建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃

宋偉

【摘要】在土地開發(fā)過程中，注意節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高土地利用率，加強(qiáng)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會發(fā)展與國土資源規(guī)劃協(xié)調(diào)進(jìn)行的新模式。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地，適宜性，國土資源規(guī)劃

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到土地的制約，特別在大城市，城市經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展規(guī)劃與土地整體規(guī)劃經(jīng)常相互沖突、相互矛盾，此時就需要政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，做好城市用地的合理開發(fā)利用，做好國土資源的開發(fā)規(guī)劃，逐步緩解城市人口激增、土地資源緊缺帶來的問題，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、目前建筑用地適宜性與國土資源規(guī)劃的現(xiàn)狀

在城市建設(shè)中，我國目前的城市總體規(guī)劃主要是通過研究建筑用地的適宜性來合理利用各項用地，其重點是土地建設(shè)用地的總體規(guī)劃；而發(fā)達(dá)國家的側(cè)重點主要放在城市的總體發(fā)展規(guī)劃，其中不但包含了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃而且還包含財政規(guī)劃、城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等等?？梢娢覈囊?guī)劃主要集中在一個方面、尚不全面，因此還需要借鑒發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃體系為己所用，達(dá)到全面規(guī)劃城市的目的。

三、建設(shè)用地適宜性協(xié)調(diào)機(jī)制

優(yōu)化配置國土資源的重點是要全面掌握我國國土資源的現(xiàn)狀，必須明確資源綜合開發(fā)的目標(biāo)、方向、步驟、重點等，把建筑用地適宜性評價引入到國土資源規(guī)劃當(dāng)中，做到把區(qū)域建設(shè)用地的質(zhì)量、成本與效益三者聯(lián)系起來，對區(qū)域的國土資源的潛力綜合分析，對區(qū)域建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度、建筑規(guī)模、用地利用的限制條件等要明確。

建設(shè)用地適宜性是采用評價土地資源用于建設(shè)時的利用方式是否適宜達(dá)到土地高效利用的目的，即如果這種利用方式適宜的話，適宜的程度怎樣，利用方式的局限性在哪，優(yōu)勢在哪、劣勢在哪等綜合分析這些因素。在國土資源開發(fā)過程中會有經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保的限制因素，而建設(shè)用地適宜性評價結(jié)果會將這些因素通過控制土地開發(fā)利用來體現(xiàn)，適宜開發(fā)的土地應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度或集中開發(fā)，不適宜開發(fā)的土地，應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)，然后納入到國土資源規(guī)劃的宏觀管理與微觀控制中。

從宏觀來講，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)該專注于土地易于開發(fā)、適宜等級高以及具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)，然后以此為平臺來帶動其他區(qū)域的后續(xù)開發(fā)，從而不斷縮小不同區(qū)域的居民生活水平。相關(guān)部門要對建設(shè)用地的開發(fā)進(jìn)行扶持，幫助調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大投入，有目的的培養(yǎng)出一個產(chǎn)業(yè)集群，然后帶動周圍協(xié)同發(fā)展；從微觀來講，通過建設(shè)用地適宜性評價結(jié)果，相關(guān)部門能夠清楚用于建設(shè)用地的資源配置特點，做到合理規(guī)劃，降低政府盲目的對建設(shè)用地進(jìn)行強(qiáng)大的行政干預(yù)；合理的對城市用地進(jìn)行布局，有計劃、有目標(biāo)的對區(qū)域不合理的布局進(jìn)行梳理，實現(xiàn)土地利用最大化，最終實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

四、國土資源規(guī)劃

政府在出臺的文件中強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃要協(xié)調(diào)進(jìn)行，城市用地規(guī)模要小于土地利用總體規(guī)劃規(guī)模，而事實上，兩者即存在包含關(guān)系又互相制約，要達(dá)到兩者的平衡很難做到。

土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)控制僅僅是建筑用地指標(biāo)由上向下的控制，這其中缺點很多，比如會出現(xiàn)規(guī)劃缺乏彈性，土地利用結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化、很難引進(jìn)大的招商引資以及新增土地開發(fā)劇增等等問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種規(guī)劃難以滿足城市總體規(guī)劃對建設(shè)用地的需求，于是只能頻繁更改規(guī)劃，使土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的權(quán)威性降低；此外，目前的土地利用總體規(guī)劃規(guī)定對農(nóng)田實施保護(hù)，強(qiáng)調(diào)減少對農(nóng)田的占用，而當(dāng)下的問題是政府并沒有明確哪些土地可以被建設(shè)項目利用，于是規(guī)劃人員不敢亂占用土地，最后導(dǎo)致無地可用的結(jié)果。

優(yōu)化國土開發(fā)格局就是在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的前提下提高土地的利用率，是可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)性發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求。目前國土資源有限，而隨著人口的增長、工業(yè)的發(fā)展對土地資源需求的提升，如何合理的解決這個問題成為目前政府面臨的一個難題。目前的措施是政府根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況制定不同的國土資源利用戰(zhàn)略目標(biāo)。依據(jù)國外經(jīng)驗，優(yōu)化國土開發(fā)格局主要是根據(jù)本國的基本情況，以保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國土資源的矛盾，減少國土資源利用的過疏或過密問題。

目前我國正在規(guī)劃的區(qū)域眾多，由于疏于管理，某些區(qū)域的規(guī)劃盲目擴(kuò)大規(guī)劃的范圍與空間，導(dǎo)致相近距離區(qū)域的規(guī)劃與之矛盾，無形中增加了整體規(guī)劃編制與實施的難度，降低規(guī)劃的權(quán)威。在我國現(xiàn)行體系下，除了礦產(chǎn)資源與土地利用有完善的規(guī)劃外，其他方面尚沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，此外若區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾，一般前者被忽略。

因此，為了解決這些問題，我國必須加快規(guī)劃體制改革的步伐，以加強(qiáng)規(guī)劃綜合管理為起點，協(xié)調(diào)各區(qū)域空間規(guī)劃。國土資源規(guī)劃作為一種戰(zhàn)略性的空間規(guī)劃，應(yīng)該綜合協(xié)調(diào)好土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，盡量提高土地利用率。

目前我國國土資源規(guī)劃方案還沒出臺，各部門也在努力構(gòu)建國土資源規(guī)劃體系。但是目前可以依據(jù)建設(shè)用地適宜性評價來協(xié)調(diào)各個規(guī)劃關(guān)系，有利于加快構(gòu)建國土資源規(guī)劃科學(xué)體系。

五、對我國建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃的發(fā)展分析

其一，建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃是一種從宏觀到微觀的問題。首先分析區(qū)域資源的供給情況，然后預(yù)測區(qū)域的需求情況，最后把土地指標(biāo)依據(jù)實際需要按照國家規(guī)定分給下級單位，要求必須對土地資源合理開發(fā)，達(dá)到土地總體規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；其二，依據(jù)區(qū)域當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀以及現(xiàn)有土地資源的實際應(yīng)用，不斷完善土地資源開發(fā)的相關(guān)控制指標(biāo)，并將存在的問題反饋到實際用地規(guī)劃中，依據(jù)實際經(jīng)濟(jì)狀況確定供給規(guī)模；其三，嚴(yán)格按照國家國土資源局頒布的相關(guān)條例來開發(fā)利用土地；其四，針對我國某些區(qū)域國土無限制開發(fā)問題，相關(guān)部門必須加快土地改革的速度。國家應(yīng)該制定出統(tǒng)籌全局的土地開發(fā)管理制度，同時各級單位還要細(xì)化每一條制度，對開發(fā)中出現(xiàn)的問題要及時總結(jié)并寫入規(guī)定，形成一個自上而下、整體到部分的國土資源管理體系。

六、結(jié)束語

目前我國關(guān)于建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃的體系尚未形成，所以政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)方案。此外，各部門應(yīng)該對土地資源的開發(fā)方向、目標(biāo)、重點、步驟等十分清楚，做到依據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際需求來開發(fā)土地，對于開發(fā)中出現(xiàn)的問題注意總結(jié)并應(yīng)用到下一次的土地開發(fā)實際工作中去?？傊?，在土地開發(fā)過程中，注意節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高土地利用率，加強(qiáng)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會發(fā)展與國土資源規(guī)劃協(xié)調(diào)進(jìn)行的新模式。

參考文獻(xiàn)

韓玉林. 努力把握國土資源工作規(guī)律特點切實做好國土資源規(guī)劃管理和開發(fā)[J]. 黨史縱橫. 2004（03）