金磚國家合作的重要突破口

以金磚國家開發(fā)銀行為紐帶的合作機制，將帶動金磚國家間更深層次的交流與合作。

金磚國家開發(fā)銀行的成立，對于發(fā)展中國家積極參與全球經濟治理具有里程碑意義和重要示范作用。金磚開發(fā)銀行可以向發(fā)展中國家的基礎建設、民生發(fā)展提供優(yōu)先融資和援助，從而改善發(fā)展中國家的經濟狀況，促進發(fā)展中國家經濟可持續(xù)發(fā)展。此外，金磚開發(fā)銀行作為金磚國家合作的一個重要突破口，使金磚國家間的關系更加緊密、合作更多元化。

可以預見，不久的將來，以金磚國家開發(fā)銀行為紐帶的合作機制，將帶動金磚國家間更深層次的交流與合作。為鞏固金磚國家經濟體地位、提升在全球經濟治理中的話語權、降低對發(fā)達國家的依賴打下基礎。

參與全球經濟治理

金磚國家國土面積占全球的29.6%，人口總量占世界總人口的43.6%，經濟總量占全球的21.25%。在過去的十年間，發(fā)展中國家的經濟發(fā)展對全球經濟成長做出了巨大貢獻。然而，金磚國家在世界銀行與IMF等國際金融機構中的話語權則相對較少。金磚五國在國際貨幣基金組織中的投票權總共不過11%，而美國一家就擁有17%。由于世界銀行與國際貨幣基金組織長期被發(fā)達國家壟斷，最大股東都是發(fā)達國家，行長也由發(fā)達國家政府指派，在向發(fā)展中國家提供貸款或援助時往往附加政治條件。

當前金磚銀行的成立可以有效改善這一問題，它的成立意味著發(fā)展中國家在追求硬件發(fā)展的同時，不必再過多為發(fā)達國家的附加要求而妥協。通過直接為這些急需大量資金的發(fā)展中國家提供基礎設施的融資，從而為發(fā)展中國家經濟體注入活力。

后金融危機時代，發(fā)展中國家率先實現經濟復蘇回升，經濟增速顯著快于發(fā)達國家，世界經濟格局不斷發(fā)展變化。2013年，發(fā)展中國家GDP占全球的50.4%，發(fā)達國家已難以單獨主導各類全球性事務。與此同時，建立更加公平合理的全球治理體系和國際貨幣金融體系已是眾望所歸。

支持基礎設施建設

雖然金磚國家在國際上地位越來越重要，但其經貿合作關系不夠緊密已成為一個亟待解決的問題，某些國家的貿易互補存在一定的不對稱性。金磚國家的貿易合作相對松散是因為創(chuàng)立之初并未充分醞釀。但若要進行更深層次合作，必須進行改革，使其凝聚力提高，否則在未來容易名存實亡。在改進其凝聚力同時需考慮到，金磚國家之間同樣存在大量競爭，如何求同存異將成為金磚銀行的下一個問題。綜上，金磚銀行的成立是金磚國家為了未來建立更好更便利的合作模式的一個必然結果，其使命重大而光榮。

金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備庫的成立，對于發(fā)展中國家推動全球治理體系改革具有重大意義。金融合作及其衍生出來的實體經濟合作，將進一步拉近金磚國家之間和廣大發(fā)展中國家之間的距離，有利于發(fā)展中國家繼續(xù)在各個領域加強務實合作，采用多種方式推動全球治理體系改革，在治理規(guī)則制定和國際事務解決上發(fā)揮應有作用，謀求在世界政治經濟金融領域與發(fā)達國家共治。

近年來，發(fā)展中國家經濟整體保持較快增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，但結構性問題也日益突出，加強基礎設施建設是擴內需、穩(wěn)增長、調結構的重要結合點和突破口，資金需求規(guī)模龐大，能否得到長期穩(wěn)定有效的融資支持成為關鍵一環(huán)。據測算，未來10年金磚國家及發(fā)展中國家的基礎設施建設所需資金巨大。但是，由于世界銀行等多邊開發(fā)性金融機構大多由美歐等發(fā)達國家主導，發(fā)展中國家的基礎設施融資需求難以得到充分滿足。而金磚銀行可以支持發(fā)展中國家基礎設施建設。

成立金磚國家應急儲備庫，集合各國的部分外匯儲備，在必要的時候對陷入困境的國家施以援手，既可以增強發(fā)展中國家應對外部金融沖擊的信心，又能對國際游資形成新的震懾作用，是發(fā)展中國家加強保持自身金融穩(wěn)定合作的有益探索，有利于維護發(fā)展中國家的利益和完善國際貨幣金融穩(wěn)定體系。

未來發(fā)展任重道遠

成立金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備庫是發(fā)展中國家打造“平行金融體系”的大膽嘗試，也是金磚五國加強經濟金融合作所取得的階段性成果，但從發(fā)展前景看仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。

首先，在基礎設施項目融資方面如何兼顧平等與效率。金磚國家開發(fā)銀行初始資本金由金磚五國平均出資，各自擁有平等的投票權，在項目選擇、融資條件設定等方面如何兼顧各方需求和利益，是該銀行投入運行后首先要面對的問題。

第二，作為一家新成立的多邊開發(fā)性金融機構，其運作模式和管理效率仍需較長時間才能逐步完善和提高，能否在提供長期穩(wěn)定低成本融資與維持該機構可持續(xù)發(fā)展之間取得平衡，并在同世界銀行等現有較為成熟的多邊開發(fā)性金融機構的競爭中獲得優(yōu)勢，將是一個重大考驗。

第三，在應對金融風險沖擊方面能否發(fā)揮預期作用仍存在不確定性。發(fā)展中國家金融體系發(fā)展程度普遍不高，體制機制不健全，抗風險能力較弱。在經濟金融全球化日趨深入發(fā)展的今天，無論是國內還是國外，一旦出現金融風險和爆發(fā)金融危機，往往迅速傳導波及其他國家和地區(qū)，特別是在發(fā)生重大系統(tǒng)性金融危機的時候，包括金磚五國在內的所有發(fā)展中國家都可能受到劇烈沖擊。在這種情況下，應急儲備庫能否有效應對風險沖擊，既取決于應急儲備庫的危機救援機制是否健全，也取決于能否與國際貨幣基金組織有效配合。

第四，金磚銀行如何兼顧效率與公平。金磚開發(fā)銀行在功能上類似于世界銀行，作為一家新成立的銀行，短期內難以撼動由美國統(tǒng)治的世界銀行的地位。不同于世界銀行或國際貨幣基金組織，金磚銀行由五國控股，其發(fā)展過程當中必然涉及政治因素考量。金磚銀行是為發(fā)展中國家提供便利的組織，應當適當放棄一些政治考量，不要附加政治條件，并實現盈利。將來如何兼顧效率與公平是金磚銀行面臨的問題。只有將以上問題解決后，金磚銀行才能壯大自身，提高自身競爭力并為自己在國際金融體系中謀求更多話語權。

總之，成立金磚開發(fā)銀行和應急儲備庫，對于促進新興市場和發(fā)展中國家基礎設施建設和經濟社會發(fā)展，以及更好地防范金融風險和維護全球金融穩(wěn)定具有重大積極意義，也有利于提高發(fā)展中國家在全球治理體系和國際貨幣金融體系中的地位和話語權。