邦交正常化50年：日韓關(guān)系沒(méi)那么差

巴殿君?王勝男

近些年來(lái)，日韓兩國(guó)圍繞歷史及領(lǐng)土問(wèn)題等多有齟齬。2015年是日韓邦交正?；?0周年，為慶?！敖鸹椤奔o(jì)念日，6月22日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠和日本首相安倍晉三分別出席了對(duì)方政府舉辦的紀(jì)念活動(dòng)并致賀詞，展現(xiàn)出希望改善韓日關(guān)系的姿態(tài)，引起了廣泛關(guān)注。但輿論并不完全看好，認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系尚未柳暗花明，“金婚”階段的日韓關(guān)系仍在走向“黃昏”階段。那么，該怎樣看待過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的日韓關(guān)系呢？

戰(zhàn)后以來(lái)，日韓關(guān)系的演變一直深受戰(zhàn)略利益、歷史文化、領(lǐng)土問(wèn)題等的影響，同時(shí)也受制于戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)、政治制度等因素。其中，分別與美國(guó)結(jié)盟、共同的戰(zhàn)略目標(biāo)、相同的政治制度、歷史與領(lǐng)土糾葛等仍然是影響今后日韓合作前景的重要因素。

美國(guó)“三邊連帶”的撮合

二戰(zhàn)結(jié)束后，為實(shí)施對(duì)以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義陣營(yíng)的遏制，美國(guó)構(gòu)建了美日韓三國(guó)安全保障網(wǎng)絡(luò)。其中，《美日安保條約》和《韓美相互防衛(wèi)條約》支撐著這一合作網(wǎng)絡(luò)的兩條邊。在這個(gè)三邊安全保障合作中，既包含了美日、美韓同盟關(guān)系，也包含了日韓關(guān)系中被定位為類似同盟或連帶同盟的關(guān)系。1960年，在日韓沒(méi)有建交的情況下，美國(guó)通過(guò)修訂《美日安保條約》，將朝鮮半島納入新條約的適用范圍。通過(guò)制定這個(gè)所謂的“韓國(guó)條款”，將韓國(guó)的安全保障納入美日同盟的框架中，完成了美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的布局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，圍繞朝鮮半島問(wèn)題，美日韓三國(guó)開展了緊密合作，日韓安全合作的主動(dòng)性有所增強(qiáng)，而美國(guó)的絕對(duì)“權(quán)力”仍是其中的主要推手。1997年美日防衛(wèi)合作新指針不僅將美日同盟的適用范圍擴(kuò)展到全球，而且通過(guò)所謂的“周邊事態(tài)”，將應(yīng)對(duì)中國(guó)與朝鮮“威脅”作為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了所謂的“新韓國(guó)條款”。由此，日韓在朝鮮半島安全合作中的重要性也日顯突出。在美國(guó)的推動(dòng)下，日韓加快了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》和《戰(zhàn)備物資相互提供協(xié)定》等軍事協(xié)議簽訂的步伐，以求加強(qiáng)對(duì)朝鮮情報(bào)的分享以及實(shí)現(xiàn)軍事援助共擔(dān)。2012年6月及2013年10月，美日韓舉辦了聯(lián)合軍演，對(duì)區(qū)域安全產(chǎn)生了較大影響。2014年7月，美日韓又在東海海域進(jìn)行了聯(lián)合搜救演習(xí)，這也是日本安倍政府自2014年7月1日解禁集體自衛(wèi)權(quán)后首次參與的韓美日聯(lián)合演習(xí)。2014年12月29日，三國(guó)簽署了《美日韓關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》備忘錄，協(xié)議簽署后立刻生效。根據(jù)協(xié)議，盡管日韓雙方不能直接共享軍事情報(bào)，但兩國(guó)可以通過(guò)美國(guó)來(lái)交流有關(guān)朝鮮核與導(dǎo)彈的情報(bào)。

朝鮮“威脅”的助推

后冷戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮這一“外部威脅”成為日韓安全合作的戰(zhàn)略目標(biāo)認(rèn)同與認(rèn)知的核心外部因素。1993年第一次朝核危機(jī)爆發(fā)后，圍繞給朝鮮提供輕水反應(yīng)堆問(wèn)題，美日韓開始了三方合作進(jìn)程；上世紀(jì)90年代中后期，盡管它們?cè)趯?duì)朝政策上存在重大隔閡，但在日美安保再定義及相關(guān)法案制定的背景下，三國(guó)不斷強(qiáng)化合作，如1998年8月31日，朝鮮宣布發(fā)射人造衛(wèi)星，美懷疑朝開發(fā)中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，任命前國(guó)防部長(zhǎng)佩里為對(duì)朝關(guān)系政策調(diào)整官，并對(duì)日韓分歧進(jìn)行斡旋；1999年設(shè)立美日韓“三邊協(xié)調(diào)與監(jiān)督小組”，標(biāo)志三方合作的機(jī)制化。進(jìn)入21世紀(jì)，為應(yīng)對(duì)朝核試驗(yàn)及導(dǎo)彈發(fā)射、2010年的“天安艦”事件與延坪島事件等，三方合作不斷強(qiáng)化。

目前，美日韓在應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題上的安全合作主要體現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域：第一個(gè)領(lǐng)域即核能生產(chǎn)領(lǐng)域。三國(guó)都是全球核能生產(chǎn)的重要參與者，在確定全球核能生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及核能安全保障措施、防止朝鮮核擴(kuò)散方面有著緊密的合作。第二個(gè)領(lǐng)域是海外發(fā)展援助領(lǐng)域。美日韓擁有眾多的海外援助項(xiàng)目與救助實(shí)施團(tuán)體。通過(guò)這種非政府組織之間的合作形成了對(duì)朝鮮滲透的巨大網(wǎng)絡(luò)，如援助朝鮮“脫北者”、傳播基督教等。第三個(gè)領(lǐng)域是戰(zhàn)略安全合作領(lǐng)域。針對(duì)朝鮮的“核威脅”，三國(guó)積極合作以應(yīng)對(duì)朝鮮半島核危機(jī)，并加快合作框架的建立與健全。

韓日在軍事領(lǐng)域的合作近期似有加深的趨勢(shì)。2015年，韓國(guó)和日本在《韓美日關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》的框架下交流有關(guān)朝鮮的情報(bào)。2015年4月，日韓兩國(guó)在首爾舉行了自2009年12月中斷至今的安全保障對(duì)話，主要議題包括計(jì)劃再修改的《日美防衛(wèi)合作指針》及朝鮮的“核與導(dǎo)彈”等問(wèn)題。2015年5月30日，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)韓民求和日本防衛(wèi)大臣中谷元在新加坡出席香格里拉對(duì)話會(huì)期間舉行了雙邊會(huì)談，就日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的條件及程序等問(wèn)題交換了意見。雙方商定日本在朝鮮半島行使集體自衛(wèi)權(quán)需先征得韓方同意，并決定進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在國(guó)防領(lǐng)域的合作，爭(zhēng)取年內(nèi)舉行聯(lián)合搜救演習(xí)。

相同制度的“黏合”

美國(guó)在戰(zhàn)后通過(guò)對(duì)日韓的占領(lǐng)，加快了對(duì)兩個(gè)同盟國(guó)的政治制度改造，將日本與韓國(guó)納入自由資本主義陣營(yíng)，共同遏制共產(chǎn)主義勢(shì)力。美國(guó)不僅為日韓提供安全上的物資保障，還通過(guò)自由與民主制度的改造，完成美日韓之間政治“一致性”的“制度安排”，這成為三邊關(guān)系進(jìn)一步緊密化的助推器。如果說(shuō)1965年日韓邦交正?；馕吨舜酥g一種“朋友”身份的認(rèn)知，那么，自由、民主、人權(quán)等相同“價(jià)值觀”則為日韓合作提供了規(guī)范與規(guī)則。同時(shí)，美日韓之間的民主同盟關(guān)系，意味著三國(guó)將“非民主”的朝鮮作為一種戰(zhàn)略目標(biāo)加以認(rèn)知。美日韓以構(gòu)建朝鮮半島的“民主秩序”為口實(shí)不斷向朝鮮施壓，希望看到朝鮮內(nèi)部形勢(shì)的變化。相同的政治制度與意識(shí)形態(tài)，通過(guò)“觀念的內(nèi)斂與集聚”，將美日、美韓、日韓三邊關(guān)系連接到了一起?？梢哉f(shuō)，這種意識(shí)形態(tài)的“民主同盟”合作，也是美日韓三邊合作中一個(gè)不可缺少的內(nèi)容。2015年由于歷史問(wèn)題與領(lǐng)土問(wèn)題的對(duì)立加劇，日本外交白皮書刪除了“與韓國(guó)共有自由民主價(jià)值觀”的表述，但盡管如此，這種標(biāo)榜相同民主制度的“價(jià)值觀外交”在黏合、修補(bǔ)、改善雙邊關(guān)系方面的作用將會(huì)一直持續(xù)下去。

結(jié)構(gòu)性沖突因素仍在

如果說(shuō)“與美國(guó)分別結(jié)盟、朝鮮‘威脅、相同的政治制度”是日韓關(guān)系改善的促進(jìn)因素的話，領(lǐng)土糾紛、歷史認(rèn)知與民族主義情緒對(duì)立則構(gòu)成了日韓關(guān)系的結(jié)構(gòu)性沖突因素。首先，近年來(lái)日韓領(lǐng)土爭(zhēng)議導(dǎo)致彼此沖突增多，盡管并不符合兩國(guó)的根本利益，但由于讓步妥協(xié)的成本過(guò)高，以及雙方必須考慮的國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)輿論等敏感因素，領(lǐng)土爭(zhēng)端可能將長(zhǎng)期持續(xù)下去。其次，歷史認(rèn)知問(wèn)題成為日韓改善關(guān)系的“負(fù)資產(chǎn)”。歷史上雙方的敵對(duì)關(guān)系及由此產(chǎn)生的歷史恩怨阻礙著日韓之間的協(xié)議轉(zhuǎn)化為真正的安全合作。不斷的外交沖突及政治不信任致使日韓很難形成密切的安全伙伴關(guān)系。再次，國(guó)內(nèi)政治利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致兩國(guó)民族主義情緒更加濃厚。面對(duì)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)壓力，日韓政府都打出民族主義的招牌，民族主義成為日韓領(lǐng)導(dǎo)人的重要?jiǎng)訂T手段，以求緩解國(guó)內(nèi)政治矛盾，轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)不景氣的焦點(diǎn)，減輕國(guó)民的政治不信任度。但民族主義一旦釋放，會(huì)很難控制，很可能會(huì)引起相關(guān)的情緒化反應(yīng)，并進(jìn)而斷絕外交上讓步的可能。這極大地破壞了日韓、日美、韓美的雙邊關(guān)系及三邊合作的活力。

此外，還有一些結(jié)構(gòu)性因素也不能忽視。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)發(fā)展、日本經(jīng)濟(jì)的相對(duì)低迷導(dǎo)致日韓競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；兩國(guó)政權(quán)更替引發(fā)各自國(guó)內(nèi)政治不確定因素增加；等等，都可能會(huì)影響到日韓關(guān)系的變化。

目前，面對(duì)兩國(guó)政府間不信任、民間感情惡化的狀況，日韓兩國(guó)政府正在尋求解決辦法。韓國(guó)在處理對(duì)日關(guān)系方面秉持“雙軌戰(zhàn)略”，一方面在慰安婦等歷史問(wèn)題上毫不退讓、立場(chǎng)堅(jiān)定，另一方面則在經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域不斷推進(jìn)合作。日本對(duì)韓國(guó)也不斷釋放尋求改善關(guān)系的信號(hào)，試圖將歷史與現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題進(jìn)行切割。總之，雙方不同國(guó)家利益與戰(zhàn)略目標(biāo)相互作用，既會(huì)促進(jìn)雙方安全合作，也會(huì)阻礙雙邊安全合作機(jī)制的形成。

日韓兩國(guó)在處理雙邊關(guān)系方面盡管表現(xiàn)出不同的國(guó)別特征，但拋開國(guó)內(nèi)政治不談，如果從國(guó)際視角長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，日韓雙邊關(guān)系發(fā)展無(wú)疑具有增進(jìn)的理由與“正資產(chǎn)”。密集的聯(lián)合軍事演習(xí)、軍事情報(bào)交換、軍事行動(dòng)部署等，特別是今后有可能出現(xiàn)的美日韓三邊導(dǎo)彈防御體系無(wú)縫對(duì)接，將使雙方合作與整合的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，同時(shí)在某種程度上也會(huì)對(duì)地區(qū)安全產(chǎn)生消極影響。

（作者巴殿君為吉林大學(xué)東北亞研究院國(guó)際政治所教授、所長(zhǎng)）