拒馬同源 協(xié)同發(fā)展——第二屆京津冀六區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展研討會(huì)綜述

文/王洪海

1700多年前，有人在這里桃園結(jié)義，傳一時(shí)佳話；1700多年后，一場(chǎng)別開(kāi)生面的盛大約會(huì)在這里舉行，大家一起共商大計(jì)，共敘友情，共謀發(fā)展。這里就是有著“德信之城，思源之地”美稱的涿州。

2015年10月18日至19日，第二屆京津冀六區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展研討會(huì)在我省涿州市召開(kāi)，來(lái)自北京市房山區(qū)、天津市北辰區(qū)以及我省涿州市、淶源縣、淶水縣、易縣等地的黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者200余人濟(jì)濟(jì)一堂，以“拒馬同源——建設(shè)母親河，扮靚母親河”為主題進(jìn)行了研討。河北省政協(xié)副主席邊發(fā)吉和北京市政協(xié)副主席閆仲秋、天津市政協(xié)副主席李文喜受邀出席此次會(huì)議，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心黨委書記、生態(tài)學(xué)專家歐陽(yáng)志云教授作了專題報(bào)告。

據(jù)了解，在國(guó)家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略后，為增進(jìn)友誼、引領(lǐng)區(qū)域合作，助推京津冀協(xié)同發(fā)展，2014年10月，北京市房山區(qū)政協(xié)聯(lián)合涿州市、淶水、易縣、淶源、天津市北辰區(qū)政協(xié)共同舉辦了首屆京津冀六區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展研討會(huì)，其目的是充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，使認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，關(guān)系更加緊密，并逐步建立起京津冀六區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為共同的發(fā)展攜手助力。

這次會(huì)議召開(kāi)不到一年，三地六區(qū)市縣政協(xié)就通過(guò)強(qiáng)化溝通聯(lián)系、密切協(xié)作配合，在推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中進(jìn)行了一系列有益探索，積累了許多新觀點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)、新做法，引起了三地社會(huì)各界的強(qiáng)烈共鳴，自然而然關(guān)于第二屆研討會(huì)何時(shí)召開(kāi)就被緊迫地提上議事日程。

“首次研討會(huì)的成功舉辦給了我們很大的信心，大家覺(jué)得這是個(gè)很不錯(cuò)的形式，也很契合政協(xié)的工作特點(diǎn)。更為重要的是，我們可以研討會(huì)的形式把這些好觀點(diǎn)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法確定下來(lái)，使之更加科學(xué)完善，更具有社會(huì)價(jià)值和指導(dǎo)意義?！变弥菔姓f(xié)主席姚世峰說(shuō)。

那么，本次研討會(huì)形成了怎樣的共識(shí)，又有哪些收獲呢？

加強(qiáng)拒馬河流域生態(tài)改造刻不容緩

“生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題是京津冀生態(tài)保護(hù)面臨的問(wèn)題，應(yīng)統(tǒng)籌京津冀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)?！敝袊?guó)科學(xué)院歐陽(yáng)志云教授認(rèn)為，城市化對(duì)京津冀生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，京津冀是全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重地區(qū)、全國(guó)水污染最嚴(yán)重地區(qū)、全國(guó)水資源最為短缺地區(qū)、全國(guó)地下水漏斗最大的地區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)退化與受損嚴(yán)重的地區(qū)，因此必須建立公平的區(qū)域發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)與居民生活水平改善同步發(fā)展。

記者了解到，拒馬河發(fā)源于河北省淶源，流經(jīng)淶源、易縣、淶水、房山、涿州至白溝匯入大清河，干流長(zhǎng)254公里，流域面積1000平方公里，是北京西南五區(qū)市縣(房山區(qū)、涿州市、淶水縣、易縣、淶源縣)的母親河，是京西南地區(qū)的重要生態(tài)載體。隨著沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、用水量的不斷增加，地下水嚴(yán)重超采，使河道中下游日漸荒涼，拒馬河行至張坊鎮(zhèn)一渡河段出現(xiàn)了斷流，河道私挖盜采砂石嚴(yán)重，河堤損毀不容樂(lè)觀。

研討會(huì)會(huì)場(chǎng)

河北省政協(xié)副主席邊發(fā)吉（左）、北京市政協(xié)副主席閆仲秋（中）、天津市政協(xié)副主席李文喜（右）受邀出席會(huì)議并講話。

故此，與上次一樣，本次研討會(huì)依然把目光聚焦在了“拒馬河流域協(xié)同發(fā)展”上，提出共同致力于環(huán)京津生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

涿州市委書記王月衡稱，生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善示范是中央對(duì)京津冀區(qū)域的重要的功能定位，北京房山、天津北辰、河北涿州等六區(qū)市縣地域相連、人員相親、文化相融，唯有精誠(chéng)合作，順應(yīng)自然，才能把拒馬河流域生態(tài)示范區(qū)建設(shè)好，從而實(shí)現(xiàn)“望的見(jiàn)山，看的見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的目標(biāo)。

作為本次研討會(huì)協(xié)商發(fā)展的成果，北京市房山區(qū)與涿州市政府簽署了“攜手共建京西南生態(tài)示范新區(qū)”協(xié)議。協(xié)議要求，在國(guó)土綠化、水源涵養(yǎng)、污染治理和濕地修復(fù)等方面加大投入，共建京西南優(yōu)良生態(tài)示范新區(qū)；以長(zhǎng)溝泉水國(guó)家濕地公園為載體，不斷豐富完善濕地公園建設(shè)內(nèi)涵，共同謀劃打造以拒馬河為紐帶的京西南最大天然濕地片群；建立永定河等河流共同管控機(jī)制，在治理私挖盜采等方面做到聯(lián)防聯(lián)控；共同推動(dòng)房山到涿州輕軌等重大項(xiàng)目早日開(kāi)工；建立兩地領(lǐng)導(dǎo)互訪協(xié)商機(jī)制，定期開(kāi)展交流、聯(lián)誼活動(dòng)，協(xié)商解決聯(lián)合協(xié)作及發(fā)展中的具體事宜和問(wèn)題。

淶水方面表示，將實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，把拒馬河綜合治理工程作為重要抓手，加快打造親水生態(tài)走廊。一方面出重拳，嚴(yán)管嚴(yán)查，嚴(yán)厲打擊拒馬河非法采砂等破壞生態(tài)行為，從根本上遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)；另一方面，結(jié)合環(huán)首都森林帶建設(shè)，把拒馬河沿岸作為造林綠化攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，分節(jié)點(diǎn)實(shí)施綜合治理，再造流域生態(tài)，重塑水岸風(fēng)光。

“我們淶源將重點(diǎn)建設(shè)淶源湖和沿岸生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，著力推進(jìn)總投資52億元的濱湖新區(qū)項(xiàng)目，對(duì)10.3公里的拒馬河干流綜合整治，建設(shè)8平方公里的濕地公園和1501畝的淶源湖，構(gòu)筑‘三面青山四面柳、一城山水半城湖’的秀美畫卷?！睖Z源縣委書記李自賢說(shuō)。

易縣縣委書記楊義寶認(rèn)為，拒馬河綜合治理必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)制定流域內(nèi)規(guī)劃，提升拒馬河治理品位，應(yīng)本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體規(guī)劃、科學(xué)治理”的原則，建立完善拒馬河文化旅游生態(tài)走廊建設(shè)的工作規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、指揮控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體化布局、一體化宣傳、精細(xì)化管理。

全面深化合作，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展

合作才能共贏。出席研討會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和專家一致認(rèn)為，六區(qū)市縣只有立足于各自比較優(yōu)勢(shì)，立足于區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，攜手并進(jìn)，才能真正做好一加一大于二、一加二大于三的加法。

“當(dāng)前，應(yīng)盡快把能干的事先干起來(lái)，把達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目落到實(shí)處，讓協(xié)同發(fā)展的成果更好更快地惠及各區(qū)市縣人民群眾”。北京市房山區(qū)區(qū)長(zhǎng)曾贊榮介紹，今年5月，房山與保定市簽訂了旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，新建了京昆高速等一批區(qū)域公路聯(lián)絡(luò)線工程，涿州市19路客運(yùn)班線今年延伸至房山區(qū)地鐵蘇莊站。在生態(tài)建設(shè)方面，房山區(qū)與各區(qū)市縣合作推進(jìn)國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，共同開(kāi)展了京冀合作野三坡霞云嶺區(qū)域國(guó)家公園、京津風(fēng)沙源治理、拒馬河水資源及沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程。

淶水縣委書記王義民認(rèn)為，要想把合作落到實(shí)處，必須運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，“在這方面，我們淶水走在了前頭，也嘗到了甜頭。”

記者了解到，近年來(lái)，淶水縣把拒馬河綜合整治融入?yún)f(xié)同發(fā)展的總體布局之中，分區(qū)域、分節(jié)點(diǎn)、分功能，對(duì)拒馬河實(shí)施了綜合打造。野三坡景區(qū)段，委托北京優(yōu)山美地規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，高標(biāo)準(zhǔn)編制野三坡“國(guó)際水岸”旅游風(fēng)情線規(guī)劃，結(jié)合河道整治，建設(shè)觀景平臺(tái)，種植景觀植物，打造親水生態(tài)景觀帶。一渡鎮(zhèn)與北京交界段，引進(jìn)碧桂園集團(tuán)，投資36億元，實(shí)施九龍灣旅游休閑養(yǎng)老項(xiàng)目，并與中國(guó)農(nóng)科院合作，結(jié)合京西南國(guó)家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，投資10億元，建設(shè)世界休閑農(nóng)業(yè)科技博覽園。京淶產(chǎn)業(yè)新城段，與華銀集團(tuán)合作，結(jié)合“一河兩岸商務(wù)休閑經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，對(duì)拒馬河實(shí)施綜合整治，建設(shè)生態(tài)公園，打造人工修復(fù)生態(tài)樣板區(qū)。王村鄉(xiāng)緊鄰縣城段，引進(jìn)泰國(guó)東南亞風(fēng)情園投資有限公司，與河北翔海休閑度假村有限公司共同投資18.85億元，實(shí)施拒馬河旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提升城市休閑功能?？h城段，投資12.35億元，實(shí)施東部濱河新區(qū)項(xiàng)目，整治河道，打造城市水體景觀。

“我們將以這次研討為契機(jī)，與各區(qū)市縣加強(qiáng)溝通與合作，協(xié)同推進(jìn)拒馬河綜合治理和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)共贏和多贏?！蓖趿x民表示。

淶源也不甘示弱。國(guó)家5A級(jí)景區(qū)白石山的創(chuàng)建即是一例。白石山開(kāi)發(fā)采取混合制經(jīng)營(yíng)模式，由北京中信集團(tuán)融資、黎志管理團(tuán)隊(duì)管理，目前正在加速推進(jìn)總投資52.6億元的大白石山旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全面創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。特別是2014年建成了國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)、海拔最高的懸空玻璃棧道，今年又建成了跨越兩峰的雙層玻璃廊橋，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)第一，白石山旅游實(shí)現(xiàn)了火爆式、井噴式發(fā)展。預(yù)計(jì)2015年全年接待游客150萬(wàn)人次，景區(qū)綜合收入達(dá)到1.5億元，創(chuàng)社會(huì)效益10億元。

“抱團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵是規(guī)劃，政府在這方面更要下功夫?！痹潣s建議，在六區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展上，要以編制“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，以交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃對(duì)接，力爭(zhēng)使六區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展步入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新階段。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，逐步形成分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條；在交通建設(shè)上，積極推動(dòng)軌道交通、跨界公路、高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)上升到省市級(jí)層面，全面消除跨區(qū)域“瓶頸路、斷頭路”；在生態(tài)建設(shè)上，探索建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，共同謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國(guó)家公園和森林公園，共同保護(hù)拒馬河等流域生態(tài)環(huán)境。

本次研討會(huì)，除北京市房山區(qū)與河北省涿州市政府簽署了《房山·涿州協(xié)同共建京西南生態(tài)示范核心區(qū)框架協(xié)議》外，房山區(qū)的長(zhǎng)溝鎮(zhèn)與涿州市百尺竿鎮(zhèn)，房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)與涿州市東仙坡鎮(zhèn)還分別簽署了《友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)議》。

政協(xié)的地位和作用不容忽視

第二屆京津冀六區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展研討會(huì)把主題聚焦“拒馬同源—建設(shè)母親河、扮靚母親河”上，進(jìn)一步增進(jìn)了彼此之間的文化認(rèn)同、情感認(rèn)同、發(fā)展認(rèn)同，進(jìn)而以拒馬河綜合治理和開(kāi)發(fā)利用為突破口，在更深層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展舉措的全面協(xié)同，以期在新一輪大發(fā)展中實(shí)現(xiàn)整體躍升。

好的效果來(lái)自于好的組織者。本次研討會(huì)的成功舉辦，得益于三地六區(qū)市縣政協(xié)的共同努力，尤其是承辦方涿州市政協(xié)做了大量工作。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)了這次會(huì)議，認(rèn)為研討會(huì)形式新穎，內(nèi)容豐富，成果顯著。

——河北省政協(xié)副主席邊發(fā)吉說(shuō)，地方政協(xié)組織通過(guò)舉辦協(xié)同發(fā)展研討會(huì)，搭建地方政府、專家學(xué)者、新聞媒體之間的交流對(duì)話平臺(tái)，充分展示京津冀六區(qū)市縣在貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院精神，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和拒馬河流域生態(tài)建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用等方面的規(guī)劃措施、發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍，這也是我們政協(xié)組織參與京津冀協(xié)同發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

——北京市政協(xié)副主席閆仲秋說(shuō)，六區(qū)市縣共同舉辦的協(xié)同發(fā)展研討會(huì)是一個(gè)很好的形式，對(duì)于探索和豐富地方政協(xié)在新形勢(shì)下有效發(fā)揮職能作用的方式和渠道，進(jìn)一步提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的水平，具有重要和積極的意義。

從上至下，北京市房山區(qū)區(qū)長(zhǎng)曾贊榮，天津市北辰區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)徐華，涿州市委書記王月衡，淶水縣委書記王義民，易縣縣委書記楊義寶，淶源縣委書記李自賢分別在會(huì)上作主旨發(fā)言。

本次研討會(huì)還特別舉辦了京津冀六區(qū)市縣書畫展

——天津市政協(xié)副主席李文喜說(shuō)，通過(guò)此次研討會(huì)，希望兄弟區(qū)市縣在思想上進(jìn)一步凝聚共識(shí)，充分發(fā)揮地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持京津冀共下一盤棋，支持服務(wù)六區(qū)市縣合作，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)服務(wù)、協(xié)同發(fā)展、合作共贏，為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出應(yīng)有努力。

啟示一：政協(xié)要主動(dòng)作為。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，人民政協(xié)要想有所作為、大有作為，就必須主動(dòng)作為。

從早些年河北開(kāi)始的京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)，到今年京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)，再到本次研討會(huì)的成功舉辦，無(wú)不彰顯著政協(xié)的智慧和力量。

“落實(shí)好中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的要求和部署，瞻前顧后、被動(dòng)坐等是不行的。只有敢于實(shí)踐、主動(dòng)實(shí)踐才能戰(zhàn)勝各種困難和考驗(yàn)，才能走出一條適合本地區(qū)協(xié)同發(fā)展的路徑?！睘閾屪C(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，三地六區(qū)縣政協(xié)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺(jué)性，主動(dòng)融入，不等不靠，共同組織籌劃了協(xié)同發(fā)展研討會(huì)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

涿州市政協(xié)黨組副書記張永江認(rèn)為，之所以有這么好的效果，是因?yàn)檎f(xié)對(duì)自己的角色定位掌握得比較好。“政協(xié)的主要職能就是參政議政，我們不是決策者。研討會(huì)說(shuō)到底就是政協(xié)來(lái)搭臺(tái)，讓黨委和政府來(lái)唱戲，這也是為什么我們專門安排六區(qū)市縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)作主旨發(fā)言的目的，一方面增加會(huì)議的規(guī)格、影響；另一方面讓黨政領(lǐng)導(dǎo)深入其中，能夠更好地吸納研討會(huì)成果進(jìn)入決策當(dāng)中?！?/p>

“政協(xié)要有作為必須要自信，尤其是干部要自信，要相信我們政協(xié)干部能干事，能成事，能成大事?！变弥菔姓f(xié)秘書長(zhǎng)趙忠介紹說(shuō)，這是我們第一次承辦如此大規(guī)模的研討會(huì)議，人手少，任務(wù)重，機(jī)關(guān)所有人員都上陣了，從開(kāi)始籌備到成功舉辦歷時(shí)半年多的時(shí)間，但大家沒(méi)有一個(gè)人退縮，一步一個(gè)腳印，愣是把這么繁重的任務(wù)“啃”了下來(lái)，因?yàn)榇蠹矣X(jué)得完全有能力把會(huì)議籌備好、組織好。

啟示二：政協(xié)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)大命題，涉及的問(wèn)題方方面面。

“只有從實(shí)際出發(fā)，找好切入點(diǎn)，這才是協(xié)商的關(guān)鍵。作為京冀板塊連接帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，淶源、易縣、淶水、房山、涿州五區(qū)市縣雖分屬不同行政區(qū)劃，但同屬拒馬河流域，文化同根、血脈相親，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為三地的共同追求和心愿。由此，我們?cè)诔浞謪f(xié)商的基礎(chǔ)上，定了這個(gè)題目。北辰區(qū)雖然不屬拒馬河流域，但同屬海河水系。”姚世峰說(shuō)。

北京市房山區(qū)與涿州市簽訂框架合作協(xié)議

為豐富活動(dòng)內(nèi)容，涿州市政協(xié)充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，以文化為突破口，策劃了六區(qū)市縣百名詩(shī)書畫家采風(fēng)活動(dòng)，拍攝了拒馬河專題宣傳片，征集論文、散文、詩(shī)、書、畫作品，籌劃編纂了以頌揚(yáng)謳歌拒馬河為主要內(nèi)容的論文集、詩(shī)歌集、散文集、書畫集，召開(kāi)論文研討會(huì)和交流筆會(huì)，為協(xié)同發(fā)展凝聚共識(shí)、鼓勁造勢(shì)。

記者從拿到的論文集中看到，論文作者并不集中在六區(qū)市縣，還有一些來(lái)自國(guó)內(nèi)高校相關(guān)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者。論文所涉及內(nèi)容涵蓋了拒馬河開(kāi)發(fā)與利用、京西南旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通一體化、水資源利用以及文化交流等方面，大部分作者都從各地發(fā)展實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身工作，以不同的視角闡述了對(duì)協(xié)同發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)、工作建議和良好愿景，既有一定的理論性，也有較強(qiáng)的實(shí)踐性。

據(jù)了解，本次研討會(huì)結(jié)束后，房山區(qū)、涿州市、淶水縣、易縣、淶源縣政協(xié)在綜合各位專家學(xué)者建議的基礎(chǔ)上，共同提出了“關(guān)于京冀五區(qū)市縣‘一河一帶’發(fā)展”的建議案，已分別提交各級(jí)政協(xié)，力求引起更高層面相關(guān)部門的重視，共同譜寫拒馬河流域協(xié)同發(fā)展的華章。