行政事業(yè)單位預算績效管理探析

魏國棋

（山西省長治衛(wèi)生學校，山西 長治 046000）

行政事業(yè)單位預算績效管理探析

魏國棋

（山西省長治衛(wèi)生學校，山西 長治 046000）

隨著當前我國事業(yè)單位預算管理制度的進一步改革，績效管理作為預算管理的重要評價手段，已成為當前社會公眾普遍關注的焦點。在此背景下，研究事業(yè)單位的 預算績效管理具有非常重要的理論意義和實踐意義。

行政事業(yè)單位；預算；績效管理

1　事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

1.1預算績效管理的觀念不夠深入人心

長期以來，事業(yè)單位形成的以投入為導向的預算管理模式，使其仍將預算的編制和分配情況作為重點，對支出的結(jié)果關注不夠。大多數(shù)領導都認為只要財政資金使用合法合規(guī)，按照計劃完成即可，至于使用效果則與自己責任不大，從而不重視預算績效管理。

1.2事業(yè)單位的預算工作人員素質(zhì)不高

部分事業(yè)單位財務預算管理人員的業(yè)務能力亟待提高，其主要原因是這部分工作人員缺乏專業(yè)的財務教育與訓練，專業(yè)技術(shù)水平一般，甚至有些工作人員是從其他部門調(diào)換而來的。同時，一些事業(yè)單位財務管理部門還存在著兼崗現(xiàn)象，并未合理分離一些不相容的崗位。

1.3缺乏科學完善的預算績效評價方案

對行政事業(yè)單位進行預算績效評價的目的是對預算單位的財政支出所產(chǎn)出的效果和影響力進行評價，并將結(jié)果進行反饋、跟蹤整改。實際操作中，因各行政事業(yè)單位的職能不同，有些軟指標更是不好界定，缺少合理有效的評價依據(jù)和評價指標體系，在考評對象的選擇、確定績效目標、制定考評方案及考評職責定位等方面缺少一個好的評價實施方案。如果將不完善的預算績效評價方案評價出的結(jié)果作為對單位考評的依據(jù)并對其進行問責、獎懲，就會引起單位的質(zhì)疑與不滿，削弱行政事業(yè)單位參與預算績效評價的主動性與積極性，影響預算績效的權(quán)威性，導致預算績效評價流于形式。

2　加強事業(yè)單位績效管理的對策

2.1加強對績效管理的認識

首先，加強績效考核評價與績效管理的宣傳教育，使事業(yè)單位內(nèi)所有職員均能對績效管理進行新的解讀，以此提高其對績效考核評價的認識度，使其正確認識績效管理在事業(yè)單位管理中的地位與作用，并通過不斷學習，重視績效考核評價，促使績效管理工作順利開展。其次，建立完善的績效考核評價溝通機制，即為績效考核評價提供通暢的反饋渠道，以利于管理者全面了解單位內(nèi)職員的個人能力及整體工作能力等。最后，由于事業(yè)單位管理者在績效管理工作中具有十分重要的表率作用，因此，必須不斷充實自己，以提高其對績效管理工作的整體把握與運用水平，避免因主觀因素導致績效考核評價出現(xiàn)偏差，積極調(diào)動職工參與績效管理的自覺性與主動性，從而充分發(fā)揮績效管理的作用。

2.2增強績效管理隊伍建設

行政事業(yè)單位增強績效管理的建設，主要從以下兩個方面做起。一方面要注重提高工作人員的素質(zhì)修養(yǎng)。應定期開展相關的業(yè)務培訓課程，利用各個渠道加強工作人員的職業(yè)素質(zhì)培訓，給予員工更多機會，展現(xiàn)自身能力。另一方面，要鼓勵相關人員積極學習，并提供預算績效管理相關資料，使員工盡快掌握預算績效管理內(nèi)容并運用到實施過程中，以提高員工的預算績效管理理論和政務業(yè)務水平。

2.3完善考核評價體制

首先，規(guī)范考核評價制度與考核評價流程。事業(yè)單位在實施績效考核評價時，必須根據(jù)單位實際情況，制定一套科學、合理的考核評價制度，使各項考核評價項目均有章可依。其次，制定行之有效的績效考核評價指標。事業(yè)單位管理者必須立足當下，根據(jù)單位內(nèi)各崗位各業(yè)務單元的具體職責與權(quán)益范圍，建立一個綜合的績效考核評價指標框架，并在實踐工作中加以論證，為后期制定并最終確定行之有效的績效考核評價指標提供科學、有效的理論依據(jù)，從而提高事業(yè)單位績效考核評價結(jié)果的準確性，加強績效考核評價結(jié)果的可量化性。再次，進行科學考核評價。事業(yè)單位管理者在進行績效考核評價時，必須根據(jù)考核評價對象與考核評價內(nèi)容，選擇恰當且具有一定可信度與有效性的考核評價方式，并及時、準確地將考核評價結(jié)果反饋給相應單位職工及部門主管。最后，在實施績效管理的過程中，還必須實時監(jiān)督事業(yè)單位的日常工作、績效管理工作的落實情況以及單位內(nèi)個人績效與整體績效的動態(tài)管理，以推進績效管理工作。

2.4加強預算績效4個管理環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度

預算績效管理的4個環(huán)節(jié)：績效目標、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應用，也是對預算的事前評價、事中評價和事后評價。財政部門要充分發(fā)揮其監(jiān)督管理的職能，組織成立預算績效管理工作領導小組，在所屬轄區(qū)內(nèi)高效推行預算績效評價。預算單位在申請立項時應設置項目績效目標，在申請項目預算時按規(guī)定同時申報績效目標，確定重點目標，開展績效跟蹤，及時進行偏差分析，提出糾偏路徑，形成跟蹤結(jié)論，做出績效評價。在財政預算安排中將財政資金優(yōu)先安排到績效評價結(jié)果好的部門單位，酌情安排績效評價結(jié)果差的部門單位的項目資金，通報取消無績效和低績效項目。通過預算績效管理控制，加大、加強對預算績效評價運行的監(jiān)督力度，逐步實現(xiàn)對財政資金從只注重資金投入管理向注重支出效果管理的轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻

［1］盛建英.新財政體制下行政單位財務管理研究：問題及對策［D］.杭州：浙江大學，2010.

［2］梁琪.淺析事業(yè)單位預算績效管理存在問題及對策［J］.中外企業(yè)文化：下旬刊，2014（7）.

［3］陳璐.加強事業(yè)單位預算績效管理探析［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2013（11）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.026

F810.6

A

1673-0194（2015）14-0032-01

2015-05-23