農(nóng)業(yè)高效節(jié)水不同節(jié)約化管理模式的研究

王成甫

（新疆水利科技推廣總站 新疆 烏魯木齊 830000)）

1 概述

2014 年底呼圖壁縣高效節(jié)水灌溉面積已達75.83萬畝，占全縣總灌溉面積138萬畝的55%，在節(jié)水灌溉技術的帶動下，出現(xiàn)了合作社、大戶、滴灌協(xié)會用水管理模式。為充分發(fā)揮工程的社會效益和經(jīng)濟效益，呼圖壁農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)探索了新的管理模式灌溉服務公司模式。這些管理模式相對于過去農(nóng)戶自己管理的模式在運行、管理、機制等方面都發(fā)生了變化，合作社、大戶、灌溉服務公司模式中作物的灌溉、施肥都將進行統(tǒng)一集約化管理，這些管理模式各有利弊，本文將探尋出一套最適應當前市場機制條件下的典型流域區(qū)的高效用水管理模式。

2 農(nóng)業(yè)高效用水管理模式

（1）合作社管理模式

合作社管理模式通過土地流轉，對分散在農(nóng)戶手中的土地實行統(tǒng)一管理，農(nóng)民以土地或現(xiàn)金方式投入股金加入合作社，成為合作社社員，整個生產(chǎn)過程由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理。合作社優(yōu)先雇用本社社員參加勞動，并支付勞動報酬。高效節(jié)水工程由合作社負責籌資建設，產(chǎn)權歸合作社所有，工程建成后，聘請專人進行運行管理，管理人員報酬由農(nóng)民合作社負責發(fā)放，入股農(nóng)民年終享受合作社收益分紅。村委會發(fā)揮協(xié)調服務作用。[1]

（2）大戶管理模式

大戶管理模式是由大戶或私人農(nóng)場主自籌資金建成的高效節(jié)水工程，產(chǎn)權歸大戶或私人農(nóng)場主所有，一般按“誰投資、誰受益、誰管理”的原則由投資方出資自行聘用專人對節(jié)水工程進行管理。

（3）滴灌協(xié)會管理模式

滴灌協(xié)會是在節(jié)水灌溉首部工程覆蓋全村農(nóng)戶中，農(nóng)戶以村用水者協(xié)會的名義注冊成立滴灌協(xié)會，農(nóng)戶與滴灌協(xié)會簽訂協(xié)議成為會員。滴灌協(xié)會管理人員是由村民通過村委會召開的全體村民會議選舉產(chǎn)生，主要負責滴水、滴肥制度、農(nóng)戶按期交水電費制度、向農(nóng)戶公布水、電費用等制度的實施，管理人員工作工資由每戶平攤。整個協(xié)會對各農(nóng)戶統(tǒng)一水、肥、電管理；規(guī)定統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一播種時間、統(tǒng)一收割時間、統(tǒng)一租用收割機、播種機械，其中機械由協(xié)會管理人員出面到外面租。協(xié)會農(nóng)戶對購買肥料農(nóng)藥、銷售農(nóng)產(chǎn)品各自負責，但有部分首部工程覆蓋的農(nóng)戶進行統(tǒng)一購肥料、農(nóng)藥。

（4）灌溉服務公司管理模式

灌溉服務公司是一類專業(yè)提供灌溉管理服務的公司，具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，實行企業(yè)化管理，規(guī)范化服務，獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧。通過采用先進的自動化信息節(jié)水灌溉技術，對節(jié)水灌溉工程進行統(tǒng)一智能化管理和經(jīng)營，按灌溉要求負責計劃配水、施肥及節(jié)水灌溉工程的運行和維護工作。灌溉公司屬于服務性企業(yè)，與大戶、合作社、村組等業(yè)主之間是平等的主體關系，它接受業(yè)主的委托，在收費上，則兼顧各方利益，按灌溉成本核定收費標準，微利保本經(jīng)營。

3 不同管理模式運行機制比較研究

管理模式的運行機制是在高效用水管理中，影響管理的各因素的結構、功能、及其相互關系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式，是引導和制約決策并管理活動的基本準則及相應制度，是決定管理行為的內(nèi)外因素及相互關系的總稱。各種因素相互聯(lián)系，相互作用，要保證供用水管理工作的目標和任務真正實現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調、靈活、高效的運行機制，將不同管理模式運行機制中的組織形態(tài)、管理方式、服務對象、投資主體、與農(nóng)民利益聯(lián)結方式和農(nóng)民參與程度進行對比，見表1。

表1 不同節(jié)水灌溉管理模式運行機制對比表

合作社和灌溉服務公司都有獨立的法人，有獨立的財產(chǎn)或經(jīng)費，能夠獨立承擔責任和風險，組織形態(tài)是經(jīng)濟實體，大戶模式是自己經(jīng)營沒有組織，滴灌協(xié)會是一種群眾性技術經(jīng)濟合作組織。合作社和灌溉服務公司采用事業(yè)部組織治理結構，實行的是理事會治理方式。理事會既是經(jīng)營決策機構，合作組織的社員與理事會之間是一種委托合作關系，灌溉服務公司的員工與理事會是雇傭關系，都是通過簽訂合同進行管理的。大戶和滴灌協(xié)會不需要簽訂合同，滴灌協(xié)會只需村組和農(nóng)戶要簽訂一個協(xié)議，由村組大會投票進行決策。合作社和灌溉公司組織內(nèi)部結構都是按職能劃分的各個部門，大戶是自己經(jīng)營的，滴灌協(xié)會沒有具體的組織結構，屬于松散的經(jīng)濟合作組織。

利益聯(lián)結機制是所有用水管理模式治理中的重要內(nèi)容，直接影響組織治理效率。利益聯(lián)結緊密、組織成員參與程度高的組織，其組織成員行動較為一致，整個組織能夠協(xié)調運行，能夠實現(xiàn)共同利益的最大化。公司以營利為目的，合作社主要為成員提供服務，互助性的經(jīng)濟組織。公司股東出資不能抽回，農(nóng)民專業(yè)合作社實行“退社自由”的原則。灌溉服務公司與農(nóng)民的利益聯(lián)結更加緊密、利益目標更加一致。農(nóng)民加入合作社可以土地入股，也可以出資入股，入股門檻低，出資非常寬松，而灌溉服務公司不能土地入股，則對農(nóng)戶出資有嚴格的要求。合作社和灌溉服務公司都是通過合同和農(nóng)戶利益聯(lián)結在一起，農(nóng)民跟合作社簽訂土地入股分紅和投入資金入股分紅契約，農(nóng)民跟灌溉服務公司簽訂有償灌溉服務契約；大戶家庭農(nóng)場是租用農(nóng)民土地或聘用農(nóng)民進行田間灌溉管理，與農(nóng)民簽訂土地租用合同或者聘用合同，滴灌協(xié)會和村民之間不涉及土地經(jīng)營權和經(jīng)濟利益關系，滴灌協(xié)會只是派農(nóng)民代表分配水量，起到監(jiān)督水權的作用。

這幾種模式中灌溉服務公司管理模式的農(nóng)民參與程度最高，灌溉服務公司服務對象不僅針對土地流轉出去的農(nóng)戶，還包括各種類型用戶，也鼓勵用戶積極參與用水管理并給予專業(yè)規(guī)范的培訓，并雇傭農(nóng)戶作為公司員工進行維護工作。對于愿意自己管理土地的農(nóng)戶，鼓勵他們自己從事自動化灌溉管理的田間作業(yè)，由于自動化灌溉管理無需開關閥門，大大減輕了農(nóng)民的負擔，農(nóng)民只需掌握簡單的維護技術，灌溉服務公司的運行服務中心會在第一時間通知農(nóng)戶故障報警，農(nóng)戶可以及時維護，如果有問題不能解決，公司可以派技術人員及時到位解決故障。

4 不同管理模式效果對比

4.1 成本及運行效果

節(jié)水灌溉技術和設施農(nóng)業(yè)的普及將同類作物的種植聯(lián)合起來，并逐漸形成規(guī)模，灌溉服務公司和合作社帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)化中通過高效專業(yè)的用水管理將農(nóng)民組織起來，按照大企業(yè)的管理模式進行管理，提高了農(nóng)民的組織化程度，又為農(nóng)民提供多種服務，形成產(chǎn)業(yè)鏈，加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)模越大，運行成本越低，取得的運行效果越好。

灌溉服務公司與其他模式相比，因為是走灌溉服務專業(yè)化服務，為了贏得社會信譽度和市場，灌溉管理最專業(yè)，水平最高，實施自動化水肥一體灌溉，結合測土配方，將灌溉管理服務費用降到最低，對比見表2。

由于灌溉服務公司完全采用自動化灌溉，灌溉運行穩(wěn)定率最高、合作社次之。灌溉服務公司在管理過程中基本消除灌溉過程中人為操作帶來的不利影響，操作準確性極高，不需要人進行開關閥的工作，不涉及和協(xié)調農(nóng)戶關系問題，而其他模式都需要跟農(nóng)戶商議，經(jīng)常出現(xiàn)滴灌帶和滴灌設備破壞的問題，嚴重影響到穩(wěn)定運行。灌溉服務公司首部自動化保證設備安全運行，減少設備故障率50%以上，并承諾在輪灌期間保證田間閥門故障在30分鐘修復正常，每延遲1小時賠償用戶100元費用，其他模式均不能做到及時維護。首先不能及時查出問題；系統(tǒng)出現(xiàn)問題后由于沒有簽訂承諾，維修經(jīng)常出現(xiàn)托延和不能解決的問題嚴重影響了正常灌溉。灌溉服務公司在運行服務中心可以第一時間檢測出具體問題例如個別閥門不滴水的問題，并可以及時派專業(yè)人員先去維修，如同大品牌家電售后維修一樣專業(yè)高效。

4.2 經(jīng)濟效益

（1）節(jié)約水資源

灌溉服務公司采用智能灌溉后可以根據(jù)生產(chǎn)需求進行實時水資源調配，減少棄水，用水精準計量后提高了農(nóng)戶節(jié)水意識，水權交易使農(nóng)戶可以得到節(jié)水后帶來的實際利益。實現(xiàn)設計滴頭流量后，橫向擴散速度提高，減少根部以下無效灌溉浪費，預計節(jié)水比其他灌溉管理模式高15%以上。

（2）提高水肥效率及增產(chǎn)

灌溉公司服務模式通過智慧農(nóng)業(yè)采集控制技術及農(nóng)業(yè)專家輔助系統(tǒng)，保證了作物高效栽培技術的落實和實施，采用“少吃多餐”灌溉制度，作物水肥吸收均勻，采用植物營養(yǎng)診斷，可以在同樣目標產(chǎn)量情況下省肥30%以上，提高了灌溉供水保證率。采用等壓分段閥控輪灌制度使灌溉均勻達到90%以上，縮短輪灌周期20%以上，增產(chǎn)25%。

表2 不同管理模式效果對比分析表

（3）增加經(jīng)濟效益

灌溉服務公司管理模式將作物的產(chǎn)量和品質提高并節(jié)約了用水、人工從而提高了經(jīng)濟效益，采用全自動化管理后，無需人進入田間作業(yè)，減少了由于人在田間活動而導致的病蟲害感染，例如棉花紅蜘蛛蟲害，這樣就大大提高了作物的品質，使作物等級增加，每畝的銷售額也大大增加。采用高頻灌溉和增加灌溉均勻度及根據(jù)植物營養(yǎng)診斷施肥預計增產(chǎn)25%，節(jié)省肥料15%約60元，畝節(jié)省人工費100元。灌溉服務公司增加經(jīng)濟效益約每畝600元，增加了33%，比合作社模式增加40%，比大戶和用水協(xié)會模式分別增加13%和23%。具體比較見表2。

4.3 社會效益

（1）節(jié)約勞動力

灌溉服務公司相對于其他模式的普通滴灌采用自動化灌溉每1000畝節(jié)省6人工，采用物聯(lián)網(wǎng)技術的棉田，每兩個首部及控制2000畝以內(nèi)灌溉系統(tǒng)的首部運行、田間開閥、施肥管理節(jié)省3個人工。轉移下來的勞動力可以從事其他產(chǎn)業(yè)，還可以經(jīng)過培訓被灌溉服務公司、合作社、大戶雇傭從事灌溉管理工作，這樣既提高了農(nóng)民素質并幫助勞動缺乏的種植大戶解決了勞動力問題，自己在租賃土地獲得租金之外也有一筆不小的收入。

（2）培訓技術力量

大戶和滴灌協(xié)會管理模式?jīng)]有專業(yè)化的培訓和技術支持。灌溉服務公司技術指導方面依托專家工作站，專家工作站每年組成高效節(jié)水及智慧農(nóng)業(yè)的講師團，到示范區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做專項的周期性技術培訓和現(xiàn)場指導，分別從灌溉制度、水肥一體化、作物栽培規(guī)程、智能灌溉等三個方面進行培訓，并開展科研試驗示范，形成適合示范區(qū)灌溉需求的科研成果。這種管理模式得到各大高校教授、專家在人才、知識、科技、信息方面支持，這成為指導呼圖壁縣高效用水管理，促進縣域經(jīng)濟騰飛的農(nóng)業(yè)科技重要支撐。灌溉服務公司管理模式的技術支撐比合作社的社會機構培訓和零時的專家指導常態(tài)化、更加專業(yè)。

（3）農(nóng)民滿意度

大戶管理模式只是流轉土地沒有專業(yè)的管理隊伍，滴灌協(xié)會管理模式運行管理不規(guī)范，農(nóng)民滿意度一般。合作社和灌溉服務公司積極培訓農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民參與到管理中去，給予農(nóng)戶主動參與高科技用水管理的機會，帶動農(nóng)戶能力強，調動了農(nóng)戶節(jié)水積極性。尤其灌溉服務公司業(yè)務水平和管理素質較高，充分賦予農(nóng)民選擇的余地，對于灌溉服務的各個環(huán)節(jié)也可以自由選擇服務項目，并且以服務灌溉為宗旨，可以充分取得農(nóng)民的信任和理解。

5 結論

綜上所述，灌溉服務公司模式和其他管理模式相比，為農(nóng)村土地規(guī)模化流轉經(jīng)營，農(nóng)村勞動力轉移，新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設起到了積極的促進作用；為農(nóng)業(yè)提質增效節(jié)水節(jié)肥增產(chǎn)增收開創(chuàng)新的發(fā)展思路，更適應當前的市場機制，具有更好的績效表現(xiàn)。隨著灌溉用水服務的日漸成熟，今后灌溉服務公司的業(yè)務范圍將繼續(xù)擴展到滴灌帶產(chǎn)銷維護、水費征收、水資源費等方面。目前輻射面積達1.5萬畝，今后將繼續(xù)擴大輻射面，建立智慧農(nóng)業(yè)云平臺，促進智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技示范園建設，促進農(nóng)業(yè)集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。陜西水利

[1]李子婷，王成福，李曉萍.新疆瑪納斯農(nóng)業(yè)高效用水運行管理模式探討 [J].陜西水利，2012，11-20.