建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管——國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》

■文/鐘 質(zhì)

6月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出要建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管。這是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代潮流，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的重要政策文件?！兑庖姟贩譃?個方面共36條，其中多項內(nèi)容與質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)。

《意見》要求，以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場正常秩序，促進(jìn)市場公平競爭，釋放市場主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時，《意見》提出了四個主要目標(biāo)，包括提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性；推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營；提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本；政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管體系。

五項重點(diǎn)任務(wù)

《意見》明確了五項重點(diǎn)任務(wù)：一要提高對市場主體服務(wù)水平。加快建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，提高注冊登記和行政審批效率；建立健全守信激勵機(jī)制；引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)評估政府服務(wù)績效。二要加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力；加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，推動各地區(qū)、各部門信息共享；健全事前信用承諾制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；建立產(chǎn)品信息溯源制度；推動形成全社會共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機(jī)制。三要推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享。各級政府部門要將行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開；建設(shè)“信用中國”網(wǎng)站，歸集整合各地區(qū)、各部門掌握的應(yīng)向社會公開的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢；有序推進(jìn)全社會信息資源開放共享。四要提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，全面推行政府信息電子化、系統(tǒng)化管理，推動政府向社會力量購買大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)。五要積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)。推動征信機(jī)構(gòu)建立市場主體信用記錄，引導(dǎo)其提供專業(yè)化征信服務(wù)；進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告應(yīng)用領(lǐng)域，大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。

在提高為市場主體服務(wù)水平方面，《意見》指出，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個性化需求，在注冊登記、市場準(zhǔn)入、政府采購、政府購買服務(wù)、項目投資、政策動態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保、稅收征繳、進(jìn)出口、市場拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面主動提供更具針對性的服務(wù)，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，以簡化辦理程序、方便市場主體、減輕社會負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，做好制度設(shè)計。鼓勵建立多部門網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動行政管理流程優(yōu)化再造；創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù)，充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價值。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，并及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

在加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管方面，《意見》要求，加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。以社會信用信息系統(tǒng)先導(dǎo)工程為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫的基礎(chǔ)作用和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用，建立國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查等領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。具有市場監(jiān)管職責(zé)的部門在履職過程中應(yīng)準(zhǔn)確采集市場主體信用記錄，建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按要求納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺；建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件；建立產(chǎn)品信息溯源制度。對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。

七個保障措施

《意見》提出了提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、建立完善管理制度、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、明確任務(wù)分工、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范等七個方面的保障措施。其中，《意見》重點(diǎn)提出，要建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用；緊密結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)際，整合數(shù)據(jù)資源為社會、政府、企業(yè)提供服務(wù)。在工商登記、統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚整合。

根據(jù)《意見》公布的“重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表”，在26項重點(diǎn)任務(wù)及分工中，質(zhì)檢總局作為負(fù)責(zé)單位之一的有4項，包括加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度；全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革；建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強(qiáng)對日用消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督管理；建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。