鹽城市殘疾人體育管理模式創(chuàng)新及發(fā)展路徑

崔 峰

殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展對(duì)于培養(yǎng)殘疾人的意志力和體能，增強(qiáng)殘疾人平等意識(shí)，健全和完善人格具有重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府一直重視殘疾人的群眾體育活動(dòng)，各級(jí)體育部門(mén)都成立了相應(yīng)的殘疾人體育工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，《全民健身計(jì)劃綱要》中對(duì)殘疾人參與體育活動(dòng)也有著明確規(guī)定，但是殘疾人參加體育活動(dòng)又有自身的特點(diǎn)，因此在管理上不能套用常規(guī)的體育管理辦法。如何結(jié)合殘疾人體育運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，創(chuàng)新殘疾人體育管理模式，對(duì)于促進(jìn)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義，因此本研究以鹽城市殘疾人體育管理模式為研究對(duì)象，借鑒已有的研究成果，對(duì)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)管理進(jìn)行一定的探索。在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展新途徑，促進(jìn)鹽城市殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，具有一定的理論和實(shí)踐意義。

1 研究對(duì)象

本研究鹽城市殘疾人體育管理模式為研究對(duì)象，以鹽城市殘疾人體育協(xié)會(huì)和社區(qū)體育組織為調(diào)查對(duì)象，對(duì)鹽城市殘疾人體育運(yùn)動(dòng)管理進(jìn)行一定的探索。在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展新途徑，促進(jìn)鹽城市殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究需要查閱鹽城市關(guān)于殘疾人體育活動(dòng)方面的統(tǒng)計(jì)資料和體育管理文件，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索有關(guān)殘疾人體育活動(dòng)的研究文獻(xiàn)，吸取有益的研究成果，為本研究積累一定的理論基礎(chǔ)。

2.2 問(wèn)卷調(diào)查法

問(wèn)卷調(diào)查法是本次研究的重要研究方法之一。首先根據(jù)研究需要制定調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)問(wèn)卷的信度和效度進(jìn)行檢驗(yàn)，符合問(wèn)卷調(diào)查要求。隨后有專(zhuān)人進(jìn)行調(diào)查發(fā)放，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，掌握鹽城市殘疾人群眾體育活動(dòng)的第一手資料。問(wèn)卷采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放回收的方式進(jìn)行，為了便于調(diào)查，部份問(wèn)卷由被調(diào)查人口述，調(diào)查人員代填，研究期間共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷80份，回收78份，回收率97.5%，其中有效問(wèn)卷75份，有效率96.1%，滿足研究需要。

3 研究結(jié)果與現(xiàn)狀分析

3.1 我國(guó)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)管理研究現(xiàn)狀

殘疾人體育運(yùn)動(dòng)是我國(guó)群眾體育的重要組成部分，殘疾人體育體育運(yùn)動(dòng)管理模式的創(chuàng)新是促進(jìn)殘疾人體育活動(dòng)開(kāi)展的有力保障，殘疾人因?yàn)樯眢w的原因很難融入健康人的健身體系當(dāng)中，如果政府管理部門(mén)有關(guān)殘疾人體育方面的管理稍微滯后，那么殘疾人體育就有可能處于癱瘓狀態(tài)。一定程度上來(lái)說(shuō)，殘疾人體育活動(dòng)對(duì)管理部門(mén)的依賴(lài)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常人，但是目前殘疾人體育管理目前主要集中在殘疾人競(jìng)賽體育管理方面，殘疾人群眾體育的研究相對(duì)比較少?？傮w上來(lái)說(shuō)目前我國(guó)社區(qū)殘疾人體育的組織和管理存在較大的問(wèn)題，尹軍研究指出：“我國(guó)社區(qū)殘疾人體育健身存在組織松散，組織功能不健全的缺點(diǎn)，缺少相應(yīng)的制度建設(shè)，因此應(yīng)建立相應(yīng)的支持系統(tǒng)?！蓖踯娧芯堪l(fā)現(xiàn)：“目前我國(guó)基層開(kāi)展的社區(qū)體育主要服務(wù)以健全人為主體，很少有社區(qū)從政策的制定和落實(shí)方面真正的為殘疾人體育服務(wù)。”張明通過(guò)對(duì)我國(guó)殘疾人競(jìng)技體育制度和管理模式進(jìn)行研究指出：“我國(guó)殘疾人競(jìng)技體育的管理模式行政化嚴(yán)重，可通過(guò)提高管理認(rèn)識(shí)水平、政府轉(zhuǎn)化職能、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的系統(tǒng)多元化來(lái)進(jìn)行優(yōu)化，并提出構(gòu)建多元化管理格局。”

總的來(lái)說(shuō)，研究結(jié)果顯示我國(guó)殘疾人體育管理薄弱，急需結(jié)合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀給予有效的調(diào)整和完善，促進(jìn)我國(guó)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的有效開(kāi)展，促進(jìn)殘疾人健康的發(fā)展。

3.2 鹽城市殘疾人體育管理模式現(xiàn)狀研究

3.2.1 鹽城市殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

從管理歸屬上看，鹽城市殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)是隸屬于鹽城市殘疾人聯(lián)合會(huì)，在政府統(tǒng)一安排下，承擔(dān)著政府機(jī)構(gòu)關(guān)于殘疾人體育運(yùn)動(dòng)方面的部分行政職能，促進(jìn)殘疾人體育的組織和實(shí)施。整體上來(lái)說(shuō)，鹽城市殘疾人管理機(jī)構(gòu)主要是我國(guó)體育“舉國(guó)體制”背景下的體育管理模式的延續(xù)，在一定的社會(huì)背景下，這種管理模式對(duì)于殘疾人競(jìng)技體育的發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用，如我市運(yùn)動(dòng)員湯紅霞在江蘇省第九屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上，獲得女子組F11級(jí)鐵餅、鉛球、標(biāo)槍3枚金牌。但是隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的深入，殘疾人體育運(yùn)動(dòng)重視競(jìng)技體育發(fā)展的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和殘疾人群體發(fā)展的需要。因此殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，淡化競(jìng)技因素，加強(qiáng)全民健身的落實(shí)，切實(shí)做好殘疾人體育管理工作，促進(jìn)殘疾人體育活動(dòng)的開(kāi)展。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)目前鹽城市殘疾人體育管理、機(jī)構(gòu)存在運(yùn)行機(jī)制僵化、不健全，服務(wù)功能不完善，社區(qū)殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不合理，無(wú)法有效開(kāi)展殘疾人體育活動(dòng)等問(wèn)題。

3.2.2 調(diào)查對(duì)象對(duì)體育管理滿意度調(diào)查

由于研究能力的關(guān)系，本研究沒(méi)有設(shè)計(jì)更為嚴(yán)格的調(diào)查問(wèn)卷，從而更為量化的對(duì)鹽城市殘疾人體育管理方面進(jìn)行研究，因此本研究采用對(duì)調(diào)查對(duì)象的個(gè)人主觀滿意度的調(diào)查來(lái)間接反映鹽城市殘疾人體育管理模式的認(rèn)可度。表1調(diào)查結(jié)果顯示：調(diào)查對(duì)象對(duì)鹽城市殘疾人體育管理滿意度存在一定的問(wèn)題，首先整體數(shù)據(jù)上不是正態(tài)分布，對(duì)現(xiàn)存殘疾人體育管理非常滿意的占到調(diào)查對(duì)象的9.3%，滿意的占到22.1%，較滿意的占到18.6%，不滿意程度占到調(diào)查對(duì)象的50%。從數(shù)據(jù)分析上來(lái)看，說(shuō)明鹽城市殘疾人體育管理方式?jīng)]有得到調(diào)查對(duì)象的認(rèn)可，至于深層次的原因有待于進(jìn)一步研究分析。

表1 鹽城市殘疾人對(duì)鹽城市體育管理滿意度統(tǒng)計(jì)分析

4 鹽城市殘疾人體育運(yùn)動(dòng)管理創(chuàng)新及發(fā)展路徑

4.1 開(kāi)拓思路，構(gòu)建多層次殘疾人體育管理服務(wù)體系

創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力和必經(jīng)之路，走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鹽城市關(guān)于殘疾人體育活動(dòng)管理問(wèn)題是殘疾人體育組織管理模式照搬競(jìng)技體育管理模式，形式僵化，行政化嚴(yán)重。因此在新的發(fā)展形勢(shì)下，應(yīng)積極開(kāi)拓，打破傳統(tǒng)行政化管理模式，形成以社會(huì)組織為主導(dǎo)，政府機(jī)構(gòu)管理，社會(huì)第三方監(jiān)督的多層次管理模式，盡可能擴(kuò)大殘疾人體育社會(huì)組織主動(dòng)權(quán)，形成具有一定創(chuàng)新的各種殘疾人體育管理組織形式，擴(kuò)大殘疾人體育自我管理。自我服務(wù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)殘疾人參與體育活動(dòng)的積極性。具體來(lái)說(shuō)，為了更有效的促進(jìn)殘疾人體育鍛煉活動(dòng)的開(kāi)展，應(yīng)建立市—區(qū)—街道辦—社區(qū)多層次、多方位的殘疾人體育公共服務(wù)體系，形成一個(gè)整體的互動(dòng)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成以社區(qū)為基礎(chǔ)，街道辦為依托，市、區(qū)為引導(dǎo)的殘疾人公共服務(wù)組織體系，通過(guò)這個(gè)多層次的公共服務(wù)組織體系，形成殘疾人健身指導(dǎo)、組織、活動(dòng)、宣傳、反饋等完善的服務(wù)體系，為殘疾人體育活動(dòng)的開(kāi)展形成一整套管理流程，徹底調(diào)動(dòng)殘疾人參與鍛煉的積極性。

4.2 形成殘疾人社會(huì)組織主導(dǎo)，政府監(jiān)管，雙向互動(dòng)的管理模式

隨著我國(guó)政治體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，簡(jiǎn)化政府權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能是以政府為主導(dǎo)力量的殘疾人體育協(xié)會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。因此應(yīng)該積極引導(dǎo)構(gòu)建不同級(jí)別殘疾人體育組織，把殘疾人體育活動(dòng)完全委托社會(huì)體育組織管理，形成不同層次的殘疾人體育聯(lián)動(dòng)管理體系，為鹽城市開(kāi)展殘疾人體育活動(dòng)構(gòu)建一定的組織基礎(chǔ)，從管理和制度上為殘疾人參與體育鍛煉提供保障。具體來(lái)說(shuō)殘疾人體育活動(dòng)不同于健康群體的體育活動(dòng)，在組織形式上應(yīng)以積極參與為主要目標(biāo)，因此應(yīng)淡化政府主導(dǎo)的競(jìng)賽為主的組織模式，形成社會(huì)體育組織管理為主，政府監(jiān)管規(guī)范殘疾人組織規(guī)范運(yùn)行，形成由政府監(jiān)管、殘疾人社會(huì)組織主導(dǎo)的雙向互動(dòng)的管理模式。

4.3 加強(qiáng)和完善殘疾人體育活動(dòng)制度建設(shè)，促進(jìn)鹽城市殘疾人體育活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

目前由于社會(huì)意識(shí)的原因，不可否認(rèn)的存在社區(qū)殘疾人體育在社區(qū)工作中處于被邊緣化，導(dǎo)致社區(qū)殘疾人體育的組織管理混亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在市、區(qū)一級(jí)政府部門(mén)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)或者兼職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)殘疾人體育活動(dòng)，但是社區(qū)中甚至存在殘疾人體育無(wú)人管無(wú)人問(wèn)的情況，而鹽城市殘疾人體育活動(dòng)具有一定的隨意性，殘疾人群眾體育體育活動(dòng)方面幾乎沒(méi)有完善的規(guī)章制度保障，因此應(yīng)加強(qiáng)和完善鹽城市殘疾人體育活動(dòng)規(guī)章制度，明確規(guī)定不同層次級(jí)別社區(qū)、組織、機(jī)構(gòu)關(guān)于殘疾人體育工作的具體規(guī)定和具體任務(wù)要求，制定規(guī)范的考評(píng)制度，把殘疾人體育工作的安排和落實(shí)情況納入到不同層次級(jí)別的年終考核中去，全面落實(shí)鹽城市

4.4 引進(jìn)社會(huì)公益資金，推動(dòng)鹽城市殘疾人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展

和健康人體育運(yùn)動(dòng)相比較，殘疾人體育運(yùn)動(dòng)需要更多的資金投入，研究發(fā)現(xiàn)目前鹽城市殘疾人體育活動(dòng)群眾體育活動(dòng)方面幾乎沒(méi)有資金投入，有限的資金投入基本上以殘疾人競(jìng)技體育為主，因此社區(qū)殘疾人活動(dòng)場(chǎng)地收到一定限制，缺少專(zhuān)門(mén)的健身器械。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件，“鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策”應(yīng)積極加大對(duì)鹽城市殘疾人體育活動(dòng)有關(guān)政策的制定，通過(guò)政策引導(dǎo)吸引更多的企業(yè)和社會(huì)公益組織投入到殘疾人體育中來(lái)，緩解和改善鹽城市殘疾人體育發(fā)展場(chǎng)地、器材、資金等問(wèn)題。

4.5 針對(duì)性加大殘疾人社區(qū)體育輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，提高殘疾人體育鍛煉科學(xué)化水平

由于殘疾人本身缺陷，參與體育鍛煉的殘疾人，除了在醫(yī)生的指導(dǎo)下進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的調(diào)查對(duì)象之外，其他的調(diào)查對(duì)象參與體育鍛煉具有一定的盲目性，容易給身體造成不同程度的傷害。因此應(yīng)通過(guò)在體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)院校開(kāi)設(shè)殘疾人體育健身指導(dǎo)課程、社會(huì)體育指導(dǎo)員專(zhuān)門(mén)在職培訓(xùn)等多渠道的培訓(xùn)體系，針對(duì)性加大殘疾人社區(qū)體育輔導(dǎo)員培訓(xùn)，為殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的管理和開(kāi)展培養(yǎng)更多的專(zhuān)門(mén)人才，促進(jìn)殘疾人體育活動(dòng)的開(kāi)展。

5 結(jié)論

研究結(jié)果表明：目前鹽城市關(guān)于殘疾人體育活動(dòng)管理存在一定的不足之處，殘疾人滿意程度較低。因此在新的發(fā)展形勢(shì)下，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建多層次殘疾人體育公共服務(wù)組織體系，形成殘疾人社會(huì)組織主導(dǎo)，政府監(jiān)管，雙向互動(dòng)的管理模式，加強(qiáng)和完善殘疾人體育活動(dòng)制度建設(shè)，促進(jìn)鹽城市殘疾人體育活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等措施促進(jìn)鹽城市殘疾人體育管理的推進(jìn)。

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