎn)將集中在資源上游開放、油氣管網(wǎng)輸送獨(dú)立、收回大型央企的行政權(quán)以及深化價(jià)格改革等。

除了總的改革方案正在制定中，大型油氣央企的改革也將是本次油氣改革的內(nèi)容。5月4日，中石化、中石油和中海油在同一天公布了人事調(diào)整事宜。“三桶油”集體換帥，也讓業(yè)界期待三大企業(yè)的內(nèi)部改革將加速推進(jìn)。

可以明確的是，油氣改革大幕已經(jīng)拉開。而在石油天然氣進(jìn)入寬松供應(yīng)的“新常態(tài)”中處于改革浪潮中的民營企業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。

對(duì)于規(guī)模較大的油企而言，隨著原油進(jìn)口權(quán)放開等油氣改革逐步深入，對(duì)他們是利弊共存。山東京博控股股份有限公司副總經(jīng)理欒波說，“一方面有利于地?zé)捘玫揭皇诌M(jìn)口原油，提升開工率和經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，淘汰落后產(chǎn)能代價(jià)不小，將來還要及時(shí)提升國際化運(yùn)營能力，應(yīng)對(duì)利率、匯率等各種可能的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

對(duì)于規(guī)模較小企業(yè)而言，則更不樂觀。“本身具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大型地?zé)捚髽I(yè)在獲得優(yōu)質(zhì)原料后，優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯，未來逐步會(huì)取得與國營煉油廠相對(duì)公平的市場待遇。”廣東石油商會(huì)信息部部長姚達(dá)明分析說。相比較，地?zé)捫∑髽I(yè)在政策紅線和地?zé)挻笃髽I(yè)競爭的雙重?cái)D壓下，生存空間變得更小。

在中國石油化工聯(lián)合會(huì)信息部主任趙志平看來，小型地?zé)捚髽I(yè)只有以下三條路可走?！耙皇寝D(zhuǎn)型，但動(dòng)輒數(shù)千萬元的投入和一定的技術(shù)要求，會(huì)將很多小企業(yè)排除在門檻之外；二是向下游加油站銷售和國內(nèi)油品貿(mào)易商延伸，但留給他們的空間也不多；三是地?zé)捫∑髽I(yè)聯(lián)合起來，抱團(tuán)取暖、實(shí)現(xiàn)升級(jí)，或者被地方大煉廠兼并。”endprint