探究山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與國土規(guī)劃

韋紅吉

摘要：為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城鎮(zhèn)居民的生活水平質(zhì)量，需要對城鎮(zhèn)的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，打造具有優(yōu)勢的發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。本文以江西的全南縣為例，進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；城鎮(zhèn)建設(shè)；探究

江西省是我國山區(qū)較多的省份之一，因此，本文通過全南縣的情況，對山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行探究與分析。通過對全南縣城鎮(zhèn)建設(shè)的情況及發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而分析我國山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的情況，及推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展應(yīng)作出的理性思考與科學(xué)的土地規(guī)劃。

一、城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的增大

以全南縣為例，全南縣近些年來積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市功能，并取得了明顯的效果。新增建房面積10多萬平方米，新增綠化面積5萬多平方米，人口增長比重達(dá)到12%，效果顯著[1]。

（二）具有規(guī)劃意識

全南縣在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，注重城鎮(zhèn)的規(guī)劃。如聘請專門的規(guī)劃人員對該縣進(jìn)行規(guī)劃，建立完整明確的規(guī)劃體系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。并且根據(jù)國家發(fā)展要求進(jìn)行改進(jìn)，如將新農(nóng)村建設(shè)加入到城鎮(zhèn)化的建設(shè)規(guī)劃之中，并也在具體的實(shí)踐過程中取得了一定的效果。

（三）管理的規(guī)范化

全南縣在建設(shè)過程中有自己的發(fā)展理念，并按照城鎮(zhèn)發(fā)展要求進(jìn)行建設(shè)，并且在城鎮(zhèn)管理方面也具有一定的規(guī)范性。例如，全南縣通過各部門的配合，對市容市政都進(jìn)行了整治，并且對于違章建筑等進(jìn)行嚴(yán)懲，而且在拆遷問題上也有自己明確的要求、規(guī)定，因此在管理上具有一定的規(guī)范性[2]。

（四）政府職能的轉(zhuǎn)變

該縣政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，其職能也在發(fā)生著一定的轉(zhuǎn)變。在發(fā)展城市硬件設(shè)施的過程中，轉(zhuǎn)變政府的職能，降低企業(yè)發(fā)展成本，建立行政服務(wù)中心，做好招商引資工作。

全南縣的城鎮(zhèn)建設(shè)是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的縮影，由全南縣的城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀可以看出，當(dāng)前我國多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)的概況，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理水平的提高，城鎮(zhèn)發(fā)展也已有自己的規(guī)劃，朝著健康有序的發(fā)展方向進(jìn)行，但這并不意味著城鎮(zhèn)發(fā)展的成熟與完善，城鎮(zhèn)發(fā)展過程中仍存在一定的問題需要解決。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）硬件設(shè)施建設(shè)的滯后

雖然該縣在城鎮(zhèn)發(fā)展方面投入了大量的資金，加快了城鎮(zhèn)化的建設(shè)，但與我國其他發(fā)展速度快的城市相比，仍然比較緩慢，不能滿足當(dāng)前人們對生產(chǎn)生活的需求。而且一些工程項(xiàng)目仍處在前期的準(zhǔn)備階段，并沒有動工，或者一些施工項(xiàng)目雖有動工但卻遲遲不能交工，造成交通等的堵塞。

（二）服務(wù)功能的不完善

全南縣雖然在城鎮(zhèn)化建設(shè)前進(jìn)行了規(guī)劃，但由于自身環(huán)境等方面的因素，該縣的服務(wù)功能并不完善。如，主要交通路段的環(huán)衛(wèi)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施還是比較少，一些體育廠等基礎(chǔ)設(shè)施能在建設(shè)之中，圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人們的需求，休閑娛樂設(shè)施有限，衛(wèi)生服務(wù)能力不強(qiáng)等，都是服務(wù)功能功能不完善的具體表現(xiàn)。

（三）其他問題

不僅如此，山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在很多的問題，如城鎮(zhèn)化改造緩慢，出現(xiàn)城中村，很多土地被閑置，造成大批土地資源的浪費(fèi)[3]；還有城鎮(zhèn)中存在著少批多建、占用農(nóng)田等情況，雖然政府會給予一定的懲處，但仍屢禁不止；城鎮(zhèn)居民素質(zhì)有待提高，亂倒垃圾、亂貼亂畫現(xiàn)象仍然存在；此外，城鎮(zhèn)化在管理上也存在問題，對財政的過度依賴，專業(yè)人才的缺乏等，都是山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)表現(xiàn)出來的問題。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的舉措

（一）科學(xué)布局，完善發(fā)展機(jī)制

加快山區(qū)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，需要做到科學(xué)的布局規(guī)劃，建立完善的發(fā)展機(jī)制。具體要求有：首先，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，通過培訓(xùn)等方式，打造一支精通城鎮(zhèn)化發(fā)展的人才隊(duì)伍；建立激勵考核制度，定期進(jìn)行考核，對表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行表揚(yáng)，并給予一定的物質(zhì)獎勵[4]；其次，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)和加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況打造特色城鎮(zhèn)；最后，要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，有規(guī)矩才有方圓，因此，一定要規(guī)范做事。

（二）發(fā)展多元的經(jīng)濟(jì)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，因此，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，發(fā)展多元的經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。首先，當(dāng)?shù)卣烧猩桃Y，拉攏企業(yè)到城鎮(zhèn)投資，建立商業(yè)街，修建娛樂項(xiàng)目等，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能；其次，大力發(fā)展旅游業(yè)。山區(qū)城鎮(zhèn)通常都是景色優(yōu)美，具有豐富的旅游資源，政府應(yīng)積極開發(fā)，融合當(dāng)?shù)亓?xí)俗，創(chuàng)建特色旅游基地；最后，加強(qiáng)其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重視教育，完善其他便民設(shè)施。

（三）做好帶頭示范作用

有重點(diǎn)的建設(shè)工業(yè)園，然后發(fā)揮帶頭示范作用，帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。工業(yè)園的建設(shè)要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、定位明確，在完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，對管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，吸引企業(yè)的加入，增加企業(yè)投資的力度，引進(jìn)項(xiàng)目，努力建設(shè)成為特色的產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

總結(jié)：

綜上所述，山區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展離不開科學(xué)的布局、規(guī)劃，政府要積極發(fā)揮其職能，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)，招商引資，發(fā)展多元的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。重視教育，提高城鎮(zhèn)居民的個人素養(yǎng)，為山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)做好鋪墊，推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展與建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳偉. 西南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理控制方法研究[D].成都理工大學(xué)，2011.

[2]鄧偉，方一平，唐偉. 我國山區(qū)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略影響及其發(fā)展導(dǎo)向[J]. 中國科學(xué)院院刊，2013，01：66-73.

[3]劉志有. 區(qū)域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的管控研究[D].新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[4]楊樂，曹春霞. 我國山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)踐與探索[A]. 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、重慶市人民政府.山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展專家論壇論文集[C].中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、重慶市人民政府：，2012：9.