淺談常州市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

崔建法

淺談常州市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

崔建法

預(yù)拌砂漿是近年來隨著建筑業(yè)科技進(jìn)步和文明施工要求發(fā)展起來的新型建筑材料，它具有產(chǎn)品質(zhì)量高、品種全、生產(chǎn)效率高、使用方便、對環(huán)境污染小、便于文明施工等特點。它可大量利用粉煤灰等工業(yè)廢渣，并可促進(jìn)推廣應(yīng)用散裝水泥。

預(yù)拌砂漿作為新型綠色節(jié)能建筑材料，在建筑市場有著廣泛的運用和價值。推廣使用預(yù)拌砂漿是減少城市污染、改善大氣環(huán)境、節(jié)約資源、發(fā)展散裝水泥、提高建筑工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

一、常州市預(yù)拌砂漿發(fā)展的概況

⒈起步早，發(fā)展快

常州市在2003年就開始醞釀推廣預(yù)拌砂漿，由于當(dāng)時各方面條件尚未成熟，推動進(jìn)度較為緩慢。2007年，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩窒掳l(fā)《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號），通知中明確指出：從2007年到2009年，用三年時間分三批在全國129個城市中限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。常州市被明確列入限期禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿全國第一批試點城市。從此，常州市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新氣象。

為了積極推廣預(yù)拌砂漿，常州市先后出臺了《關(guān)于〈貫徹江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法〉的實施意見》（常經(jīng)貿(mào)資源［2008］272號）、《關(guān)于印發(fā)常州市建筑工程生產(chǎn)使用預(yù)拌砂漿若干規(guī)定》（常建［2007］139號）、市政府《關(guān)于頒發(fā)〈常州市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展實施辦法〉的通知》（常政規(guī)［2012］6號）、《常州市人民政府關(guān)于市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的通告》（常政規(guī)［2012］7號），市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強預(yù)拌砂漿使用管理的實施意見》（常經(jīng)信節(jié)能［2012］393號）等一系列文件。這一系列政策的出臺，促進(jìn)了常州市預(yù)拌砂漿行業(yè)迅猛發(fā)展，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力和綜合配套能力迅速提升。預(yù)拌砂漿主要有干拌砂漿和濕拌砂漿。2007年，在預(yù)拌砂漿推廣之初，常州市認(rèn)真吸取了上海等城市使用濕拌砂漿不成功的教訓(xùn)，著重發(fā)展干拌砂漿。經(jīng)過八年的探索和發(fā)展，干拌砂漿技術(shù)日趨成熟，質(zhì)量管理日趨完善，市場已充分肯定了干拌砂漿的優(yōu)點，全市預(yù)拌砂漿行業(yè)中，干拌砂漿占絕對支配地位。

回顧常州市開展“禁現(xiàn)”工作，大致經(jīng)歷了制定政策、宣傳動員、企業(yè)培育、市場應(yīng)用等四個階段。經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功經(jīng)驗，常州市確定了“政府引導(dǎo)，企業(yè)跟進(jìn)，市場化運作”預(yù)拌砂漿推廣模式，通過八年的時間，證明常州市自主創(chuàng)新的推廣模式是行之有效的。“政府引導(dǎo)，企業(yè)跟進(jìn)，市場化運作”預(yù)拌砂漿發(fā)展模式得到商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并作為成功經(jīng)驗向全國推廣。

經(jīng)過八年的努力，常州市現(xiàn)有預(yù)拌砂漿企業(yè)（干粉）29家，2014年實際完成預(yù)拌砂漿150萬噸，名列江蘇省第一，成為全國預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的先進(jìn)城市。目前，常州市預(yù)拌砂漿行業(yè)早已跨過初步發(fā)展階段，大步進(jìn)入了成熟發(fā)展、穩(wěn)步提升的階段。

⒉全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀

2007年底，在政府的引導(dǎo)下，常州市第一家預(yù)拌砂漿企業(yè)誕生了。截止2015年上半年，常州市取得江蘇省備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)（干粉）達(dá)29家，建有全自動化預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線39條，年設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)到900萬噸，實際投資3億多元；形成了較為完善的物流體系，擁有預(yù)拌干砂漿運輸車輛55輛，定額運輸能力1650噸，背罐車5臺，預(yù)拌干砂漿流動庫（移動筒）1300余個，定額儲存量39 000噸。

常州市預(yù)拌砂漿企業(yè)八年累計供應(yīng)預(yù)拌砂漿563.8萬噸，綜合利用各類工業(yè)廢棄物42.5萬噸，減少二氧化碳排放45萬噸，因節(jié)約資源實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益2億元，為全市經(jīng)濟建設(shè)及節(jié)能減排作出了重要貢獻(xiàn)。

⒊生產(chǎn)能力現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)研，2015年，常州市29家預(yù)拌干砂漿企業(yè)中，預(yù)拌干砂漿設(shè)計生產(chǎn)能力80萬噸的企業(yè)有1家，設(shè)計生產(chǎn)能力60萬噸的企業(yè)有3家，設(shè)計生產(chǎn)能力40萬噸的生產(chǎn)企業(yè)有1家，設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸的企業(yè)有13家，設(shè)計生產(chǎn)能力20萬噸的企業(yè)有10家，設(shè)計生產(chǎn)能力10萬噸的企業(yè)有1家。見表2。

全球性金融危機之后，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速放緩，國際市場復(fù)蘇乏力且充滿不確定性，國際市場持續(xù)疲弱，國內(nèi)市場有效需求不足，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出普遍性和全方位性的特點，常州市預(yù)拌砂漿行業(yè)也不例外。

目前，常州市預(yù)拌砂漿行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，面臨市場競爭異常的局面，主要表現(xiàn)在：

（1）產(chǎn)能利用率總體較低，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。產(chǎn)能利用率是表示生產(chǎn)能力利用程度的標(biāo)志，是反應(yīng)產(chǎn)能利用情況最為直接的指標(biāo)。常州市預(yù)拌砂漿行業(yè)的產(chǎn)能利用率偏低，產(chǎn)能過剩問題突出。

（2）除產(chǎn)能利用率低外，利潤總額、產(chǎn)品價格等一些經(jīng)濟效益指標(biāo)，也可以作為考察產(chǎn)能是否過剩的間接輔助性指標(biāo)。2014年，常州市預(yù)拌砂漿規(guī)模以上企業(yè)利潤總額同比下滑；從價格方面來看，2015年上半年，常州市預(yù)拌砂漿出廠價格同比下降。顯然，從這些相關(guān)的經(jīng)濟效益指標(biāo)來看，常州市預(yù)拌砂漿行業(yè)經(jīng)濟效益欠佳，產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。

（3）從市場供需關(guān)系來看，全市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品供過于求的局面已經(jīng)形成，行業(yè)供給超過了市場行業(yè)需求。

預(yù)拌砂漿使用量的計算一般采用兩種計算方式：一種定額計算法，一種按水泥使用量進(jìn)行推算。

按定額計算法：多層住宅砂漿用量為0.198m3/m2（建筑面積），高層住宅砂漿用量為0.0889m3/m2，按多層住宅與高層住宅建筑面積7：3來計算，則每平方建筑需使用砂漿0.16527m3，即0.281噸/m2。若按常州市每年建設(shè)2000萬m2的住宅建設(shè)規(guī)模計算，則需使用砂漿330.5萬m3，折算成干混砂漿為561.9萬噸。

按水泥使用量計算：水泥使用量中的70%用于各種類型的混凝土，30%用于建筑砂漿中。按常州市預(yù)拌混凝土使用量峰值2000萬立方推算，常州市一年水泥使用量大約650萬噸，其中30%用于砂漿，按水泥與砂1：2計則有需585萬噸預(yù)拌砂漿的用量。

根據(jù)以上兩種計算方式可以推算出常州市預(yù)拌砂漿的使用量的大致用量，而且同時要滿足建筑工地沒有自拌的條件。就目前常州市，干粉砂漿的生產(chǎn)規(guī)模已大大超過預(yù)拌砂漿的使用量，已經(jīng)形成產(chǎn)能過剩的局面。

產(chǎn)能過剩的后果必然導(dǎo)致市場的無序競爭，企業(yè)相互壓價，最終犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，直接影響工程質(zhì)量。

⒋預(yù)拌砂漿行業(yè)布局極不合理，地區(qū)差異較大

常州市29家預(yù)拌干砂漿生產(chǎn)企業(yè)主要分布在武進(jìn)、新北區(qū)，其中：武進(jìn)區(qū)8家，新北區(qū)10家，天寧區(qū)1家，鐘樓區(qū)3家，常州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1家，金壇區(qū)3家，溧陽市3家。具體情況見表3。

表1　歷年常州市預(yù)拌干砂漿年產(chǎn)量

表2　常州市預(yù)拌砂漿企業(yè)的設(shè)計產(chǎn)能

表3　2015年常州市預(yù)拌干砂漿生產(chǎn)企業(yè)分布狀況

從表3中可以看出，生產(chǎn)企業(yè)主要分布在全市的武進(jìn)、新北區(qū)這兩個建筑量密集區(qū)域，占全市企業(yè)總數(shù)的62%，常州東部地區(qū)企業(yè)數(shù)量較少。在得勝河和澡江河兩邊聚集了常州市絕大多數(shù)預(yù)拌砂漿企業(yè)，特別是在奔牛鎮(zhèn)和鄒區(qū)鎮(zhèn)，有7家企業(yè)，占24.14%，兩家企業(yè)僅一墻之隔的有8家，占27.6%，企業(yè)扎堆情況現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、現(xiàn)狀成因分析

造成常州市預(yù)拌砂漿行業(yè)布局不合理、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，存在諸多原因，具體來說有如下幾方面：

⒈社會資本盲目投資

社會對預(yù)拌砂漿的需求持續(xù)增長，預(yù)拌砂漿行業(yè)存在較大的市場空間和利潤空間，吸引投資者不斷進(jìn)入，這直接導(dǎo)致新增預(yù)拌砂漿產(chǎn)能不斷擴大。由于沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)者的行業(yè)現(xiàn)狀，不少投資者對于成功進(jìn)入并整合市場充滿信心，紛紛大舉投資，從而加劇了常州市的預(yù)拌砂漿過剩形勢。

⒉地方政府支持

一方面，由于預(yù)拌砂漿是新型綠色節(jié)能建筑材料，是國家大力推廣發(fā)展的行業(yè)；另一方面，地方政府出于增加GDP、就業(yè)和稅收等方面的考慮，大力歡迎預(yù)拌砂漿企業(yè)投資，提供各種配套設(shè)施以吸引預(yù)拌砂漿企業(yè)前來，這在一定程度上加劇了產(chǎn)能過剩。

⒊行業(yè)信息不完備

現(xiàn)實中，由于各種因素的干擾，市場參與者往往不能掌握有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能、需求變化的健全信息。

由于建筑工程的周期性特點，在進(jìn)入抹灰、砌筑、地面等工序時，往往出現(xiàn)對預(yù)拌砂漿的需求快速增長的現(xiàn)象。而預(yù)拌砂漿的特點決定了無法長期儲存，企業(yè)沒有庫存，只能現(xiàn)產(chǎn)現(xiàn)賣。在需求快速增長的背景下，造成了長期嚴(yán)重供不應(yīng)求的假象。如年產(chǎn)40萬噸預(yù)拌砂漿的企業(yè)，平均每月能滿足近3萬多噸砂漿產(chǎn)量，但在需求快速增長期間，需求量可能要達(dá)到6萬噸，完全無法滿足需求，這造成了短期內(nèi)出現(xiàn)供不應(yīng)求的假象，短期內(nèi)出現(xiàn)市場價格嚴(yán)重偏離供求均衡價格的現(xiàn)象。而在缺乏其他有效參考信息時，企業(yè)投資決策往往只能以現(xiàn)實的市場價格做依據(jù)。由于缺乏有效信息指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)拌砂漿產(chǎn)能迅猛增長，出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)大面積虧損的局面，信息不完備成為產(chǎn)能過剩的重要因素之一。

⒋行業(yè)管理缺乏有效手段

常州市在預(yù)拌砂漿發(fā)展之初，就沒有制定全市預(yù)拌砂漿的發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)布局、產(chǎn)能總量控制沒有形成一個指導(dǎo)性的意見，企業(yè)新建和擴大產(chǎn)能完全處于放開狀態(tài)。作為備案管理初審的市墻散辦由于法無授權(quán)，不能設(shè)置任何行政審批的條件，因此，缺乏行業(yè)總體規(guī)?？刂频氖侄?，無法做到避免一哄而上的發(fā)生。

⒌企業(yè)多頭立項缺乏統(tǒng)一管理

新辦預(yù)拌砂漿企業(yè)在工商部門登記注冊，在所在地發(fā)改部門立項；企業(yè)增加預(yù)拌砂漿能力，在所在地經(jīng)信部門立項。企業(yè)工商登記、立項審批、備案管理分屬不同的管理部門，相互之間信息不通，各自為政，缺乏對全市合理布局、總量控制的有效把控，是導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因。在發(fā)展過程中，往往出現(xiàn)企業(yè)已經(jīng)將生產(chǎn)設(shè)備安裝到位后，才到市墻散辦申請備案，市墻散辦無法做到事前掌握，只能被動地對符合條件的企業(yè)履行備案申請手續(xù)。

三、對策與建議

面對布局不合理，產(chǎn)能過剩對預(yù)拌砂漿行業(yè)帶來的諸多不利影響，制定適合常州市經(jīng)濟發(fā)展特點、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的治理措施是十分必要的。

⒈制定規(guī)劃，合理布局

在戰(zhàn)略上對預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)有清晰的規(guī)劃安排，有與之配套的產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入、擴大供給和鼓勵消費的配套政策等，構(gòu)建支持行業(yè)的規(guī)劃，面向行業(yè)提供規(guī)劃支持，有利于形成企業(yè)正確預(yù)期，遏制政策誘導(dǎo)性產(chǎn)能過剩。

⒉嚴(yán)格審批，控制增量

要解決行業(yè)產(chǎn)能過剩，必須控制增量。針對目前缺少統(tǒng)一歸口管理的情況，從有利于預(yù)拌砂漿行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步明確市工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門、散裝水泥管理部門的職責(zé)和分工，明確行業(yè)宏觀管理的主管部門，建立職責(zé)明確、分級管理的工作機制，在預(yù)拌砂漿企業(yè)注冊審批過程中，加強行政引導(dǎo)職權(quán)。實現(xiàn)科學(xué)、有效的管理。

⒊淘汰落后產(chǎn)能

淘汰落后產(chǎn)能，不僅要考慮生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝，更要考慮產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、環(huán)保和安全生產(chǎn)等因素，應(yīng)將環(huán)保不達(dá)標(biāo)、能源消耗超標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、生產(chǎn)過程存在安全隱患的生產(chǎn)線全部淘汰。落實這一點，可以通過修改和完善常州市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)拌砂漿工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則，如果標(biāo)準(zhǔn)適度，合理提高，那么，通過提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從而有利于科學(xué)、有效解決產(chǎn)能過剩。

⒋鼓勵聯(lián)合兼并重組

兼并重組、提高集中度是有效控制新增產(chǎn)能的一種方法。支持一批具有較強實力的企業(yè)集團，鼓勵在全市范圍內(nèi)實施戰(zhàn)略重組，將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，提高生產(chǎn)資料的有效配置，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益。通過集團化不斷提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，不斷降低單位成品成本，持續(xù)提高行業(yè)競爭力。

退出成本較高是企業(yè)難以退出的根本緣由。企業(yè)難以退出，必然導(dǎo)致同期供給大于需求的局面。所以解決產(chǎn)能過剩，還需從體制入手，降低企業(yè)退出壁壘。一是發(fā)展資本市場，支持企業(yè)間兼并和重組。二是要健全保障體系，完善保障制度，做好企業(yè)重組、并購、破產(chǎn)后人員安置等方面的工作，努力解決企業(yè)退出市場可能存在的顧慮。對技術(shù)落后、規(guī)模較小、產(chǎn)出較低的企業(yè)可以適當(dāng)對其財政補貼。

⒌控制商業(yè)銀行貸款

一是要嚴(yán)格控制對產(chǎn)能過剩企業(yè)的新增貸款，堅決退出產(chǎn)能過剩企業(yè)信貸市場，利用信貸杠桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題的繼續(xù)惡化。二是充分利用銀行自身的網(wǎng)絡(luò)和信息資源，通過貸款、融資安排和金融服務(wù)等手段，大力搭建常州市預(yù)拌砂漿企業(yè)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的橋梁，把市內(nèi)預(yù)拌砂漿行業(yè)的過剩產(chǎn)能有序向市外市場轉(zhuǎn)移，把市內(nèi)相對過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)橹С质?nèi)經(jīng)濟增長的正面力量。

此外，對于創(chuàng)新型企業(yè)與成長型企業(yè)，政府及商業(yè)銀行也可在信貸方面提供一定的幫助。

⒍加強科研支持力度，獎勵產(chǎn)業(yè)科技成果

積極支持和鼓勵高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，為高新技術(shù)企業(yè)開綠燈、創(chuàng)條件、提步子，以高附加值、低成本消耗、低污染的新項目、高科技逐步代替落后企業(yè)低端產(chǎn)業(yè)。至于技改，可允許企業(yè)進(jìn)行以提高預(yù)拌砂漿質(zhì)量、降低能耗和消耗、降低污染物排放等為目的的技術(shù)革新、技術(shù)改造，但不能允許以提高預(yù)拌砂漿產(chǎn)能為目的的技改。

⒎建立科學(xué)的產(chǎn)能過剩評價體系和完善的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

建立科學(xué)的產(chǎn)能過剩評價體系和完善的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，確定適合常州市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展階段的判斷產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)，建立定期的產(chǎn)能利用情況信息發(fā)布制度，引導(dǎo)市場投資預(yù)期。一些指標(biāo)如產(chǎn)能利用率指標(biāo)、利潤總額、產(chǎn)品價格等可作參考，定期對社會公布。

⒏加快培育第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)

鼓勵預(yù)拌砂漿散裝物流設(shè)施建設(shè)、鼓勵發(fā)展專業(yè)化預(yù)拌砂漿物流配送中心、專業(yè)化的預(yù)拌砂漿施工服務(wù)主體。從另一方面，引導(dǎo)和鼓勵建筑施工企業(yè)實行施工服務(wù)外包，由專業(yè)的預(yù)拌砂漿施工服務(wù)企業(yè)、運用專業(yè)化的施工設(shè)備和技術(shù)，為建筑承包商提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，以確保施工質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)拌砂漿市場健康、穩(wěn)步發(fā)展。

作者單位：（常州市墻體材料和散裝水泥管理辦公室）