如何開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

編者按：村里的一切資產(chǎn)都是全體村民的，村干部如何管理這些資產(chǎn)，如何確保資產(chǎn)保值、增值是他們的職責(zé)。村民和上級部門都有權(quán)監(jiān)督村干部。監(jiān)督有很多種，審計(jì)是其中的一種。2004年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，明確要求村干部任期屆滿或離任時必須審計(jì)，不審計(jì)不得換屆。為什么要開展審計(jì)，怎樣開展審計(jì)，農(nóng)民朋友又如何知道審計(jì)結(jié)果呢？本文就這幾方面為大家做簡要的介紹。

一、開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的

改革開放以來，我國在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展。但有的農(nóng)村干部對集體資產(chǎn)管理不善，造成集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失，有的甚至貪污、舞弊、挪用和侵占集體資金，損害了農(nóng)民群眾的切身經(jīng)濟(jì)利益，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。通過審計(jì)，檢驗(yàn)村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，重點(diǎn)理清財(cái)務(wù)有關(guān)情況，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化，推動村（財(cái)）務(wù)公開和民主管理進(jìn)一步完善，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益，為考核、選拔村干部提供重要依據(jù)，為村級組織換屆選舉工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。通俗地講就是通過審計(jì)讓群眾了解村干部履職期間所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)情況，達(dá)到維護(hù)農(nóng)民利益、選賢任能的目的。

二、主要審計(jì)內(nèi)容

村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括三個方面的內(nèi)容：

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。主要審計(jì)：任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村級集體資產(chǎn)是否增值、債務(wù)是否下降，財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全等。

二是財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況。主要審計(jì)：各項(xiàng)收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入，以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題；有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。

三是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如集體資產(chǎn)處置問題，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等；債權(quán)、債務(wù)管理問題，村里舉債是否按規(guī)定的審批程序辦理，是否存在以辦公益事業(yè)為由擅自高息借款，是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)等情況；土地發(fā)包、承包問題，“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取了招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式，是否簽訂了規(guī)范的承包合同，村級基建工程建設(shè)是否公開招標(biāo)等；專項(xiàng)資金管理問題，上級劃撥或接受捐贈的資金和物資的管理、使用情況，土地補(bǔ)償費(fèi)管理、使用情況，農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況，糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放情況等，財(cái)務(wù)公開問題是否全面、真實(shí)、及時、規(guī)范等。

三、審計(jì)方式和程序

村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可采取送達(dá)審計(jì)或?qū)嵉貙徲?jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。一般情況下，可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，統(tǒng)一收齊各村會計(jì)資料，集中在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府實(shí)施審計(jì)。對個別情況復(fù)雜、賬目混亂的村，審計(jì)人員可進(jìn)村實(shí)施實(shí)地審計(jì)。集中審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)濟(jì)疑問的，必須實(shí)施實(shí)地審計(jì)。

審計(jì)程序一般包括準(zhǔn)備、實(shí)施和終結(jié)三個階段，具體而言：一是制定審計(jì)工作計(jì)劃；二是制定審計(jì)工作方案，成立審計(jì)組，明確審計(jì)組長和成員及有關(guān)事項(xiàng)；三是送達(dá)審計(jì)通知書，實(shí)施審計(jì)3天前向被審單位及村干部本人送達(dá)審計(jì)通知書；四是被審計(jì)單位和村干部提交有關(guān)材料，主要包括會計(jì)賬目、經(jīng)濟(jì)合同、村民代表會決議及被審計(jì)村干部的述職報告；五是調(diào)查取證，必要時應(yīng)聽取村民的意見；六是撰寫審計(jì)報告初稿，征求被審單位和村干部的意見；七是審定報告，提出處理意見，根據(jù)情況輕重責(zé)令整改或移送有關(guān)部門處理；八是將審計(jì)結(jié)果及處理意見在村（財(cái)）務(wù)公開欄內(nèi)公開，公開時限不少于7天；九是將有關(guān)資料以村為單位整理立卷，歸檔管理。

作為普通群眾，如果關(guān)注村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，至少應(yīng)該能在村部辦公樓或村（財(cái)）務(wù)公開固定欄看到審計(jì)公告和審計(jì)結(jié)果公示。如果對審計(jì)情況有異議者，可以向?qū)徲?jì)組或上級主管部門反映情況。

（江西 鄭遠(yuǎn)祿）