國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革需要中美合力

進(jìn)入2015年以來，中美關(guān)系似乎經(jīng)歷了一個(gè)低潮，兩國圍繞南海、網(wǎng)絡(luò)安全、人權(quán)、經(jīng)貿(mào)等問題的較量和分歧十分表象化，國際戰(zhàn)略學(xué)界不看好中美關(guān)系的聲音明顯增多，美國國內(nèi)甚至發(fā)生了對(duì)華政策辯論，有觀點(diǎn)認(rèn)為已貫穿八屆總統(tǒng)任期的對(duì)華接觸政策正在崩解。然而入夏以后，隨著第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的舉行，以及兩國在南海問題上話語交鋒的降調(diào)，人們又認(rèn)為中美摩擦“退燒了”。這種波動(dòng)背后，反映著中美關(guān)系怎樣的規(guī)律和趨勢呢？帶著深深關(guān)切，本刊約請(qǐng)財(cái)政部朱光耀副部長撰文介紹第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話相關(guān)成果，并于6月18日對(duì)上海復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長、美國研究中心主任吳心伯教授進(jìn)行了專訪?！幷呤钟?/p>

今年9月，應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)邀請(qǐng)，中國國家主席習(xí)近平將對(duì)美國進(jìn)行國事訪問。此訪意義重大，對(duì)中美關(guān)系和世界和平與發(fā)展事業(yè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也會(huì)有力促進(jìn)國際金融、國際貿(mào)易框架體系的調(diào)整完善。

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要、最復(fù)雜的雙邊關(guān)系，兩國之間有著廣泛的共同利益，但也存在諸多差異和分歧。正是著眼于中美關(guān)系日益具備的全球性影響，著眼于管控彼此矛盾、推進(jìn)兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，中美之間已建立起90多個(gè)對(duì)話機(jī)制，兩國元首間的不定期年度會(huì)晤更是顯示出其無與倫比的重要性。

成果鋪墊

2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國加州安納伯格莊園以創(chuàng)新的形式舉行“不打領(lǐng)帶”的長時(shí)間單獨(dú)會(huì)晤，所達(dá)成共識(shí)中包括以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的方式開展中美投資協(xié)定（BIT）談判。2014年11月亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人北京非正式會(huì)議期間，兩國元首又在中南海瀛臺(tái)進(jìn)行了長時(shí)間的夜話，所達(dá)成共識(shí)中包括發(fā)表《中美關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的聯(lián)合聲明》，切實(shí)加強(qiáng)全球在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作。這些表明，雙方都致力于建設(shè)新型大國關(guān)系，期冀將兩國合作推升至新的更高水平。

隨著中美經(jīng)濟(jì)融合越來越緊密，兩國關(guān)系對(duì)世界的影響越來越大，中美經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)對(duì)兩國各自和全球經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)增長日益具有特殊重要的意義，當(dāng)然也已成為增進(jìn)兩國戰(zhàn)略和政治互信、促進(jìn)兩國人民溝通和交流不可或缺的重要積極因素。

經(jīng)過多次重要會(huì)面和坦誠對(duì)話，兩國元首已經(jīng)建立起對(duì)對(duì)方國家、雙邊關(guān)系重要性和獨(dú)特性的相互理解。雙方都確認(rèn)，對(duì)方的順利、成功發(fā)展符合本國的利益。中國希望美國經(jīng)濟(jì)增長更加強(qiáng)勁，美國希望中國的發(fā)展更加可持續(xù)。雙方也都意識(shí)到，在全球化時(shí)代，中美兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體惟有加強(qiáng)合作才能共同發(fā)展。

太平洋足夠?qū)拸V，完全容得下中美兩個(gè)國家在其中發(fā)揮作用。我們要在兩國元首共識(shí)的基礎(chǔ)上，直面各種困難和挑戰(zhàn)，相互進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，只有這樣才能始終保持中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為兩國關(guān)系“壓艙石”、“推進(jìn)器”的作用，并確立起新的舒適度和合作點(diǎn)。

2015年6月23日至24日，習(xí)近平主席的特別代表、中國國務(wù)院副總理汪洋與奧巴馬總統(tǒng)的特別代表、美國財(cái)政部長雅各布·盧在華盛頓共同主持了第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話。本次對(duì)話的一個(gè)核心任務(wù)就是為習(xí)主席訪美做準(zhǔn)備，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策合作、促進(jìn)開放的貿(mào)易和投資、支持金融穩(wěn)定和改革、提升全球合作和國際規(guī)則這四方面取得重要成果，做出新的相關(guān)機(jī)制性安排，同時(shí)明確了28個(gè)具體合作領(lǐng)域。

這次對(duì)話中，中美雙方認(rèn)識(shí)到雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷得到拓展，特別是中國全面深化經(jīng)濟(jì)改革和進(jìn)一步融入國際經(jīng)濟(jì)和金融體系，以及美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增強(qiáng)，為中美貿(mào)易和投資的發(fā)展提供了巨大潛力，決心繼續(xù)努力取得務(wù)實(shí)進(jìn)展，不斷增進(jìn)兩國人民福祉。

這次對(duì)話中，雙方就一系列宏觀的、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了坦誠溝通并相互作出承諾。中方承諾繼續(xù)推進(jìn)匯率市場化改革，增強(qiáng)匯率靈活性，進(jìn)一步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)空間，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；美方承諾推動(dòng)構(gòu)建以更高的投資和國民儲(chǔ)蓄為特點(diǎn)的強(qiáng)勁、可持續(xù)和更平衡的增長方式，美國聯(lián)邦公開市場委員會(huì)（FOMC）根據(jù)其法定職責(zé)積極促進(jìn)充分就業(yè)和價(jià)格穩(wěn)定。中方承諾采取重要措施增加家庭財(cái)富和收入，促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和更加平衡的增長方式，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素；美方認(rèn)識(shí)到可預(yù)期性在預(yù)算程序以及更為廣泛的聯(lián)邦財(cái)政路徑中的重要性，承諾致力于實(shí)現(xiàn)財(cái)政中期可持續(xù)，同時(shí)促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和更加平衡的增長。

這次對(duì)話中，雙方重申中美投資協(xié)定（BIT）談判是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項(xiàng)，對(duì)迄已取得的進(jìn)展表示贊賞。雙方認(rèn)為，在第19輪談判中交換負(fù)面清單是談判的重要里程碑事件。雙方承諾于今年9月早期交換各自的改進(jìn)出價(jià)。改進(jìn)出價(jià)應(yīng)體現(xiàn)雙方營造更開放投資環(huán)境的共識(shí)。雙方?jīng)Q心繼續(xù)積極推進(jìn)談判，以達(dá)成一個(gè)互利共贏、高水平的BIT協(xié)定。

這次對(duì)話中，雙方強(qiáng)調(diào)全面履行在歷年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中做出的承諾非常重要。美方重申，繼續(xù)促進(jìn)和便利商用高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華民用最終用戶和民用最終用途出口。雙方重申，繼續(xù)通過中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組深入并詳細(xì)討論共同關(guān)心的出口管制問題。

這次對(duì)話中，雙方討論了國際金融體系的相關(guān)問題，包括經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國際規(guī)則、全球經(jīng)濟(jì)治理、金融市場穩(wěn)定與改革的重要性等。兩國誓言采取進(jìn)一步具體措施支持強(qiáng)勁的全球經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)開放的貿(mào)易與投資，強(qiáng)化和支持金融市場穩(wěn)定與改革。

可以說，這次對(duì)話在經(jīng)濟(jì)范疇加深了相互了解，推進(jìn)了一些議程、解開一些疙瘩、打通了一些障礙，為習(xí)主席成功訪美奠定了重要基礎(chǔ)。

未來展望

即將舉行的中美元首會(huì)晤必將為推進(jìn)中美合作提供新的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們期待在經(jīng)濟(jì)議程方面推動(dòng)BIT談判取得關(guān)鍵的階段性成果，最好能在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)完成BIT談判。

氣候變化方面，基于雙方已取得的成就，中美要能攜手為定于2015年12月在巴黎召開的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)做出重大積極貢獻(xiàn)。兩國在20國集團(tuán)框架下開展的關(guān)于化石能源補(bǔ)貼的同行審議，以及圍繞清潔能源開展的合作也很重要，前景令人感到樂觀。

同時(shí)應(yīng)看到，中美經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了兩國國界，奠定了全新的合作基礎(chǔ)。兩國合作已延伸到第三方，比如非洲，希望類似合作能夠取得新進(jìn)展。雙方也可就促進(jìn)全球減貧和可持續(xù)發(fā)展開展合作。

至于中美在國際金融框架和貿(mào)易體系中的協(xié)調(diào)合作，必須指出目前的情況仍無法令人滿意。多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，中美需要付出更多努力。

盡管1972年后布雷頓森林體系下美元與黃金掛鉤的機(jī)制已不復(fù)存在，但國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行仍然發(fā)揮著非常重要的作用，是現(xiàn)行國際金融體系非常重要的基礎(chǔ)。我們必須認(rèn)識(shí)到并且尊重這一事實(shí)，進(jìn)而通過共同努力來改進(jìn)和提升兩機(jī)構(gòu)的能力。中國是IMF和世行的重要股東，所以這兩個(gè)機(jī)制也是我們自己的機(jī)構(gòu)，中國必須能夠在其中發(fā)揮更加重要的建設(shè)性作用。在此番國際金融危機(jī)期間，中國通過新借貸協(xié)議（NAB）以及雙邊借貸協(xié)議為IMF和世行做出了重要貢獻(xiàn)。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家理應(yīng)在國際金融體系中更具代表性，擁有更大聲音，這是維護(hù)和完善現(xiàn)有國際金融體系的真正行之有效的好辦法。希望美國盡早兌現(xiàn)其支持IMF2010年改革方案的承諾。拖延IMF改革方案的落實(shí)是短視的，損害了IMF信譽(yù)，也損害了美國的形象，破壞了美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國在國際事務(wù)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。我們尊重這一歷史事實(shí)，也仍然相信二戰(zhàn)后形成的國際體系對(duì)中國的發(fā)展非常重要。而另一個(gè)正在發(fā)生且同樣應(yīng)獲尊重的客觀事實(shí)是，中國的綜合國力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超10萬億美元，穩(wěn)居世界第二。包括國際經(jīng)濟(jì)金融格局在內(nèi)的世界格局的變化意味著，中國的利益和聲音必須在國際舞臺(tái)上得到更多體現(xiàn)。

我們致力于提升包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)金融體系中的代表性和話語權(quán)，不是要拋開現(xiàn)有體系另起爐灶，而是要對(duì)其進(jìn)行合情合理的改革和完善。希望中美兩國能夠就此增進(jìn)相互理解和配合。

提升現(xiàn)有體系的作用符合中美兩國的共同利益，也符合國際社會(huì)的需要。現(xiàn)在的問題在于如何把改革變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中美雙方應(yīng)以更寬廣的國際視野，從更高的戰(zhàn)略高度審看兩國在國際金融體系中的合作，使中美新型大國關(guān)系具備更加宏偉的框架和更為扎實(shí)的內(nèi)涵。

（作者為財(cái)政部副部長）