國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督問題研究

劉斌

摘要：在市場經(jīng)濟背景下，國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督重要性越來越受到國家的重視。國土資源執(zhí)法監(jiān)督是確保國土資源合理利用，推動經(jīng)濟建設(shè)的重要性工作，對國土資源的合理開發(fā)和使用有著約束性作用。本文就當(dāng)前我國國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督過程中存在的一些問題進行分析和探討，提出了相關(guān)提高國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督水平的對策。

關(guān)鍵詞：國土資源管理；執(zhí)法監(jiān)督；存在問題；對策

一、國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督存在的問題

（一）缺乏完善的制度

建立健全的制度，是國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作有序開展的重要保障。但就當(dāng)前國內(nèi)的國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)方面還不夠完善，使得國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作人員在工作開展中因缺乏相關(guān)制度的支撐，難以對國土資源管理中出現(xiàn)的單位或公民個人非法占用土地或擅自改變土地用途的違法行為進行嚴(yán)厲的打擊。

（二）執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力有待提高

從國土資源執(zhí)法人員整體素質(zhì)情況分析，存在執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力較低。隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，國土資源執(zhí)法業(yè)務(wù)也相繼不斷增加，然而國土資源執(zhí)法隊伍中的部分人員因?qū)I(yè)素質(zhì)低，難以充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，不能很好地借助國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)方法履行職責(zé)。在工作實踐中存在執(zhí)法監(jiān)督人員巡查工作流于形式問題，甚至是對有關(guān)違法占地及非法采礦行為視而不見，嚴(yán)重制約著國土資源管理工作的有效開展。

（三）國土資源管理法律和政策有待完善

為了提升國土資源管理的實效性，我國在國土資源管理方面相繼出臺了多項政策和法規(guī)，比如土地市場治理整頓和土地執(zhí)法專項活動等。然而在國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督實際操作過程中，卻因相關(guān)配套措施和有關(guān)部門配合力度不夠，使得國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作開展難度加大。目前，一些地方政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提升業(yè)績，沒有嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，比如對沒有取得合法用地手續(xù)的單位發(fā)放用地許可證，國家的國土資源管理法規(guī)政策難以落實，給國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作開展帶來了極大的難度。

（四）國土資源相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠

目前，國土資源相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度不夠，使得人們在國土資源方面的法制觀念淡薄。特別是近些年來農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民違法占用土地問題日益突出，造成社會一些輿論認(rèn)為國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)有違規(guī)嫌疑，監(jiān)督存在暗箱操作，對社會產(chǎn)生了極其不良的負(fù)面影響。

二、國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督改善對策

（一）建立健全國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)制度。

全國各地的國土資源管理部門，應(yīng)盡快建立健全有關(guān)國土資源管理的制度和政策規(guī)范。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，以年為單位對本區(qū)域國土資源管理工作中有關(guān)群眾關(guān)心的熱點問題，制定規(guī)范性文件及管理計劃。也可將以往比較成功的國土資源管理方法和經(jīng)驗進行總結(jié)并按照法律程序確定為政策，在政策和相關(guān)法律法規(guī)的支持下，對促進國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作有著積極的影響。在執(zhí)法監(jiān)督過程中，國土資源管理部門應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實際，明確管理和執(zhí)法監(jiān)督目標(biāo)，不斷地對操作程序進行完善。

（二）提升國土資源管理部門的服務(wù)能力

國土資源管理部門執(zhí)法監(jiān)督工作的最終目的是更好地服務(wù)社會，使國土資源得到更好地利用，避免因社會民眾違法占用土地、礦產(chǎn)資源而影響國土資源的整體規(guī)劃。所以，從某種程度上講，國土資源管理部門執(zhí)法監(jiān)督水平的高低，決定了國土資源的合理利用情況。而執(zhí)法監(jiān)督人員是國土資源管理部門服務(wù)的實施者，執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)能力的高低，決定了服務(wù)水平的高低。因此，只有提高國土資源管理部門的整體服務(wù)能力，才能有效解決國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督問題。為了能夠提升國土資源管理部門的整體服務(wù)水平，筆者認(rèn)為應(yīng)從執(zhí)法監(jiān)督人員的素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)能力上來下功夫。國土資源管理部門應(yīng)加強對執(zhí)法監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)工作，定期不定期地組織執(zhí)法監(jiān)督人員進行業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，使每一位執(zhí)法監(jiān)督人員都能牢固掌握有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)章制度及操作方式、流程。只有提高執(zhí)法監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)才能不斷地提升服務(wù)能力。為了強化執(zhí)法監(jiān)督人員的服務(wù)能力，應(yīng)在教育培訓(xùn)中引入執(zhí)法過錯和過錯追究制度、行政執(zhí)法責(zé)任以及獎懲制度，這樣不僅可以約束執(zhí)法監(jiān)督人員的行為，更能有效激發(fā)其工作的積極性。

（三）規(guī)范權(quán)力運作建設(shè)

國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督問題的出現(xiàn)，同權(quán)力運作建設(shè)是密不可分的。權(quán)力運作建設(shè)中最為重要的就是抓好執(zhí)法監(jiān)督人員的思想工作，避免因執(zhí)法監(jiān)督人員存在腐敗思想，進而催生拜金主義、享樂主義，不能克己奉公、履行職責(zé)。所以在規(guī)范權(quán)力運作建設(shè)工作中，重點應(yīng)放在社會輿論反應(yīng)比較強烈地問題上，比如執(zhí)法監(jiān)督人員在征地拆遷、土地出讓以及政府采購等方面，這是執(zhí)法監(jiān)督人員容易產(chǎn)生腐敗思想及行為的環(huán)節(jié)。在國土資源管理中的權(quán)力運作建設(shè)方面，應(yīng)堅持民主決策，堅持以制度出發(fā)，規(guī)范決策程序，可以有效防止國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作權(quán)力失控和決策失誤等問題的產(chǎn)生。

（四）加大權(quán)力行使監(jiān)督制約力度

國土資源管理內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)建立完善的職能分離制度。各職能人員在開展工作時應(yīng)嚴(yán)格按照職能分離制度履行職責(zé)，比如在聽證中堅持主持人的內(nèi)部獨立原則，堅持審裁分離原則，切實提高國土資源管理部門內(nèi)部監(jiān)督能力。在國土資源管理中有關(guān)涉及人大監(jiān)督時，要保證人大監(jiān)督職責(zé)的形式有效，可在通過完善人大監(jiān)督組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的監(jiān)督立法，使人大監(jiān)督能夠通過法律形式來穩(wěn)固其執(zhí)法影響力。涉及司法監(jiān)督時，應(yīng)保證司法監(jiān)督獨立性。

三、結(jié)語

總而言之，為了能夠提高國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的實效性，應(yīng)對執(zhí)法監(jiān)督過程中存在的問題進行深入的分析，采取有效的措施解決問題，才能實現(xiàn)國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作的有序運轉(zhuǎn)。

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