中央農(nóng)村工作會議熱點(diǎn)問題答疑

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中央農(nóng)村工作會議熱點(diǎn)問題答疑

2004年以來，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”。以后還能繼續(xù)增產(chǎn)嗎？

李國祥（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

答案應(yīng)該是肯定的。只要政策不發(fā)生重大失誤，糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提高，農(nóng)民種糧積極性不受傷害，不可抗的自然災(zāi)害不連續(xù)地在全國范圍內(nèi)發(fā)生，如果社會需要糧食增產(chǎn)，我國農(nóng)業(yè)是可以讓糧食繼續(xù)增產(chǎn)的。但不能忘記我國曾有幾次“糧食增產(chǎn)—糧價低迷—積極性受挫—供給緊張—政府重視—糧食增產(chǎn)”的周期。十多年來，我國對糧食實(shí)行托市收購政策，糧價穩(wěn)中趨升，政府相關(guān)部門按預(yù)案及時啟動收儲，避免了農(nóng)民賣糧難和“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生，這為打破糧食周期發(fā)揮了重要作用。托市收購政策克服了谷賤傷農(nóng)的惡果，也帶來了一些難以克服的矛盾，主要表現(xiàn)在國內(nèi)糧食生產(chǎn)付出的代價太高，糧食庫存居高不下，陳糧變成陳化糧的風(fēng)險上升，國家收儲農(nóng)民新糧面臨嚴(yán)重的倉容不足難題，糧食加工企業(yè)因惡性競爭而普遍虧損制約競爭力提升。未來仍需繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，深化農(nóng)村改革，完善糧食政策，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)多功能性，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

農(nóng)民消費(fèi)水平依然偏低，如何進(jìn)一步挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費(fèi)潛力？

姚景源（國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師）

農(nóng)民收入的提高勢必會拉動整個社會消費(fèi)的提高。我們現(xiàn)在有些產(chǎn)品在城市里明顯過剩，但是在農(nóng)村還有巨大的市場空間。比如說，現(xiàn)在很多農(nóng)村居民洗衣服還是用手洗，為什么不用洗衣機(jī)呢？因?yàn)闆]有自來水，用洗衣機(jī)就很難，其他家用電器也是這樣。我們的農(nóng)村地區(qū)雖然經(jīng)過電網(wǎng)改造，基本上做到村村通電，但是線路老化、電壓不穩(wěn)定，制約了許多家用電器的使用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一旦搞上去，比如水、電、氣，讓農(nóng)村徹底告別燒柴做飯，讓自來水能夠流進(jìn)每一戶農(nóng)家，讓網(wǎng)絡(luò)、電視、電腦等都進(jìn)入農(nóng)民的生活中，然后我們再下大功夫提高農(nóng)民收入水平，農(nóng)民群體的消費(fèi)就會得到極大釋放。

糧食增產(chǎn)同時，我國糧食進(jìn)口量也在不斷提高。為何還需大量進(jìn)口糧食？我國在糧食大豐收的同時還大量進(jìn)口糧食，原因是多方面的。第一，是實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種農(nóng)業(yè)資源的需要。一方面，我國農(nóng)業(yè)資源稀缺，糧食生產(chǎn)需要消耗多年才能形成土壤肥力和地下水。更為糟糕的是，我國為糧食增產(chǎn)而施用了大量的化肥和農(nóng)藥，影響食品安全，破壞環(huán)境。另一方面，我國是世界上外匯儲備的第一大國，利用少量外匯適度進(jìn)口糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，成為國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。我國糧食進(jìn)口規(guī)模總體上比較大，但是作為國家糧食安全核心的口糧和谷物進(jìn)口規(guī)模仍然相對較小，可以說我國糧食進(jìn)口的風(fēng)險可控。第二，有助于促進(jìn)市場供求平衡和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置。我國進(jìn)口糧食結(jié)構(gòu)中，大豆相對較多。這是因?yàn)槲覈用袷杖胨胶蜕钏教岣?，對動物源性食物消費(fèi)和食用植物油消費(fèi)越來越多，這就需要越來越多的大豆；而我國農(nóng)業(yè)資源有限，國內(nèi)生產(chǎn)大豆，對農(nóng)民不利，對國家糧食安全大戰(zhàn)略也不利。除大豆外，我國還進(jìn)口了少量主糧，其中一部分是為了彌補(bǔ)國內(nèi)部分品種市場的空缺。第三，國際國內(nèi)糧價差的擴(kuò)大和糧食品質(zhì)差異是我國糧食進(jìn)口的根本原因。

李國祥（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“十一連快”，我國是如何保障農(nóng)民增收的？

韓長賦（農(nóng)業(yè)部部長）

2014年，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，努力加大了農(nóng)民增收支持力度：繼續(xù)提高了糧食最低收購價和臨時收儲價，實(shí)施了“一村一品”強(qiáng)村富民工程和農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策，完善了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通營銷。2015年將擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助范圍和規(guī)模，大力發(fā)展貯藏、保鮮、分等分級、包裝、運(yùn)銷等，不能讓豐收的農(nóng)產(chǎn)品在田間白白浪費(fèi)，不能讓農(nóng)民總陷入不得不賤賣的窘境。爭取出臺農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策，組織實(shí)施主食加工業(yè)提升行動，推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，抓好鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建。為保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，農(nóng)業(yè)部還將出臺關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，組織實(shí)施好發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

會議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，但目前仍是突出“短板”?！岸贪濉斌w現(xiàn)在哪些方面？

鄭風(fēng)田（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長）

一是“天花板”與“地板”雙重壓力。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的價格已高于國際市場價格，導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加。而農(nóng)產(chǎn)品原材料投入價格上漲、農(nóng)業(yè)勞動力機(jī)會成本增加，使農(nóng)業(yè)比較利益持續(xù)走低。成本“地板”與價格“天花板”給我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重?cái)D壓。二是資源緊缺與粗放利用的矛盾日益突出。我國人均資源占有率低，利用效率也不高，為了增產(chǎn)，我國過量施用化肥與農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降，地下水超采日益凸顯。我國目前正處于全面建成小康階段，社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。三是“誰來種地”“如何種地”問題突出。我國目前大量的勞動力轉(zhuǎn)移到城市，一線勞動力年齡偏大、質(zhì)量堪憂，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等問題日益嚴(yán)重，如何解決未來“誰來種地”“如何種地”的問題是中國農(nóng)業(yè)的重大挑戰(zhàn)。四是結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出。我國農(nóng)業(yè)資源區(qū)域分布不均衡。光、熱、水條件好的長三角、珠三角耕地緊缺，而北部、西部耕地資源多的地區(qū)缺水，區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配。近年來，我國糧食生產(chǎn)逐步向北部缺水地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致資源環(huán)境壓力大，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存。糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)不合理，一些農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加并存；種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，如何理解“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”？

程國強(qiáng)（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

“物的新農(nóng)村”是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進(jìn)“人的新農(nóng)村”是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。會議首次提出“人的新農(nóng)村”，凸顯中央對新農(nóng)村建設(shè)的更高要求。今后，一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”有依靠有保障；二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)，不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園；三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。

會議提出要健全金融支農(nóng)制度，金融支農(nóng)會有哪些主要舉措？

周立（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最重要手段，是投入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。其中，資金投入發(fā)揮著活化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的血液性作用。長期以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為資金凈流出部門，“失血癥”普遍發(fā)生。近些年，放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入、消除農(nóng)村金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村普惠金融、開展金融服務(wù)“村村通”工程、推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋、向小微企業(yè)及“三農(nóng)”貸款的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“定向降準(zhǔn)”、延長涉農(nóng)貸款減免營業(yè)稅和所得稅等各項(xiàng)金融支農(nóng)政策不斷出臺，使得農(nóng)村資金凈流出的狀況有所改變。但是，各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)比較收益較低，使得農(nóng)業(yè)投入的激勵不足。農(nóng)業(yè)投入缺乏正向激勵，需要統(tǒng)籌財(cái)政、金融與社會資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入收益，使得金融支農(nóng)政策不會因激勵不足落入“上有政策，下有對策”“有利就執(zhí)行，無利就變形”的選擇性執(zhí)行狀態(tài)。未來的政策導(dǎo)向，還是一方面理順農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，產(chǎn)生正向激勵；另一方面健全金融支農(nóng)的公共政策，走出選擇性執(zhí)行，促進(jìn)普惠導(dǎo)向的基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。

會議提出，要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。產(chǎn)業(yè)融合互動有哪些真招實(shí)招？

鄭風(fēng)田（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長）

要做好四個方面的工作：第一，從農(nóng)戶層面來講，如果農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，就不一定把生產(chǎn)的東西不進(jìn)行任何加工就賣給中介了，也可以搞初步的加工，甚至可以打品牌，去做服務(wù)及銷售。比如說近兩年比較火的“褚橙”，在生產(chǎn)出來后加工包裝好，還打出品牌，并與電商合作銷售，這樣利潤就會高出不少。法國、日本等國農(nóng)民不少是自建品牌。第二，從專業(yè)合作社來講，可以通過擴(kuò)大規(guī)模，不但進(jìn)行加工，甚至可以直接到城里建直銷點(diǎn)或者直接產(chǎn)銷對接供貨。韓國農(nóng)協(xié)在城市開有超市，直接供貨。第三，對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，過去產(chǎn)糧大縣往往是財(cái)政窮縣，主要是因?yàn)檫M(jìn)行單一的糧食生產(chǎn)。以后應(yīng)該延長產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)區(qū)直接建加工廠，還可以打品牌，向銷區(qū)直接建立銷售網(wǎng)點(diǎn)。最近我國一些產(chǎn)糧大縣已開始出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，這樣利潤更多地留在了農(nóng)戶手里和糧食主產(chǎn)區(qū)。第四，從國家層面上來看，就是要出臺更多的政策與優(yōu)惠措施，鼓勵一二三產(chǎn)業(yè)融合，比如加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)信貸政策、引導(dǎo)銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)對接等。