中韓自貿(mào)協(xié)定簽署：對(duì)臺(tái)灣投下“震撼彈”

熊俊莉

2015年6月1日，中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）正式簽署，預(yù)計(jì)通過兩國立法機(jī)構(gòu)審核后將于年底生效。中國大陸是臺(tái)灣地區(qū)最重要經(jīng)貿(mào)伙伴，而一定意義上講韓國是臺(tái)灣最大的競爭對(duì)手，那么，中韓FTA的簽訂將對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？其中有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可借鑒？

臺(tái)灣貿(mào)易出口將受直接沖擊

中韓簽署FTA，不僅是中韓之間的大事，對(duì)東亞地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)都有重大影響。對(duì)臺(tái)灣來說，這仿佛是對(duì)臺(tái)灣投下了一顆“震撼彈”，沖擊將是顯而易見的。如果不是因?yàn)槿ツ昱_(tái)灣爆發(fā)“反服貿(mào)”運(yùn)動(dòng)，臺(tái)灣本可以走在韓國前面，避開這些沖擊。

削減關(guān)稅是貿(mào)易自由化的重要內(nèi)容，和其他FTA一樣，這也成為中韓FTA談判的主要焦點(diǎn)之一。最終，中韓解除了相互間90%以上的商品貿(mào)易關(guān)稅，20年內(nèi)中國大陸將逐步取消91%的商品對(duì)韓國關(guān)稅，同期韓國對(duì)中國大陸取消關(guān)稅的商品占92%，預(yù)計(jì)降稅對(duì)增進(jìn)中韓貿(mào)易的效果十分明顯。

中國大陸是韓國、也是臺(tái)灣地區(qū)最大的出口市場，對(duì)中國大陸出口占韓國出口總額比重超過20%，占臺(tái)灣出口比重則高達(dá)39%。顯然，大陸市場對(duì)臺(tái)灣而言更加重要。長期以來，在大陸對(duì)臺(tái)灣優(yōu)先開放的前提下，臺(tái)灣取得進(jìn)入大陸市場的先機(jī)。但近年來，韓國政府也幫助本國企業(yè)擴(kuò)大了對(duì)中國大陸的出口，韓國已成為臺(tái)灣企業(yè)在大陸地區(qū)最具競爭性的對(duì)手。中韓FTA大幅降稅將使臺(tái)灣對(duì)大陸的出口處于更加不利的形勢，臺(tái)灣各界對(duì)此表示了擔(dān)憂。根據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局經(jīng)濟(jì)主管部門保守估計(jì)，20年后臺(tái)灣將有約23.4億～60億美元的商品被韓國商品取代，波及包括石化、紡織、成衣、玻璃、鋼鐵、汽車、面板、工具機(jī)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。而根據(jù)臺(tái)灣一些研究機(jī)構(gòu)如工研院的測算，經(jīng)濟(jì)受沖擊程度可能高達(dá)380億～6500億美元。

深層次影響將逐步發(fā)酵

對(duì)臺(tái)灣而言，中韓FTA帶來的貿(mào)易（出口）方面的影響是直接的、可見的，但卻并不算嚴(yán)重。一方面，兩岸落實(shí)ECFA（《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》）早收計(jì)劃后，臺(tái)灣出口至大陸的商品本就享受較高的零關(guān)稅比率，中韓FTA的簽訂不過使部分韓國產(chǎn)品的競爭劣勢得以扭轉(zhuǎn)，超出臺(tái)灣享受零關(guān)稅的產(chǎn)品數(shù)量不多。另一方面，中韓FTA為照顧雙方利益采取逐年分階段減免關(guān)稅的舉措，也給臺(tái)灣企業(yè)以喘息之機(jī)。此外，盡快與大陸完成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的商簽也是臺(tái)灣應(yīng)對(duì)中韓FTA的途徑。

臺(tái)灣方面主要擔(dān)心的是中韓FTA關(guān)于服務(wù)業(yè)市場的開放，對(duì)促進(jìn)雙方在投資以及產(chǎn)業(yè)鏈合作上的貢獻(xiàn)巨大，而不能參與其中的臺(tái)灣企業(yè)可能逐漸被“邊緣化”。一是服務(wù)業(yè)市場方面。韓國的優(yōu)勢服務(wù)業(yè)如旅游、醫(yī)療、影視、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)都將通過FTA加快進(jìn)入大陸市場，在雙方達(dá)成協(xié)議的兩年內(nèi)以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式開展服務(wù)貿(mào)易和投資第二階段談判的制度化安排下，未來韓國很可能成為臺(tái)灣競爭大陸服務(wù)業(yè)市場的強(qiáng)大對(duì)手。二是投資方面。當(dāng)前，兩岸相互投資本就處于“瓶頸”階段，以中小企業(yè)為主的臺(tái)商在大陸投資優(yōu)勢不再明顯，而面對(duì)不公平待遇的陸資赴臺(tái)投資熱情也在逐漸減弱。中韓FTA的簽署，無疑將推進(jìn)中韓雙方企業(yè)相互投資與合作，同時(shí)原來對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)整合寄以厚望、可能注資于臺(tái)灣的國際廠商也可能因此轉(zhuǎn)向。三是產(chǎn)業(yè)鏈合作方面。臺(tái)灣和韓國在大陸市場的競爭主要集中在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中游產(chǎn)品零組件上，如韓國三星與臺(tái)灣友達(dá)的面板，目前韓臺(tái)廠商勢均力敵，市場占有率相差不大。但中韓FTA的簽署，有望使韓國廠商優(yōu)勢增大，若韓國取代臺(tái)灣成為大陸廠商的主要零組件供應(yīng)商，兩岸現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈合作模式將被削弱，對(duì)此，臺(tái)灣廠商都很擔(dān)憂，“即使將來兩岸也實(shí)現(xiàn)自由化，斷掉的供應(yīng)鏈也很難再接上”。

擺正心態(tài)、汲取教訓(xùn)是關(guān)鍵

對(duì)于中韓簽訂FTA帶來的沖擊，臺(tái)灣不能怨天尤人，對(duì)此應(yīng)該早有預(yù)見，目前，臺(tái)灣應(yīng)擺正心態(tài)，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第一，自由貿(mào)易涵蓋范圍越來越廣，臺(tái)灣難以自外。中韓FTA涵蓋22個(gè)領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的貿(mào)易降稅外，還包括金融、電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等新議題，未來更多將在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域以及貿(mào)易便捷化、經(jīng)濟(jì)一體化方面加強(qiáng)合作。FTA最大的特點(diǎn)即“對(duì)內(nèi)自由、對(duì)外保護(hù)”，例如中韓FTA對(duì)大陸和韓國可發(fā)揮促進(jìn)貿(mào)易和投資的作用，但對(duì)于外部的臺(tái)灣則會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移的效用。隨著中韓FTA生效及后續(xù)服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大開放，其影響還將繼續(xù)強(qiáng)化。臺(tái)灣若仍抱持“小確幸”心態(tài)，認(rèn)為“兩岸貨貿(mào)和服貿(mào)協(xié)議沒有必要性”、“中韓FTA不必?fù)?dān)憂”，那么未來被“邊緣化”的感受將會(huì)更深。

第二，自由貿(mào)易是國家戰(zhàn)略，大陸將全局統(tǒng)籌、按時(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，中國大陸已逐步確立構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制框架下的自由貿(mào)易區(qū)新戰(zhàn)略，繼中韓簽署FTA后，近期中澳自貿(mào)協(xié)定也完成了商簽。截至目前，中國簽署的FTA達(dá)14個(gè)，加上正在談判的7個(gè)，涉及30多個(gè)國家和地區(qū)。在中國大陸的對(duì)外自由貿(mào)易版圖中，港澳臺(tái)地區(qū)受到特別重視，內(nèi)地與香港、澳門的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA），在開放時(shí)間、范圍上都具有優(yōu)勢。然而，臺(tái)灣過度的“民主”和“自由”使兩岸ECFA近四年仍未完成貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽署，使本來的先機(jī)盡失，臺(tái)灣應(yīng)引以為戒。

第三，大陸對(duì)外簽署FTA過程中講求照顧雙方的核心利益和感受。民進(jìn)黨在臺(tái)灣島內(nèi)營造一種反對(duì)兩岸ECFA及其后續(xù)協(xié)議的氛圍，其依據(jù)就是：大陸想要臺(tái)灣開放農(nóng)產(chǎn)品市場和陸資投資，開放后大量廉價(jià)的大陸農(nóng)產(chǎn)品和資金規(guī)模龐大的陸企，將對(duì)臺(tái)灣農(nóng)民和中小企業(yè)造成巨大傷害。但中韓FTA及后來的中澳FTA都用事實(shí)證明了，大陸雖然堅(jiān)持高度自由化為努力方向，卻并不像美國一樣強(qiáng)硬，相反更尊重雙方的難處、給企業(yè)和民眾留有調(diào)整的時(shí)間和空間。比如在中韓FTA中，與韓國農(nóng)民利益攸關(guān)的大米、辣椒、牛肉、豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品都排除在關(guān)稅減讓對(duì)象之外，韓國輿論因此稱“相較于韓國已締結(jié)的12個(gè)FTA，中韓FTA水準(zhǔn)之高史無前例”。中韓FTA的實(shí)際情況戳破了民進(jìn)黨的謊言。

“反自由化”氣氛讓臺(tái)灣FTA路漫漫

中韓FTA簽訂對(duì)臺(tái)灣是個(gè)警示，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)會(huì)受一定沖擊，但不至于動(dòng)搖根本。值得重視的是，臺(tái)灣社會(huì)蔓延的“反自由化”思潮以及政黨政治體制下經(jīng)濟(jì)“難作為”可能產(chǎn)生的長遠(yuǎn)、深刻的影響。

臺(tái)灣自上世紀(jì)80年代以來開始推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、自由化，但2000年政黨輪替后速度明顯放慢。所謂“民主化”的政黨政治使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)得不到有力的政策引導(dǎo)，在自由化的道路上政治團(tuán)體的政治利益凌駕于全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，使內(nèi)外經(jīng)濟(jì)自由化的道路均被切斷。一方面，對(duì)外的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，國民黨當(dāng)局“從大陸走向全球”本已取得階段性成果，兩岸簽署了ECFA，并以其為框架逐步推動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的自由化，臺(tái)灣也與新西蘭、新加坡簽署FTA，但2014年島內(nèi)的“反服貿(mào)”運(yùn)動(dòng)后，“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)自由化的“攔路虎”。另一方面，臺(tái)灣單方面推動(dòng)自由化的“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”本大有可為，有望與區(qū)外經(jīng)濟(jì)一體化接軌，并最終擴(kuò)大使臺(tái)灣成為“自由經(jīng)濟(jì)島”。但該規(guī)劃目前也被攔在臺(tái)灣“立法院”外，組織利益受損團(tuán)體發(fā)聲抗議的民進(jìn)黨已成為島內(nèi)“反自由化”的代言者。

令人擔(dān)憂的是，2016年臺(tái)灣即將舉行“總統(tǒng)”選舉，民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政的可能性在增加。盡管6月民進(jìn)黨主席蔡英文訪美表達(dá)了其參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意愿，更明確提出正為加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）做準(zhǔn)備。但眾所周知，TPP要求更多、更高標(biāo)準(zhǔn)的自由化承諾，對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)、群體的沖擊將遠(yuǎn)大于兩岸ECFA、中韓FTA等貿(mào)易協(xié)定。而若未來民進(jìn)黨執(zhí)政，以其一貫為“弱勢”產(chǎn)業(yè)、“弱勢”團(tuán)體發(fā)聲的立場，預(yù)計(jì)很難在促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“自由化”道路上有所作為。

（本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所副研究員）