村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的成因及對(duì)策

韓淑娜

（平頂山市寶豐縣財(cái)政局，河南 寶豐 467400）

近幾年，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)方針、政策，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理力度，且收到了良好的效果。但是，仍有一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理混亂，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙農(nóng)村改革進(jìn)程。因此，為促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)改革建設(shè)，必須完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)策。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的主要成因

1.1 村干部法制觀念不強(qiáng)

近年來，各地農(nóng)村普法教育取得了一定成效，農(nóng)村法制觀念得到加強(qiáng)。但是，“圖形式”“一陣風(fēng)”和不注重實(shí)際效果的現(xiàn)象依然存在，要真正使村干部知法、懂法、守法，必須要長(zhǎng)期做好普法教育工作。由于部分村干部對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)政策、制度一知半解，認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問題無關(guān)緊要，有的以“老大”自居，把財(cái)務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于制度、紀(jì)律之上，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，以混水摸魚。

1.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理主體錯(cuò)位

農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)，但是，目前，部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和實(shí)際使用者是村黨支部和村委會(huì)。財(cái)政管理主體錯(cuò)位，造成集體資產(chǎn)被占用、挪用，嚴(yán)重?fù)p害了村民的合法權(quán)益。

1.3 財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平低

一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員不斷出現(xiàn)新面孔，致使部分財(cái)務(wù)人員“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重。二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的人員素質(zhì)較低。當(dāng)前，多數(shù)財(cái)務(wù)人員是“關(guān)系戶”，其專業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致賬務(wù)處理不及時(shí)。再加上會(huì)計(jì)人員流動(dòng)大，使農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不精通、財(cái)務(wù)處理不及時(shí)、程序手續(xù)不清楚的問題更加突出。

1.4 基層監(jiān)督體系薄弱，民生資金監(jiān)管不到位

近年來，國(guó)家對(duì)民生領(lǐng)域的資金投入越來越大，但由于民生資金量大、面廣，導(dǎo)致挪用、克扣和截留現(xiàn)象多發(fā)，給社會(huì)穩(wěn)定與和諧帶來隱患。其原因主要有以下3方面。一是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全。民生資金從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)到資金撥付、使用和手續(xù)監(jiān)管，缺乏全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，部分民生資金的發(fā)放和監(jiān)管不規(guī)范，給違紀(jì)違規(guī)行為留下可乘之機(jī)。二是基層監(jiān)督體系薄弱。民生資金管理呈“金字塔”形，越往下監(jiān)管任務(wù)越重，而監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管力量呈“倒三角形”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員需要負(fù)責(zé)監(jiān)管的民主資金項(xiàng)目達(dá)50項(xiàng)之多，由于人少事多，只能采取不定期督查、抽查監(jiān)管等手段，導(dǎo)致資金在管理使用上出現(xiàn)監(jiān)管不到位問題。三是民生資金牽涉部門多。當(dāng)前民生資金分散在財(cái)政、民政、扶貧、衛(wèi)生以及農(nóng)林等20多個(gè)部門。由于點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大、監(jiān)管復(fù)雜，導(dǎo)致資金重復(fù)發(fā)放，多頭套取等現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.5 白條入賬、隨意發(fā)放補(bǔ)貼現(xiàn)象依然嚴(yán)重

在村級(jí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況檢查中，發(fā)現(xiàn)各村賬務(wù)中白條入賬、隨意發(fā)放補(bǔ)貼的情況仍然十分普遍。一些干部錯(cuò)誤地認(rèn)為“一朝權(quán)在手，不撈白不撈”，利用各種名目領(lǐng)取補(bǔ)貼，導(dǎo)致村財(cái)務(wù)支出逐年上升。其原因主要有以下幾個(gè)方面。第一，審核監(jiān)督力度不夠，未建立規(guī)范化的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。第二，村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，再加上怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問題不敢強(qiáng)管，只有聽之任之。第三，鎮(zhèn)上事多人少，主管村里事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)責(zé)取錢時(shí)審批，對(duì)具體支出很少過問。第四，代管所的會(huì)計(jì)審核業(yè)務(wù)流于形式，會(huì)計(jì)人員審核票據(jù)不認(rèn)真或不審核，直接在票據(jù)上蓋章。

1.6 財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的重要窗口，也是村委會(huì)的義務(wù)。有關(guān)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度，對(duì)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是，個(gè)別村委會(huì)工作人員綜合素質(zhì)較低，制度落實(shí)不到位，少數(shù)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高或工作責(zé)任心不強(qiáng)，校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，影響財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。在公開內(nèi)容方面，不仔細(xì)、不具體，事后公開多，事前事中公開少。

2 改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策措施

2.1 提高村干部認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理

村干部是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主角，其業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低和對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)程度，直接關(guān)系村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞。因此，要加強(qiáng)對(duì)村干部的黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)培訓(xùn)等，提高其綜合素質(zhì)，使其切實(shí)做到按章辦事。會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，對(duì)村干部報(bào)銷票據(jù)殘損、贓污票面、手續(xù)不全以及程序不合規(guī)等現(xiàn)象，堅(jiān)決予以退回，并用制度、用實(shí)事說服他們，讓他們?cè)诮邮苤刑岣哒J(rèn)識(shí)，從自身做起，重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性。

2.2 建立穩(wěn)定、具備較好業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、進(jìn)行學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，并結(jié)合實(shí)際案例，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性。為具備任職資格的會(huì)計(jì)人員建立檔案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理。制定有關(guān)考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)其工作熱情，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)人員任免程序，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。

2.3 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

一是各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民民主理財(cái)小組由5～7人組成，由村民推選公道、正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信高，并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。年終要組織村民會(huì)議對(duì)民主理財(cái)小組成員職責(zé)履行情況進(jìn)行1次民主評(píng)議，對(duì)工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會(huì)議討論，可罷免其資格。二是規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行，凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，要細(xì)化公開內(nèi)容，做到公開時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格，對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開，又要條理清楚，逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保及變更與處置村集體土地、設(shè)施等均無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

2.4 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度

一是完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等，特別是規(guī)范村干部工資報(bào)酬管理制度。通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化。二是嚴(yán)禁無票據(jù)或白條付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬證、賬表、賬賬、賬實(shí)五相符。三是加大制度落實(shí)情況檢查力度，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中，必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，加大檢查力度，并采取相應(yīng)監(jiān)督措施。

2.5 加強(qiáng)對(duì)民生資金的監(jiān)管

加強(qiáng)民生資金監(jiān)管，確保惠民政策措施落到實(shí)處，對(duì)保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧有重要意義。加強(qiáng)民生資金監(jiān)督體系和機(jī)制建設(shè)，建立健全各檢查監(jiān)督體系，變事后處理為事前、事中監(jiān)管，為每一類民生資金制定一套監(jiān)管辦法，落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任人，建立村務(wù)監(jiān)督小組、村特派監(jiān)督員等監(jiān)督管理制度。適時(shí)組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員開展專項(xiàng)監(jiān)督，全面建立民生資金撥付對(duì)象公示制度，對(duì)民生資金撥付對(duì)象嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)嵉睾瞬椤埌窆?、審批確定，明確所有民生資金由銀行直接撥付到農(nóng)戶賬戶，實(shí)現(xiàn)資金支付“零環(huán)節(jié)”“零距離”。