美國(guó)智庫(kù)一瞥

陳如為

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美國(guó)智庫(kù)一瞥

陳如為

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。這是在中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”概念。習(xí)近平總書(shū)記也在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)。一時(shí)間，“智庫(kù)”成為熱詞。不過(guò)，要說(shuō)起一個(gè)國(guó)家的智庫(kù)影響力，就不得不提到美國(guó)。

美國(guó)蘭德研究院曾一度成為智庫(kù)的代名詞。

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民研究項(xiàng)目發(fā)布的《2014年全球智庫(kù)報(bào)告》顯示，2014年全球共有智庫(kù)6681個(gè)，其中美國(guó)智庫(kù)最多，為1830個(gè)，中國(guó)智庫(kù)數(shù)量居第二位，為429個(gè)。以綜合影響力看，全球前10名的頂級(jí)智庫(kù)中，有6個(gè)是美國(guó)智庫(kù)。所謂綜合影響力主要看以下五個(gè)方面：一是提出了多少原創(chuàng)思想和新的政策建議；二是為政府輸送了多少專家型官員；三是舉辦了多少高級(jí)別的研討會(huì)；四是在教育公民看世界方面作出了哪些貢獻(xiàn)；五是在幫助政府官員調(diào)解和處理沖突方面發(fā)揮了怎樣的作用。

二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)歷任總統(tǒng)提出的各種戰(zhàn)略和對(duì)策，其原創(chuàng)差不多都來(lái)自美國(guó)智庫(kù)。例如，美國(guó)第一個(gè)私營(yíng)研究機(jī)構(gòu)——布魯金斯學(xué)會(huì)的歷史可以追溯到1916年成立的“政治研究所”。它先后建議美國(guó)政府參加兩次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，它立即提出，美國(guó)對(duì)外援助歐洲的“馬歇爾計(jì)劃”，對(duì)內(nèi)“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”“創(chuàng)建聯(lián)邦預(yù)算規(guī)程”“建立社會(huì)保障體系”等建議。又如，二戰(zhàn)剛爆發(fā)，外交關(guān)系協(xié)會(huì)搞了一個(gè)大規(guī)模的“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平研究項(xiàng)目”，先后向美國(guó)國(guó)務(wù)院提供682份研究成果備忘錄，其中“占領(lǐng)德國(guó)”“創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)”“遏制蘇聯(lián)”等政策建議，均來(lái)自上述備忘錄。再如，冷戰(zhàn)結(jié)束出乎美國(guó)預(yù)料，老布什政府不知如何應(yīng)對(duì)。對(duì)蘇聯(lián)研究極深的美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和蘭德研究院很快提出“擴(kuò)大北約”“退出反導(dǎo)條約”“建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”等冷戰(zhàn)后美國(guó)的主要戰(zhàn)略構(gòu)想和建議。美國(guó)大學(xué)里的知名學(xué)者也不甘寂寞，最著名的是哈佛大學(xué)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓于1993年提出的“文明沖突論”，成為2001年“9·11”事件后所有智庫(kù)研究反對(duì)恐怖主義對(duì)策的基礎(chǔ)。

隨著智庫(kù)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略思想和政策的影響越來(lái)越大，智庫(kù)內(nèi)知名專家越來(lái)越多應(yīng)邀進(jìn)入政府擔(dān)任要職。同時(shí)，越來(lái)越多的下野官員回到智庫(kù)繼續(xù)從事研究事業(yè)。這種所謂的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”對(duì)美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展、影響，包括對(duì)政府盡可能正確地決策，起到良性循環(huán)作用。一方面，進(jìn)入政府的專家學(xué)者不再空懷壯志，紙上談兵，而是一展抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)理想，而且他們從政后比其他官僚更愿意聽(tīng)取智庫(kù)的意見(jiàn)。另一方面，回到智庫(kù)的前政府官員，由于在職期間積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，再研究問(wèn)題時(shí)，其思路和提出的對(duì)策針對(duì)性更強(qiáng)，更易于被政府內(nèi)的決策者采納。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，頻繁出入這種“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的專家學(xué)者，大多數(shù)來(lái)自布魯金斯學(xué)會(huì)、對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)、傳統(tǒng)基金會(huì)、美國(guó)企業(yè)政策研究所等智庫(kù)。他們當(dāng)中擔(dān)任過(guò)國(guó)務(wù)卿的，有大名鼎鼎的亨利·基辛格、喬治·舒爾茨、詹姆斯·貝克、馬德琳·奧爾布賴特；擔(dān)任過(guò)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的，有茲比格涅夫·布熱津斯基、康多莉扎·賴斯等。至于擔(dān)任其他部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、助理部長(zhǎng)、局長(zhǎng)職務(wù)的專家學(xué)者，更是多如牛毛。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅在里根總統(tǒng)任職的8年中，應(yīng)邀走出美國(guó)智庫(kù)進(jìn)入政府的專家學(xué)者，竟超過(guò)150人。最新的一個(gè)例子是，美國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)副國(guó)務(wù)卿威廉·約瑟夫·伯恩斯于2014年11月3日辭職，到卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)接任總裁。

美國(guó)的民間基金會(huì)慷慨支持各領(lǐng)域的前沿研究，而不是救濟(jì)貧困者。他們認(rèn)為，救濟(jì)貧困者是政府的職責(zé)。美國(guó)文化崇尚“強(qiáng)”，認(rèn)為“強(qiáng)”即是“美”，瞧不起“弱”，認(rèn)為“弱”即是“惡”。所以，爭(zhēng)強(qiáng)好勝、強(qiáng)者應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)，被認(rèn)為是“天經(jīng)地義”，符合達(dá)爾文進(jìn)化論中的“優(yōu)勝劣汰”理論。美國(guó)第一個(gè)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)就是當(dāng)時(shí)的鋼鐵大王安德魯·卡內(nèi)基于1910年捐資建立的。此后美國(guó)鐵路大王亨廷頓、報(bào)業(yè)大王赫斯特、汽車(chē)大王福特、石油大王洛克菲勒等，都曾捐巨資幫助各行各業(yè)的智庫(kù)。這個(gè)傳統(tǒng)一直延續(xù)到今天。隨著信息網(wǎng)絡(luò)工業(yè)在美國(guó)西海岸異軍突起，微軟、惠普、英特爾等公司的老板們?cè)诒└恢蟪闪⒌摹吧w茨夫婦基金會(huì)”“戴露普家庭基金會(huì)”“穆?tīng)柗驄D基金會(huì)”等，依然是美國(guó)各類(lèi)智庫(kù)資金的重要來(lái)源地。“戴露普家庭基金會(huì)”捐款五原則中最重要的兩條是：支持和獎(jiǎng)勵(lì)各行各業(yè)已作出最杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織，特別是支持和獎(jiǎng)勵(lì)最杰出的思想和努力；要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，發(fā)現(xiàn)和支持那些在提高效率方面最有可能作出獨(dú)特貢獻(xiàn)，或最有可能作出戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)的個(gè)人、組織、項(xiàng)目等。

智庫(kù)是文明和文化的高級(jí)載體。西方文明和美國(guó)文化的基因缺陷，也遺傳給了美國(guó)智庫(kù)。西方文明和美國(guó)文化過(guò)分崇拜個(gè)人主義和利己主義，這導(dǎo)致美國(guó)智庫(kù)在研究國(guó)內(nèi)問(wèn)題時(shí)，出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)往往是個(gè)人利益以及由此延伸出的集團(tuán)利益和局部利益，在研究國(guó)際問(wèn)題時(shí)，其出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)往往是極端自私的“美國(guó)利益至上主義”，甚至不惜從“美國(guó)例外論”的角度思考問(wèn)題和對(duì)策，導(dǎo)致很多本來(lái)有可能解決或緩解的國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題，長(zhǎng)期找不到行之有效的解決方案。

亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)智庫(kù)曾就如何防止美國(guó)卷入危機(jī)有一場(chǎng)大辯論。東部智庫(kù)的主流意見(jiàn)是，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在加強(qiáng)跨大西洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系上；西部智庫(kù)的主流意見(jiàn)是，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在跨太平洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系上。筆者曾就此詢問(wèn)過(guò)幾家美國(guó)大企業(yè)的老板：美國(guó)智庫(kù)都說(shuō)自己的研究是獨(dú)立的、客觀的，為什么在這個(gè)問(wèn)題上東西部智庫(kù)的專家學(xué)者給出的答案如此不同？他們的回答一語(yǔ)中的：你得看看他們的研究經(jīng)費(fèi)是從哪里來(lái)的。

由于美國(guó)文化中極端自私的基因遺傳給了美國(guó)智庫(kù)，在研究世界問(wèn)題時(shí)，美國(guó)智庫(kù)還自覺(jué)不自覺(jué)地給美國(guó)政府出了不少餿主意甚至壞主意。美國(guó)政府至今不簽署152個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，2001年帶頭退出183個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)氣候變暖的《京都議定書(shū)》，冷戰(zhàn)結(jié)束后，出爾反爾，單方面退出它同蘇聯(lián)簽署的《反導(dǎo)條約》，研究部署美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈系統(tǒng)。美國(guó)甚至用“多重標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)待189個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的《不擴(kuò)散核武器條約》——它同非條約簽字國(guó)（印度）開(kāi)展核合作，對(duì)非條約簽字國(guó)（以色列）擁有核武器“睜一只眼閉一只眼”，對(duì)非條約簽字國(guó)（朝鮮）搞地下核試驗(yàn)進(jìn)行制裁、封鎖，甚至以動(dòng)武相威脅?？梢哉f(shuō)，在所有這些遭到世界多數(shù)國(guó)家嗤之以鼻的美國(guó)對(duì)外政策背后，都可以看到美國(guó)智庫(kù)的影子。

（作者為新華社世界問(wèn)題研究中心研究員）