關(guān)于云南大理地質(zhì)災(zāi)害治理工程預(yù)算問(wèn)題的探討

羅圓俊

摘要：云南地理位置比較特殊地形和地貌復(fù)雜，有高山深谷溝壑縱橫因此主要的自然災(zāi)害有泥石流、崩塌、滑坡等，特別是在雨季地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生非常的頻繁，給居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的影響，同時(shí)還對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，所以在災(zāi)害發(fā)生之后需要及時(shí)的采取治理措施，本文就以云南大理的地質(zhì)災(zāi)害為例簡(jiǎn)單的探討地質(zhì)災(zāi)害治理工程預(yù)算情況進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；治理工程；預(yù)算

云南地區(qū)由于其特殊的地形地質(zhì)環(huán)境，所以也是地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)之一，由于長(zhǎng)期的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)氐木用裆?cái)產(chǎn)等帶來(lái)巨大的影響，因此政府不斷的投入資金進(jìn)行災(zāi)害的治治理，但是在災(zāi)害治理工程的預(yù)算過(guò)程中遭遇到很多的問(wèn)題，本文就對(duì)該地區(qū)災(zāi)害治理工程的預(yù)算進(jìn)行探討。

一、工程預(yù)算中存在的問(wèn)題和策略

1、土石方工程造價(jià)

（1）工程量的計(jì)算。工程量是工程預(yù)算編制的初始數(shù)據(jù)，其工作內(nèi)容繁多且細(xì)致，在工程預(yù)算的編制中工程量計(jì)算的速度和準(zhǔn)確程度都會(huì)對(duì)最終的預(yù)算編制結(jié)果產(chǎn)生影響。所以在工程量的計(jì)算過(guò)程中務(wù)必保證認(rèn)真和細(xì)致，一定要按照其計(jì)算的順序和相關(guān)規(guī)則進(jìn)行堅(jiān)決避免出現(xiàn)計(jì)算漏項(xiàng)或者重復(fù)的情況。

（2）定額套用。①直接套用：如果災(zāi)害治理工程和定額中的內(nèi)容基本一致時(shí)可以直接進(jìn)行套用；②換算之后再行套用：在工程治理過(guò)程中雖然與規(guī)定的定額存在差異，但是可以通過(guò)一系列的換算公式將其中的單價(jià)等進(jìn)行轉(zhuǎn)換，然后再行使用；③套用相應(yīng)的定額：如果在治療過(guò)程中既沒(méi)有與規(guī)定的定額一樣，同時(shí)又不能通過(guò)換算等方式再行套用，那么就需要按照規(guī)定的定額進(jìn)行一步步執(zhí)行；④定額補(bǔ)充：在一些比較特殊的工程治理時(shí)，其中的一些項(xiàng)目沒(méi)有可以應(yīng)用的定額，此時(shí)就要對(duì)工程定額進(jìn)行補(bǔ)充。

2、鋼管樁工程的造價(jià)

鋼管樁在地質(zhì)災(zāi)害治療過(guò)程中應(yīng)用的非常廣泛，其主要的作用就是對(duì)工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固處理。鋼管樁的優(yōu)點(diǎn)是能夠在施工過(guò)程中節(jié)省時(shí)間、其承載力非常高，因此加固的效果非常顯著。

（1）工程量的計(jì)算。在工程使用過(guò)程中鋼管樁還未規(guī)定工程定額，一般都是按照實(shí)際的生產(chǎn)量進(jìn)行確定，云南大理牟取管委會(huì)大樓地基發(fā)生下沉，為了避免受力不均勻?qū)е碌鼗冃蝿t使用鋼管樁組成的抗滑擋墻對(duì)建筑前方的斜坡進(jìn)行加固處理。（2）定額的套用。災(zāi)害工程治理過(guò)程中沒(méi)有鋼管樁項(xiàng)目的定額，更沒(méi)有相類似的子定額，所以在施工過(guò)程中需要自行編制定額。在編制的過(guò)程中主要的編制兩方面的內(nèi)容，其一是人工費(fèi)，包括安裝費(fèi)用、鋼管壁鉆孔等；其二是材料費(fèi)包括PVC管道、純水泥漿、鋼板封蓋和止?jié){塞等。其中人工費(fèi)用中的鉆孔和注漿等都是有定額進(jìn)行參照的。

3、其他實(shí)體工程的造價(jià)

（1）工程量的計(jì)算。①混凝土結(jié)構(gòu)和構(gòu)件安裝的工程量：所要計(jì)算的是混凝土結(jié)構(gòu)和相關(guān)實(shí)體構(gòu)件的時(shí)機(jī)體積，在實(shí)際體積的計(jì)算過(guò)程中空心部分、鋼筋所占的體積都是忽略不計(jì)的；②噴射混凝土工程量其體積是采用面積和厚度的乘積進(jìn)行計(jì)算的；③全新科技的防護(hù)網(wǎng)工程量的計(jì)算同樣以常規(guī)的防護(hù)網(wǎng)面積為準(zhǔn)。（2）定額的套用。定額套用的原則同樣是由相同的直接套用，能夠進(jìn)行換算的在換算之后進(jìn)行套用，否則就直接自行編制相關(guān)定額。

二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程預(yù)算體制中存在的問(wèn)題

1、工程合同的管理過(guò)程中缺乏索賠制度

該地政府或?yàn)榱颂嵘芾砹Χ龋瑥亩鴪?zhí)行非常嚴(yán)格的合同進(jìn)行管理，特別是在索賠制度中條件非常苛刻，在計(jì)價(jià)方式上選擇固定計(jì)價(jià)模式并以此為基礎(chǔ)制定索賠制度，工程承包企業(yè)在滿足合同要求之后大多很難取得經(jīng)濟(jì)效益；或者政府在合同管理過(guò)程中對(duì)于索賠的情況粗略的帶過(guò)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合乎規(guī)范，但是卻不能起到約束的作用。

2、工程造價(jià)管理缺乏統(tǒng)一

由于相關(guān)政策和法律管理制度不夠完善，政府部門對(duì)于套用的定額監(jiān)督不嚴(yán)格，再加上很多的定額和工程量的計(jì)算不配套，承包企業(yè)之間大多為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等情況頻出，主要的原因是工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)不一致，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

3、工程造價(jià)管理專業(yè)人才比較缺乏

雖然近幾年的項(xiàng)目工程發(fā)展十分迅速，由于國(guó)內(nèi)的工程造價(jià)學(xué)科起步較西方國(guó)家短，因此在這方面的人才儲(chǔ)備相對(duì)比較短缺，應(yīng)屆生缺乏經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，總之從事專業(yè)的自然災(zāi)害工程治理的造價(jià)管理人才相對(duì)比較匱乏。

三、地質(zhì)災(zāi)害工程治理預(yù)算中存在問(wèn)題的治理措施

1、當(dāng)?shù)卣仨氼C布相配套的費(fèi)用定額和計(jì)價(jià)定額

在地質(zhì)災(zāi)害工程治理過(guò)程中所涉及的專業(yè)性非常強(qiáng)，想要更好的控制工程造價(jià)就應(yīng)該制定針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的費(fèi)用定額和計(jì)價(jià)定額。不同的地質(zhì)災(zāi)害在治理的工程造價(jià)編制過(guò)程中需要參照不同的計(jì)價(jià)定額，比如泥石流和泥土滑坡等勉強(qiáng)可以套用市政定額；然而在土地沙化、水土流失等方面的治理中，其工程造價(jià)則完全不能套用市政計(jì)價(jià)定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算，這樣會(huì)導(dǎo)致工程計(jì)算難以計(jì)算，因此作為云南大理的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該制定出適用性強(qiáng)的費(fèi)用定額和計(jì)價(jià)定額。

2、采用工程量清單的計(jì)價(jià)方式

云南大理地區(qū)目前使用的計(jì)價(jià)方式多為總價(jià)固定形式，該種計(jì)價(jià)方式對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害造成工程而言實(shí)用性不強(qiáng)，因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害受制約的條件非常多，其中也有很多的不確定性因素。所以在治理過(guò)程中為了能夠和承包方、治理方均攤風(fēng)險(xiǎn)在計(jì)價(jià)方式上應(yīng)該選擇工程量清單計(jì)價(jià)方式。工程量是所有投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，在完工進(jìn)行結(jié)算時(shí)需要結(jié)合總工程量和綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，有效的規(guī)避了施工單位的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、勘察市場(chǎng)缺乏規(guī)范

為了提升經(jīng)濟(jì)效益，許多施工企業(yè)在工程勘測(cè)時(shí)故意消減或者增加工程量，而由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員和工程監(jiān)理，所以導(dǎo)致這種亂象不能得到有效的避免，因此工程量勘察在地質(zhì)災(zāi)害中的應(yīng)用非常重要，所以一定要規(guī)范勘測(cè)市場(chǎng)。

結(jié)束：地質(zhì)災(zāi)害治理工程預(yù)算一直以來(lái)都是國(guó)家政府比較關(guān)心的問(wèn)題，而工程造價(jià)和預(yù)算對(duì)于工程治理意義重大，所以一定要從計(jì)價(jià)方式的優(yōu)化、體制的改革和工程量勘測(cè)等方面入手，更好的避免地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的損失。

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