海絲建設(shè)持續(xù)推進，產(chǎn)能合作恰逢其時

□ 文/陳麗冰

海絲建設(shè)持續(xù)推進，產(chǎn)能合作恰逢其時

□ 文/陳麗冰

21世紀“海上絲綢之路”自提出兩年來，中國與海絲沿線國家圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”取得了卓有成效的合作成果。但在全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、中國與東盟友好關(guān)系不斷發(fā)展的當下，中國與東盟國家又該如何探索出新的合作路徑，為21世紀“海上絲綢之路”注入新的動力？

在剛剛落幕的第12屆中國—東盟博覽會上，眾多專家學者認為，當前中國與東盟國家的經(jīng)濟正駛?cè)肟燔嚨?，需要加強雙方的產(chǎn)能合作，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升裝備制造能力，讓21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)路徑變得更加清晰。

何為產(chǎn)能合作

“國際產(chǎn)能合作是產(chǎn)業(yè)的輸出，是能力的輸出，不是簡單地把產(chǎn)品賣到國外，而是把中國的產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家去，同時幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力，所以說中國推進國際產(chǎn)能和裝備制造的合作，核心就在于通過這樣的合作把產(chǎn)品的貿(mào)易、產(chǎn)品的輸出推進到一個產(chǎn)業(yè)的輸出和能力的輸出上來?！敝袊鴩野l(fā)改委外資司司長顧大偉如是說道。

中國外交部國際經(jīng)濟司副司長劉勁松則認為，國際產(chǎn)能合作不是一錘子買賣，中國不僅輸出優(yōu)質(zhì)裝備制造產(chǎn)品，還將提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)裝備生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)、經(jīng)營管理等一條龍服務(wù)。

正如上述專家所言，中國開展國際產(chǎn)能合作，即通過與包括東盟各國在內(nèi)的相關(guān)國家對接發(fā)展需求，合理轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能，例如通過投資建廠，建設(shè)生產(chǎn)線、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方式，增強這些國家的工業(yè)能力，提高其制造業(yè)發(fā)展水平。其重點在于把產(chǎn)品和貿(mào)易合作延伸到產(chǎn)業(yè)和投資合作上來，將從以往單一的輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的轉(zhuǎn)出能力，從線性的“大進大出”轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻摹皟?yōu)近優(yōu)出”，從“授人以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”。

那么，國際產(chǎn)能合作該如何操作？企業(yè)又該如何切中題意？從2015年5月頒布的《國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》（以下簡稱《意見》）中，可以找到相關(guān)的答案。

《意見》提出，將以與中國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點國別，將鋼鐵、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信和海洋工程等作為重點行業(yè)，分類實施，有序推進；在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國家，以投資方式為主，結(jié)合設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式，建設(shè)水泥、平板玻璃、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線，提高所在國工業(yè)生產(chǎn)能力，增加當?shù)厥袌龉?yīng)；加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場；積極參與有關(guān)國家風電、太陽能光伏項目的投資和建設(shè)，帶動風電、光伏發(fā)電國際產(chǎn)能和裝備制造合作等。

實現(xiàn)共贏的必然要求

“當前世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整之中，加強國際產(chǎn)能合作，是中國自身經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是促進世界經(jīng)濟復蘇的重大措施，是中國與東盟國家合作共贏的必然要求。”在2015年9月19日召開的“21世紀海上絲綢之路與推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作論壇”上，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆的話引起了在場專家學者的共鳴，同時也反映了許多國家與中國開展國際產(chǎn)能合作的共同期許。

“產(chǎn)能合作對東盟經(jīng)濟顯然是有好處的，因為經(jīng)濟發(fā)展既要有供給，也要有需求，產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實際上是在供給方面制造潛力，同時在當?shù)亟◤S也為投資、消費創(chuàng)造了需求。當前一些東盟國家的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，而中國有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)中國和東盟國家之間進行有效的配置，是國際產(chǎn)能合作的要義所在?！碧﹪蠊芾韺W院中國東盟研究中心主任湯之敏說。

在當前的全球經(jīng)濟形勢下，中國與海絲沿線國家都有為發(fā)展提速換擋、提質(zhì)增效的需求，尤其是大多數(shù)東盟國家目前還處在工業(yè)化初期，亟待加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對外來資金、設(shè)備、技術(shù)有著巨大而迫切的需求。而中國經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)進入工業(yè)化中期，經(jīng)濟體量大，產(chǎn)業(yè)體系全，裝備水平處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中端，性價比高。據(jù)悉，目前中國裝備制造業(yè)總體規(guī)模大概是全世界裝備制造業(yè)總量的1/3，并有220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量居全球第一。

在此背景下，雙方進行產(chǎn)能合作，不僅是互有需求、互有優(yōu)勢，還有著厚實的合作基礎(chǔ)。截至2015年6月底，中國企業(yè)在東盟累計簽訂承包工程合同總額已達2134億美元。尤其是在鐵路、汽車、化工等領(lǐng)域，雙方的投資合作項目在不斷增多，中老、中泰等一批鐵路合作項目正在積極推進，中國與東盟國家鐵路聯(lián)運量持續(xù)快速增長。

因此，中國與東盟這兩大經(jīng)濟體展開產(chǎn)能“握手”，既是合作共贏的舉措，也將使國際產(chǎn)能合作的路徑變得更加具體明晰。

企業(yè)是主體

企業(yè)作為市場的主體在資源配置中起到主導的作用，因此在國際產(chǎn)能合作中也將會以“主角”的身份登臺亮相。

“國際產(chǎn)能合作，關(guān)鍵是要發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。對于政府而言，要進一步簡政放權(quán)，主動為企業(yè)走出去提供服務(wù)?！鳖櫞髠ケ硎荆乱徊?，將發(fā)揮中國投資有限責任公司作用，設(shè)立業(yè)務(wù)覆蓋全球的股權(quán)投資公司。同時，充分發(fā)揮絲路基金、中國—東盟投資合作基金、中投海外直接投資公司等作用，以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式，積極支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目。

不僅如此，《意見》也明確指出，支持符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)通過發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場募集資金，用于“走出去”項目。此外，相關(guān)部門也將提供國別風險和領(lǐng)事保護，在貨物通關(guān)、人員出入境、貨幣結(jié)算、司法、稅務(wù)合作方面跟不同國家建立多雙邊的合作機制。

值得一提的是，在第12屆東博會期間舉行的國際產(chǎn)能合作項目洽談對接會上，來自中國與東盟各國的企業(yè)都表示對國際產(chǎn)能合作很有興趣，并達成初步合作意向。

“柬埔寨有豐富的自然和勞動力資源，對于中國先進的產(chǎn)能和裝備制造有需求，雙方進行產(chǎn)能合作可以合理地避開貿(mào)易壁壘，同時有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補，給相關(guān)企業(yè)帶來新的機遇?！奔砥艺鞴烁劢?jīng)濟特區(qū)有限公司招商一部副科長朱趁義說。通過洽談會等形式，不少東盟國家的企業(yè)與中國的太陽能、鋼鐵、電纜等領(lǐng)域的企業(yè)達成合作意向，中國與東盟國家開展國際產(chǎn)能合作的序幕正在逐漸拉開。