選干進村：安徽的金字招牌

傳承，正在安徽“選干進村”工作中一批接一批地體現(xiàn)著。從案頭到地頭，從筆頭到手頭，如果說以前的工作是高屋建瓴，那么現(xiàn)在的工作就是腳踏實地。

2014年10月30日，安徽省首個駐村扶貧工作隊—省財政廳穎東區(qū)正午鎮(zhèn)吳寨村駐村扶貧工作隊成立，非稅收入征收管理局王銳也成為繼沈浩后省財政廳的又一名選派干部。這一次，除了第一書記的名頭，王銳還兼任扶貧工作隊長。此時的吳寨村有17個自然村，266戶貧困戶。在廳里制定的“雙包”定點幫扶工作實施方案中，除去111個五保戶和無勞動能力的低保戶外，該廳需包扶貧困戶155戶。如果說當初的沈浩憑的更多的是一己之力帶領小崗村向前走的話，這次王銳就要舉全廳干部職工之力幫助吳寨村脫貧。

吳寨村駐村扶貧工作隊成立的同一天，時任安徽省長、現(xiàn)任省委書記王學軍在距離吳寨村200公里的六安市金寨縣梅山鎮(zhèn)汪沖村開始為期3天的駐村走訪活動，并撰寫了《關于汪沖村脫貧致富的調研與思考》的調研報告。

安徽省政府副秘書長、省扶貧辦主任劉永春告訴記者：“我陪著王省長去汪沖村駐村調研的，省長對這次調研很重視，親自撰寫了調研報告?！笔》鲐氜k及時在內部簡報《扶貧開發(fā)》2015年第一期上予以印發(fā)，在全省范圍內引起了不小震動。

為什么會產(chǎn)生如此大的震動？這是因為5個月前王學軍到省會合肥市調研，并撰寫了《合肥要當好全省改革發(fā)展的排頭兵——關于合肥發(fā)展的調研和思考》的調研報告。一個是省會，另一個是大別山區(qū)里的小山村；一個是有著761.1萬人口的大城市，另一個卻是只有2456人的山村；一個在為進入全國省會城市“第一方陣”而不懈努力，另一個卻在為2020年前如期擺脫貧困而苦苦求索……盡管差距懸殊，王學軍仍實地調研并認真思考汪沖村的發(fā)展思路。

在汪沖村的調研報告里，王學軍更是提到，要完善幫扶機制，發(fā)揮好領導干部聯(lián)系貧困縣制度的作用，落實單位包村、干部包戶的“雙包”制度，全力提供支持和服務，確保各項幫扶措施轉化為貧困地區(qū)脫貧致富的實際成果。

從2001年到2014年，“選干進村”工作已經(jīng)成為安徽省幫助貧困村、后進村加快發(fā)展、強化基層組織建設工作的寶貴經(jīng)驗，2014年的第六批選派干部卻肩負著比以往更大的扶貧責任。這次安徽大手筆點將3000名駐村扶貧工作隊長，直接下派到村，引領當?shù)匕傩沾蟾?、狠?年扶貧，力圖“摘窮帽”。

十四年的傳承

2001年4月29日，安徽省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發(fā)《省委組織部、省人事廳、省財政廳、省農(nóng)委關于從市、縣直機關和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村、后進村任職的意見》（皖辦發(fā)〔2001〕5號），從當年起該省有計劃地從市、縣（市、區(qū)）直機關和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村、后進村擔任黨支部書記，3年一批，首批選派3000名。

2003年，首批選派工作步入尾聲，大部分選派干部也將回到自己三年前的原職單位和工作崗位上。當時的安徽農(nóng)村雖然總體上已經(jīng)實現(xiàn)了小康，但全省仍有相對貧困的村5000多個，絕對貧困和低收入人口400多萬，因病、因災返貧的現(xiàn)象不斷發(fā)生，農(nóng)村教育、文化事業(yè)仍比較落后。

第二批“選干進村”工作肯定要繼續(xù)開展，而且不同于三年之前的是，全省5000多個村相對貧困。倘若再按照首批3000名的選派規(guī)模的話，必定造成“僧多肉少”的局面，會令一些有需要的村分不到選派干部，這顯然有失公允。

貧困村只要想發(fā)展，就應給他們一個機會，給他們一個優(yōu)秀的干部。2003年10月29日，安徽啟動選派第二批優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職工作。這次，選派規(guī)模擴大一倍，選派范圍擴大到省、市、縣（市、區(qū)）黨政群機關、全額撥款事業(yè)單位、高等院校和中央駐皖單位。同時明確，中央駐皖單位和省垂直管理部門設在市、縣的部門和單位，納入所在地的選派范圍。選派干部的條件也由首批的3年以上工作經(jīng)歷、35周歲以下的高門檻降到了 2年以上工作經(jīng)歷，40周歲以下的標準。

正是在這次選派中增加了數(shù)量、擴大了范圍和適當降低了要求，在省財政廳工作、即將年滿40周歲的沈浩才有機會到鳳陽縣小崗村擔任黨支部第一書記。此后的故事大家都知道：沈浩在小崗村兢兢業(yè)業(yè)工作6年后，倒在了工作崗位上。沈浩同志，在安徽選派干部到村任職工作上已經(jīng)成為一個精神標桿。此后的2006年、2009年、2012年，安徽又相繼選派3批共計7000名年輕干部進村任職2-3年的時間。

2012年，安徽萬名年輕干部到村任職與廣東選拔“工農(nóng)牌”公務員、北京建設中關村人才特區(qū)等十項地方特色工作一道，在110項地方組織部門特色工作中脫穎而出，被中央組織部評為“十佳地方特色工作”。在當時，“選干進村”就已成為安徽省加強基層組織建設的特色品牌，基層歡迎，社會肯定，干部積極參與。

日歷翻到了2014年，這也是要開展第六批到村任職工作的年份。當時的安徽，正在開展一場全省范圍內的貧困村、貧困戶建檔立卡工作，全省共識別出3000個貧困村和180.47萬戶貧困戶。

一方面，自2001年4月以來，安徽連續(xù)分五批從省市縣黨政機關和參照公務員管理的事業(yè)單位中選派了1.6萬名優(yōu)秀年輕黨員干部，主要到貧困村、難點村和后進村擔任黨組織書記或第一書記，并就新農(nóng)村建設和江淮分水嶺等工作派出了工作隊。

另一方面，在基層，很多地區(qū)長期抱怨扶貧工作缺兵少將，工作經(jīng)費不足，等等。這些不僅困擾著貧困村脫貧，也讓貧困老百姓長期看不到曙光。

然而，這些珍貴的工作隊資源并沒有完全用到扶貧工作上。因為這些工作隊在建檔立卡工作開展前就已派出，一部分還不在建檔立卡貧困村。

“雙包”帶給貧困村新的發(fā)展機遇

都說扶貧剩下的都是難啃的“硬骨頭”，安徽人就偏偏不信這個邪。這一次在完成精準識別的基礎上，安徽學習借鑒了廣東“雙到”扶貧的經(jīng)驗，決定向貧困村派駐扶貧工作隊，為貧困戶確定幫扶責任人。

為了實施精準扶貧，安徽建立起了全新的幫扶機制，原有的定點幫扶制度，省市兩級定點扶貧單位的幫扶力量僅僅落在縣一級，而“雙包”幫扶制度出臺后，幫扶單位的重心下沉到村，幫扶干部的資源對接到戶，并規(guī)定“不脫貧不脫鉤”。

2014年6月下旬，省扶貧開發(fā)領導小組召開了省直定點扶貧牽頭單位和各市扶貧工作座談會，對“雙包”工作進行部署。9月上旬，省政府又在地處大別山腹地的六安市金寨縣召開扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場會，要求各地完善定點幫扶機制，建立“雙包”幫扶制度，廣泛動員社會各方力量參與扶貧開發(fā)，以多種形式幫扶貧困村、貧困戶。省扶貧辦兩次發(fā)文并印發(fā)多期《扶貧開發(fā)》簡報，就“單位包村、干部包戶”進展情況以及一些單位和地方好的經(jīng)驗做法進行通報。

“要派就真派，要派就派實?！边@是安徽省委為“雙包”制度定下的基調——先定包村單位，再由包村單位重新派干部駐村。

好鋼就要用在扶貧攻堅工作的刀刃上。省委組織部按照省委關于“貧困縣的選派干部要優(yōu)先滿足貧困村，省直單位（含中央駐晥單位）的選派干部全部到31個扶貧開發(fā)工作重點縣的貧困村任職”的要求，將第六批2000名選派干部向建檔立卡貧困村傾斜，除少數(shù)沒有扶貧開發(fā)任務的縣（區(qū)）外，共有1542名第六批選派干部（占77.1%）到貧困村擔任第一書記和扶貧工作隊長，并將原來的2年任期延長為3年任期。

省扶貧辦會同省委組織部在其余包村單位選派了1458名駐村幫扶干部擔任扶貧工作隊長，這部分干部除適當放寬年齡外，還要比照干部任職條件，精心挑選出熱愛“三農(nóng)”工作，有強烈事業(yè)心和責任感，有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強的組織協(xié)調能力的干部職工擔任扶貧工作隊長。

所有建檔立卡貧困村的貧困戶，經(jīng)駐村幫扶干部核實后，由包村幫扶單位負責組織本單位干部職工進行結對幫扶，可以一人聯(lián)系一戶，也可以一人聯(lián)系多戶。對包村幫扶單位人員編制較多，公共資源豐富，以其為主組織開展包扶。例如省農(nóng)委、省財政廳、公安廳等單位，實行單位包村，處室包組，干部包戶，選派最優(yōu)秀的年輕干部擔任工作隊長。對包村幫扶單位人員編制少，不能全部包扶貧困戶的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部負責聯(lián)系。

隨后，安徽省扶貧開發(fā)領導小組、安徽省委組織部下發(fā)《關于建立“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施意見》。這個意見，改變了全省3000名機關干部未來3年的工作內容和性質，他們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官、三支一扶人員等一道組成了一支開赴貧困村的扶貧隊伍。

近日，安徽省委組織部、省扶貧辦轉發(fā)了中組部等三部委《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，實現(xiàn)了3000個貧困村“第一書記”和駐村扶貧工作隊全覆蓋。