事業(yè)單位會計制度改革的必要性及措施探析

王秀春

（莒縣東莞鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，山東 日照 276500）

事業(yè)單位會計制度改革的必要性及措施探析

王秀春

（莒縣東莞鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，山東 日照 276500）

近年來，行政事業(yè)單位的會計制度改革成為會計領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及政府財政體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的會計制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，急需采取相應(yīng)的改革措施。本文指出事業(yè)單位會計制度改革的必要性并提出改革建議。

事業(yè)單位；會計制度；改革；措施

我國事業(yè)單位在會計制度的改革過程中取得了一定成效。首先，改革了傳統(tǒng)的會計操作方法，規(guī)范了現(xiàn)行的會計工作，縮小了和企業(yè)會計工作的差距，提高了會計工作的可比性。其次，財務(wù)管理工作的配套設(shè)施也更為完善，提高了會計工作的效率，進(jìn)一步規(guī)范了會計制度。但在部分事業(yè)單位中，仍存在不少問題。

1　事業(yè)單位會計制度改革的必要性

1.1事業(yè)單位會計理論不全面、不系統(tǒng)

現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度并沒有在定義中體現(xiàn)會計要素，會計信息的經(jīng)濟(jì)特征和質(zhì)量要求覆蓋的會計理論非常不全面，在具體核算中也沒有充分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新的事業(yè)單位會計制度的出臺完善了該部分的理論體系，使會計信息可靠性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加完整。

1.2現(xiàn)行會計管理觀念滯后、定位模糊

現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度于1998年頒布實(shí)施，和我國事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀相比，該制度存在極為明顯的滯后性，定位十分模糊。如事業(yè)單位進(jìn)入市場后，政事分離，打破了傳統(tǒng)的壟斷式管理，加之競爭機(jī)制的引入，使得事業(yè)單位定位發(fā)生改變，動搖了現(xiàn)行財務(wù)管理制度所依賴的理論基礎(chǔ)，會計核算所依托內(nèi)外環(huán)境的變化造成事業(yè)單位觀念滯后和定位模糊。再如，從發(fā)展趨勢來講，事業(yè)單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)及管理思路等多個方面都發(fā)生了較大變化，隨即牽出諸多新的會計事項(xiàng)，如何處理相關(guān)會計業(yè)務(wù)成為現(xiàn)行事業(yè)單位完善財務(wù)制度的重要問題，財務(wù)制度自身指導(dǎo)性與可操作性亟待加強(qiáng)。

1.3事業(yè)單位內(nèi)部控制意識十分薄弱

核算和控制是財務(wù)與會計的基本職能，但在財務(wù)實(shí)務(wù)中，由于單位內(nèi)部控制體系不完善，內(nèi)控流程設(shè)計不合理，較多事業(yè)單位負(fù)責(zé)人過于輕視財務(wù)部門的工作，部分會計人員對自身角色定位模糊，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制意識甚為薄弱。此外，會計人員也較少系統(tǒng)地學(xué)習(xí)專業(yè)知識，片面理解內(nèi)部控制作用，執(zhí)行力低下，使得事業(yè)單位會計控制制度面臨極大挑戰(zhàn)，內(nèi)部控制制度的監(jiān)督作用受到考驗(yàn)。

2　推進(jìn)事業(yè)單位會計制度改革的措施

2.1優(yōu)化行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)

目前我國事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制的會計核算，其優(yōu)點(diǎn)是簡便易行、可直觀反映預(yù)算執(zhí)行情況、人工成本低。但它不利于真實(shí)、完整地反映財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流量情況，難以向會計信息使用者提供真實(shí)完整、有利于其決策的信息。針對目前我國行政事業(yè)單位會計制度中單一采用收付實(shí)現(xiàn)制存在的弊端，在改革行政事業(yè)單位的會計制度方面，應(yīng)逐步建立以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，配合權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算體系。在滿足對行政事業(yè)單位預(yù)算資金以及財務(wù)管理需要的基礎(chǔ)上，充分利用收付實(shí)現(xiàn)制，避免大支大虧，同時對一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，可按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的處理模式來準(zhǔn)確反映資產(chǎn)負(fù)債情況。通過兩種會計核算基礎(chǔ)制度的優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化資金管理，準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，提高會計管理水平。

2.2清晰定位會計目標(biāo)

會計目標(biāo)的設(shè)定既要考慮信息使用者的需求，又要認(rèn)識到會計自身的實(shí)際；既要看到會計技術(shù)性的一面，又要認(rèn)識到會計的社會性。因此，事業(yè)單位會計目標(biāo)應(yīng)設(shè)定為“如實(shí)反映”。所謂“如實(shí)反映”就是客觀、真實(shí)地反映事業(yè)單位的各項(xiàng)收支情況的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。如實(shí)反映事業(yè)單位情況的信息有助于預(yù)測事業(yè)單位未來現(xiàn)金流的數(shù)量、時間以及不確定性，有助于提高決策的科學(xué)性；如實(shí)反映事業(yè)單位真實(shí)情況的會計信息有助于會計監(jiān)督職能的發(fā)揮，利益相關(guān)者監(jiān)督?jīng)Q策需如實(shí)反映事業(yè)單位的會計信息；如實(shí)反映的會計信息客觀、公正、不偏不倚，能充分發(fā)揮會計在消除信息不對稱性、協(xié)調(diào)各方利益方面的職能?！叭鐚?shí)反映”會計目標(biāo)的具體內(nèi)容包括如實(shí)反映事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)資源，對這些資源的要求權(quán)以及使這些資源的要求權(quán)發(fā)生變動的交易、事項(xiàng)和情況所影響的信息等。

2.3強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制

建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，不僅要逐步完善現(xiàn)行事業(yè)單位會計科目體系，合并或調(diào)整某些會計科目存在的基礎(chǔ)，明確會計主體資源情況，還要構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)評價體系，加強(qiáng)收支管理，推進(jìn)管理會計的運(yùn)用，規(guī)范會計核算內(nèi)容，提升會計信息披露質(zhì)量。此外，還應(yīng)充分借鑒國際上會計改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和改革措施，以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)橹笇?dǎo)，建立并規(guī)范通用的會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，尊重會計制度改革的全面性和特殊性。

3　結(jié) 語

我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的階段，對事業(yè)單位會計制度也提出了一些新要求，傳統(tǒng)的會計制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要在實(shí)踐中不斷摸索新模式，不斷創(chuàng)新方法，加快會計制度改革的步伐。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.024

F810.6

A

1673-0194（2015）14-0030-01

2015-05-22