進(jìn)一步提高質(zhì)檢行政執(zhí)法針對性有效性芻議

■文/鐘 泉

質(zhì)檢行政執(zhí)法（下稱執(zhí)法）是指：“質(zhì)檢行政部門或者經(jīng)依法授權(quán)的組織，按照質(zhì)檢法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對行政相對人權(quán)利義務(wù)行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督查處的行為?！敝饕ㄐ姓?zhí)法檢查、行政強(qiáng)制以及行政處罰等具體行政行為。

執(zhí)法的針對性、有效性主要應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：即執(zhí)法目的上以質(zhì)取勝，保國安民；執(zhí)法方式（手段）上技法結(jié)合，科學(xué)文明。執(zhí)法內(nèi)容上圍繞民生、確保安全；執(zhí)法程序上務(wù)實高效、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；執(zhí)法質(zhì)量上合法合理、公開公平；執(zhí)法形象上剛正廉明，可親可信，執(zhí)法效果上服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展。

根據(jù)上述概括，結(jié)合對執(zhí)法工作存在的問題及其原因分析，應(yīng)從著力加強(qiáng)頂層設(shè)計入手，建立健全完善的整體構(gòu)架，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，以提升執(zhí)法的針對性、有效性。以下，試從改善宏觀環(huán)境以及規(guī)范自身執(zhí)法行為等方面，深入剖析之。

完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制

一是要以建立全國統(tǒng)一、高效的稽查執(zhí)法體系為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制改革。要建立起以國家質(zhì)檢總局為指揮核心，以各省級稽查機(jī)構(gòu)為指揮樞紐，各地方稽查部門為支點，各級12365申訴舉報中心為主要信息傳輸平臺，各法定檢驗（鑒定）機(jī)構(gòu)為依托的全國性執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一編制、人員、經(jīng)費保障、職能任務(wù)和考評標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法程序、案卷質(zhì)量要求的一致性、公平性，促進(jìn)執(zhí)法人員、信息無障礙傳輸、交流。特別要完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。

二是要大力推進(jìn)局域執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷深化跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)法打假工作的廣度、深度，加大執(zhí)法力度，并大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，與人民群眾生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動主要交由基層質(zhì)檢部門實施。

三是要加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)、合作。首先應(yīng)由各級政府牽頭，組織各相關(guān)執(zhí)法部門擬定具體方案、措施，形成聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作辦案的有效機(jī)制，并以法規(guī)或文件的形式固定下來。為此要積極采取措施，促進(jìn)本部門與外部執(zhí)法信息交流和資源共享，加強(qiáng)執(zhí)法交流，形成合作共識。其次要加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，搞好對違法產(chǎn)品的后處理工作。建議建立查扣物資集中處理機(jī)制，統(tǒng)一處理那些不便于一般執(zhí)法部門處理的違法物品，減輕具體執(zhí)法部門違法產(chǎn)品后處理工作的壓力，以提高違法物品處理的科學(xué)性、有效性。最后要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)司法部門的溝通、配合，按照相關(guān)法律、文件的規(guī)定，搞好刑事犯罪案件移送以及打擊暴力抗法違法犯罪行為，維護(hù)質(zhì)檢法制的權(quán)威性。

四是要科學(xué)合理地界定執(zhí)法管轄邊際。要加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量管轄分工的研究，進(jìn)一步明確質(zhì)檢行政執(zhí)法的職能范圍。與有關(guān)執(zhí)法部門積極溝通、協(xié)調(diào)，有效地消除管轄爭議，掃除管轄盲點，大力營造產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的良好局面。

切實加強(qiáng)執(zhí)法相關(guān)立法工作

一是進(jìn)一步修訂、完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。要以黨的十八大精神為指引，為落實好質(zhì)量強(qiáng)國的具體政策、措施奠定堅實的法治基礎(chǔ)。要從完善調(diào)整對象、監(jiān)管體制、機(jī)制、責(zé)任、義務(wù)體系等方面著手，以國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變要求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針為指導(dǎo)，進(jìn)行具體制度、措施等方面的規(guī)劃，設(shè)計，并體現(xiàn)于相關(guān)立法中。要結(jié)合執(zhí)法實踐，不斷完善相關(guān)行政違法行為的界定以及責(zé)任義務(wù)體系，為行政執(zhí)法工作提供有力的法律武器。要加大對抗違法行為的立法處罰力度。

二是進(jìn)一步完善質(zhì)檢執(zhí)法程序的立法工作。特別是要在結(jié)合實際，充分征求執(zhí)法部門意見，依法嚴(yán)格保障當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)有關(guān)行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等方面程序性規(guī)定的立法工作，彌補(bǔ)行政執(zhí)法程序缺失，形成緊密銜接，周密協(xié)調(diào)，便于操作的執(zhí)法程序體系。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律解釋工作。應(yīng)加強(qiáng)對質(zhì)檢相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立法、司法解釋工作，出臺更符合實際的，有利于操作的行政執(zhí)法解釋和司法解釋。今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對涉及執(zhí)法工作相關(guān)文件、規(guī)定起草、審核、修訂工作，消除模糊空間。

四是進(jìn)一步推進(jìn)完善相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。要及時根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)技術(shù)工藝水平的提升程度，以及宏觀產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)質(zhì)量安全工作的需要，適時推動修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而對一些缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行業(yè)，要及時制定、完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動標(biāo)準(zhǔn)的落實。

加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)

應(yīng)以全面推進(jìn)落實總局《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查隊伍管理的指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢執(zhí)【2012】753號）為切入點，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、現(xiàn)代化、法治化建設(shè)。重點是：一方面應(yīng)著力加強(qiáng)執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，積極探索與法制機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法人才的有效途徑，另一方面完善稽查機(jī)構(gòu)編制、機(jī)構(gòu)、后勤保障等基礎(chǔ)性建設(shè)，切實保障執(zhí)法隊伍建設(shè)健康開展。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是統(tǒng)一執(zhí)法案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，在保障案件質(zhì)量、統(tǒng)一案件辦理標(biāo)準(zhǔn)方面，以下兩個重點環(huán)節(jié)尚未得到有效規(guī)范：各類質(zhì)檢違法行為的構(gòu)成要件與取證標(biāo)準(zhǔn)。雖然由于存在地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等區(qū)域性法律規(guī)范，致使對全部質(zhì)檢違法行為構(gòu)成及取證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行梳理、規(guī)范難度較大。然而，由總局法制部門對部委規(guī)章以上層級法律規(guī)范設(shè)定的違法行為構(gòu)成及取證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、規(guī)范，再由各地方對其地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章進(jìn)行梳理、規(guī)范，并報總局法制部門備案，統(tǒng)一發(fā)布、實施，仍不失為一種較好的方式；行政違法案件的執(zhí)行。即在如何搞好強(qiáng)制執(zhí)行，如何有效落實行政處罰決定，如何統(tǒng)一結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等方面還缺乏一些具體可操作的流程、規(guī)定。而這些制度、規(guī)定的缺失，必然會影響到案件辦理尺度的統(tǒng)一，從而影響到案件辦理的公平公正性。建議由總局法治部門組織全國質(zhì)檢系統(tǒng)法治工作力量，進(jìn)行集中課題攻關(guān)，并形成具有可操作性的制度規(guī)定，從而建立起從程序到實體；從案件來源到結(jié)案歸檔的覆蓋案件全過程的制度、規(guī)定體系，以切實統(tǒng)一案件辦理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效地規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。要進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，用好法定執(zhí)法文書，保證規(guī)范執(zhí)法；要認(rèn)真執(zhí)行行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，保證公正執(zhí)法。要大力推行“說理式執(zhí)法”等執(zhí)法模式，明之以法、曉之以理，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，保證文明執(zhí)法；要大力推進(jìn)數(shù)字化執(zhí)法建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息化管理手段標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化、便捷化、透明化的優(yōu)勢，加強(qiáng)執(zhí)法過程控制、監(jiān)管，有效地提升案卷質(zhì)量水平。

三是健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。要進(jìn)一步建立健全“清理依據(jù)、明確職責(zé)、定崗定責(zé)、檢查考核、落實獎懲”的行政執(zhí)法責(zé)任制度，將法定職責(zé)落實到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位及人員。要定期組織行政執(zhí)法責(zé)任制考核，將考核結(jié)果作為部門評比和人員獎懲的重要依據(jù)。要完善和細(xì)化責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究違法責(zé)任。