西部欠發(fā)達地區(qū)務農(nóng)勞動力文化素質(zhì)現(xiàn)狀及對策

馬剛+王麗梅

摘 要：該文介紹了我國西部發(fā)達地區(qū)武威市務農(nóng)勞動力文化素質(zhì)現(xiàn)狀，分析了務農(nóng)勞動力文化素質(zhì)偏低的原因，并提出了相應的對策建議。主要包括：進一步提高思想認識，建立多部門齊抓共管的運行機制，不斷加大政策支持力度等。以期引起各級領導和社會足夠的重視，進而有效地開展好農(nóng)民教育和培訓工作，促進農(nóng)村務農(nóng)勞動力整體素質(zhì)的提高。

關鍵詞：西部；欠發(fā)達地區(qū)；務農(nóng)勞動力；文化素質(zhì)；對策

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-30-02

在當前國家層面強力推動新型城鎮(zhèn)化和打破城鄉(xiāng)間戶口壁壘的雙重政策效應疊加激勵下，農(nóng)村青壯年剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在大多數(shù)農(nóng)村，從事農(nóng)牧業(yè)者以婦女和中老年人居多。因此，勞動務農(nóng)勞動力的文化素質(zhì)，不僅直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村小康水平的實現(xiàn)，更嚴重威脅著國家層面的糧食安全[1]。2011-2013年，筆者采用抽樣調(diào)查的辦法，對甘肅省武威市農(nóng)村務農(nóng)勞動力的文化素質(zhì)（以學歷文化為主）等情況進行了調(diào)研分析，并提出了相應的對策和建議，以期引起各級領導和社會足夠的重視，進而有效地開展好農(nóng)民教育和培訓工作，促進農(nóng)村務農(nóng)勞動力整體素質(zhì)的提高。

1 武威市務農(nóng)勞動力文化素質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)對涼州區(qū)、古浪、民勤、天祝4縣（區(qū)）8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個村民小組抽樣調(diào)查，農(nóng)村務農(nóng)勞動力的現(xiàn)狀特點是：一是近2/3的農(nóng)村勞動力在務農(nóng)。在調(diào)查10 216名勞動力中，在家務農(nóng)的6 793人，占總數(shù)的66.5%；二是女性多，男性少。在6 793名務農(nóng)勞動力中，男性2 948人，占43.4%，女性3 845人，占56.6%；三是中老年人多，青年人少。在務農(nóng)勞動力中，18～35歲1 827人，占26.9%，35～54歲2 644人，占38.9%，55歲以上2 321人，占34.2%；四是初中以下學歷的人多，高中以上學歷的人少。在務農(nóng)勞動力中，高中以上學歷636人，占9.4%，初中學歷2 675人，占39.4%，小學文化程度及以下者3 482人，占51.2%。五是務農(nóng)收入與受教育程度呈高度正相關。在調(diào)查的6 793人中，小學文化程度及以下者人均收入（包括非農(nóng)收入，下同）4 362元，初中學歷人均收入5 238元，高中以上學歷人均收入5 847元。初中、高中學歷勞動力人均收入分別高于小學以下文化程度勞動力20.1%和55.7%。

2 武威市務農(nóng)勞動力文化素質(zhì)偏低原因分析

2.1 農(nóng)民本身受教育的程度低，導致農(nóng)民學歷文化偏低 由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育程度普遍低于市民。調(diào)查顯示，武威市務農(nóng)勞動力文化層次也不高，高中僅占9.9%，小學及以下占51.3%；國扶貧困縣天祝藏族自治縣務農(nóng)勞動力中，初中以下學歷所占比例更高達72.1%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱。

2.2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度較快，導致務農(nóng)勞動力結構發(fā)生變化 近年來，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移每年以10%左右的速度遞增，已成為農(nóng)民致富的一條有效途徑；2008年，全市共輸出富裕勞動力37.61萬人，勞務收入達19.81億元。2009年，全市共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力39.16萬人，全年勞務收入達22.5億元。2013年，全市共輸出剩余勞動力45.2萬人，全年勞務收入達到24.7億元。由于農(nóng)業(yè)是一個基礎和弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益較低，在家種田和外出打工者之間經(jīng)濟收入有較大差距，大部分有知識、有能力，年富力強的年輕人、男勞力紛紛外出打工，獲得工資性收入；即便留在農(nóng)村的年輕人，也多在農(nóng)業(yè)流通、建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)及服務行業(yè)工作，而較少直接從事種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為勞動能力和接受教育能力都較差的婦女和中老年人[2]。涼州區(qū)張義山區(qū)上泉鄉(xiāng)的調(diào)查點55歲以上的務農(nóng)勞動力比例竟高達49.7%，女性務農(nóng)勞動力比率也高達65.8%。

2.3 特色先進實用技術培訓的機會少，影響了科學種田水平的提高 在現(xiàn)階段，除農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)林場以外，對從事農(nóng)村務農(nóng)這一職業(yè)的勞動力，由于國家農(nóng)技推廣部門普遍處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的狀況，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣站管理體制不順，技術人員知識層次較低，對農(nóng)民的技術培訓和送科技下鄉(xiāng)活動往往集中于農(nóng)閑的冬季，且一般性農(nóng)業(yè)技術培訓的機會多，特色先進實用技術培訓的機會少，尚未形成根據(jù)不同的農(nóng)時季節(jié)、不同的生態(tài)類型、不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色進行培訓的長效機制[3]。

3 提升農(nóng)村務農(nóng)勞動力文化素質(zhì)的對策

3.1 進一步提高思想認識 由于提高務農(nóng)勞動力文化素質(zhì)的工作，覆蓋面廣，涉及部門多，不可缺少必要的投入。所以，政府職能部門要高度重視這項工作，將其擺上議事日程，并制訂切實可行的當前和長遠規(guī)劃，有計劃、有步驟地具體落實。同時，各有關部門也要提高思想認識，通過對口落實，把提高農(nóng)村務農(nóng)勞動力素質(zhì)作為自身的任務。各級黨政部門只有從化解“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，踐行“社會主義價值觀”的高度出發(fā)，克服“沒有文化照樣當農(nóng)民”的思想，確立新形勢要求務農(nóng)勞動力必須具有較高綜合素質(zhì)的理念，才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[4]。

3.2 建立多部門齊抓共管的運行機制 提升務農(nóng)勞動力素質(zhì)是一項涉及面廣，工作量大的系統(tǒng)工程，需要農(nóng)林、教育、宣傳、勞動保障等多個部門的通力合作和協(xié)調(diào)，需要制定切實可行的方案和措施，確定牽頭部門，明確部門分工，同時還要制定科學的考核機制，才能確保這項工作的順利開展。

3.3 不斷加大政策支持力度 一是加大財政扶持力度。一方面繼續(xù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行力所能及的直接扶持；另一方面爭取拿出一定的經(jīng)費，用于對務農(nóng)勞動力開展定期和不定期的培訓，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、獸醫(yī)站等基層一線的農(nóng)業(yè)培訓機制，提供陣地，提高務農(nóng)勞動力的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。二是將提高農(nóng)民文化素質(zhì)納入小康村建設。在與村民自治制度協(xié)調(diào)一致的基礎上，建立完善的農(nóng)村基層組織干部特別是村支書的任用制度，要求他們不僅僅具有較強的致富能力和帶動能力，還要具有一定的文化素質(zhì)（如中專以上學歷），為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。三是通過出臺優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，建立農(nóng)產(chǎn)品運銷經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)民自身素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件、提供陣地和橋梁。同時，大力培育發(fā)展適合不同地區(qū)具有不同特色的新型農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)機服務的組織化程度，提升服務水平和能力，減輕務農(nóng)勞動力勞動強度[5]。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化服務體系建設，開發(fā)電腦專家系統(tǒng)，加強電子網(wǎng)絡信息的傳播和宣傳。

3.4 全面有效地提高培訓質(zhì)量 一是要提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。要通過開展不同層次的高新技術培訓、繼續(xù)教育培訓，并建立競爭與淘汰的激勵機制，提高農(nóng)技人員的知識水平；同時，通過加強與農(nóng)業(yè)科研院校的合作，選派技術干部進行研修、深造，以及聘請專家學者講學等途徑，更高層次地提升農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)[4]。二是要對農(nóng)民進行分層次培訓。根據(jù)農(nóng)民自身不同的學歷層次和能力的高低，有效開展不同層次的培訓。對初高中學歷并且有學習要求的務農(nóng)勞動力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，并注重對其進行新品種新技術、規(guī)模種養(yǎng)技術等方面的培訓；對小學及以下學歷的勞動力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技術、主要是農(nóng)作物病蟲草和畜禽疫病基本防治技術的培訓，使其掌握科學種田的基本技能。三是要不斷擴大對農(nóng)村科技、文化服務的內(nèi)容。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型的農(nóng)民要掌握多種知識，這就要求培訓內(nèi)容既要有農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整急需的實用技術，也要有市場經(jīng)營和政策法規(guī)方面的知識。通過培訓提高農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營能力、守法意識、維權意識，進而提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。四是要改進對農(nóng)民培訓的方法。一是在相對農(nóng)閑的季節(jié)，組織專家到村鎮(zhèn)開展農(nóng)民培訓，擴大培訓范圍，采用影象設備及多媒體技術，增加可視性，提高培訓效果。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村科技示范戶，專業(yè)戶，規(guī)模種養(yǎng)戶的作用開展現(xiàn)場培訓，利用農(nóng)民看得見，摸得著的例子來引導和啟發(fā)農(nóng)民，提高其生產(chǎn)積極性。三是以科技特派員制度為契機，廣泛開展對農(nóng)民的系統(tǒng)培訓。讓農(nóng)技人員進村入戶，與農(nóng)民群眾直接接觸，及時解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的難題和新技術應用中存在的問題，提高新技術的到位率和普及率。

參考文獻

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[4]蔡軍，劉濛.河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與對策研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，33（3）：84-88.

[5]劉養(yǎng)卉，龔大鑫，竇學誠.甘肅省各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平聚類分析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31（2）：39-42.

（責編：徐煥斗）