榆林“大躍進(jìn)”下的投資之惑

文 |《新產(chǎn)經(jīng)》記者 周振勇

一些地方在掀起項(xiàng)目“大上快建”熱潮中，超常之舉頻繁閃現(xiàn)，引發(fā)一片質(zhì)疑。

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，“穩(wěn)增長(zhǎng)”倒逼地方政府不斷加大招商引資力度。項(xiàng)目建設(shè)無(wú)疑成為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)趕超跨躍重要抓手，然而，一些地方在掀起項(xiàng)目“大上快建”熱潮中，超常之舉頻繁閃現(xiàn)，引發(fā)一片質(zhì)疑。

日前，來(lái)自大西北質(zhì)疑項(xiàng)目建設(shè)與土地補(bǔ)償?shù)暮袈曈萦遥幵诖舜屋浾擄L(fēng)口的正是陜西榆林市榆陽(yáng)區(qū)金雞灘鎮(zhèn)小墳灘村大墳灘一組20余戶失地村民。是他們，在偏辟的村莊里，等了將近2年時(shí)間，被征土地補(bǔ)償款至今依然沒(méi)有著落，無(wú)奈之下，部分村民開(kāi)始試圖借助信函、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式，將他們目前的所困與所惑向外界傳遞。

大上快建引發(fā)“后遺癥”

《新產(chǎn)經(jīng)》記者從相關(guān)書(shū)面反映材料中發(fā)現(xiàn)，小墳灘村部分失地村民反映的核心問(wèn)題有二。一方面是，自2013年7月份以來(lái)，由榆陽(yáng)區(qū)、金雞灘鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)赝恋夭块T(mén)牽線，引入到小墳灘村中的陜西陜煤曹家灘煤礦項(xiàng)目自身存在未批先建等違規(guī)行為；另一方面，則是該煤礦項(xiàng)目征地補(bǔ)償款久拖不決已被當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)無(wú)端扣留，導(dǎo)致失地村民利益長(zhǎng)期受損。

那么，事實(shí)真相果真如此嗎？

進(jìn)入六月，放眼望不到邊的土丘包裹下的小墳灘村，顯得格外的荒涼與暗淡，白天由于風(fēng)沙大，稀零的村舍間少有村民走動(dòng)往來(lái)，戶外唯能感觸到的生機(jī)是少有的奔跑覓食的羊只和村南一片綠油油的玉米田。

“即便風(fēng)沙再大，老崔每天都會(huì)爬上村附近較高的一個(gè)土坡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望著村北被征走的那片土地，因?yàn)樵?jīng)留下過(guò)美好記憶，所以留戀，因?yàn)槭s沒(méi)獲補(bǔ)償，所以糾結(jié)……”老崔妻子這樣對(duì)《新產(chǎn)經(jīng)》記者說(shuō)。在經(jīng)歷近2年的補(bǔ)償未果的等待，老崔同其他失地村民一樣，陷入了茫然。

在當(dāng)?shù)卮迕竦闹敢拢浾邅?lái)到小墳灘村北的征地現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，該地塊已被企業(yè)用鐵柵欄圈起，在“圍墻”入口處赫然標(biāo)有“曹家灘煤礦”等字樣，入口處還設(shè)置了門(mén)崗對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行嚴(yán)格盤(pán)問(wèn)，記者雖未獲準(zhǔn)進(jìn)入，但從入口處向廠區(qū)內(nèi)望去隱約可見(jiàn)數(shù)座塔吊正在緊張作業(yè)。據(jù)停候在入口處等待指令進(jìn)入的裝卸車司機(jī)段師傅介紹，廠內(nèi)除了正常的風(fēng)井施工外，配套的員工辦公及宿舍樓也正在加緊修建。他還告訴記者，目前該煤礦還未正式投產(chǎn)，現(xiàn)階段仍在施工，只出少量的工程煤。

隨后，記者在段師傅的帶領(lǐng)下，得以順利進(jìn)入廠區(qū)并看到堆放一旁的工程煤，據(jù)估計(jì)約有數(shù)百噸左右。

提及土地補(bǔ)償款，曹家灘煤礦有關(guān)方面負(fù)責(zé)人電話里向記者證實(shí)，早在去年就已足額轉(zhuǎn)至政府部門(mén)有關(guān)銀行賬戶，企業(yè)自身并不存在拖欠村民一事。

但現(xiàn)實(shí)卻是，小墳灘村大墳灘組失地村民至今未領(lǐng)取到補(bǔ)償款。為此，有該組村民還向記者出示了一份有關(guān)該村被征土地村民花名冊(cè)，里面詳細(xì)記錄了失地村民土地面積、補(bǔ)償金額等。失地村民們普遍認(rèn)為，是小墳灘村委長(zhǎng)時(shí)間“扣留”這筆補(bǔ)償款。

小墳灘村支部書(shū)記段明芬在接受《新產(chǎn)經(jīng)》記者采訪時(shí)證實(shí)，補(bǔ)償款的確在村財(cái)務(wù)賬上“趴”著，未發(fā)放的原因是該村大墳灘組村民們對(duì)征地權(quán)屬劃分有爭(zhēng)議，所以，遲遲未下發(fā)土地補(bǔ)償款。他還表示，曹家灘煤礦征地補(bǔ)償一切都是按程序照章辦事。若不是受村民間的紛爭(zhēng)拖累，補(bǔ)償款早已發(fā)放出去。隨即，段明芬還向記者提供了相關(guān)征地補(bǔ)償協(xié)議及部分補(bǔ)償款已下發(fā)花名冊(cè)等書(shū)面材料。

這一說(shuō)法，在大墳灘組部分村民那里并未得到認(rèn)可。他們紛紛向記者表示，該組村民間對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議或多或少是有一些，但這不是補(bǔ)償款發(fā)放遭擱淺的主要原因。村民們認(rèn)為，矛盾焦點(diǎn)是村委會(huì)不足額發(fā)放補(bǔ)償款給失地村民。期間，村委會(huì)多次向他們釋放有意“截留”一部份補(bǔ)償款在村委會(huì)的信號(hào)，但遭到失地村民集體反對(duì)。

金雞灘鎮(zhèn)政府辦公室薛亮也向《新產(chǎn)經(jīng)》記者表示，補(bǔ)償款之所以遲遲未發(fā)放到位，不是因?yàn)槠髽I(yè)補(bǔ)償款沒(méi)到位，而是主要來(lái)自小墳灘村大墳灘組村民內(nèi)部、村與村間的土地邊界權(quán)屬爭(zhēng)議造成。他表示，就此情況會(huì)盡快協(xié)調(diào)解決處理。

針對(duì)有小墳灘村民質(zhì)疑曹家灘煤礦開(kāi)工建設(shè)的審批手續(xù)是否齊全，記者走訪了榆陽(yáng)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步核實(shí)。

榆陽(yáng)區(qū)發(fā)改局辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人向《新產(chǎn)經(jīng)》記者表示，該項(xiàng)目是否獲批或是已允許開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作（也稱拿到“路條”），均需要請(qǐng)示上級(jí)并查詢后才能告知，但是，至今仍無(wú)下文。

榆林市國(guó)土資源局榆陽(yáng)區(qū)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人電話里則向《新產(chǎn)經(jīng)》記者坦言稱，目前曹家灘煤礦項(xiàng)目，除了正在履行用地預(yù)審程序外，其他審批手續(xù)均未獲得。造成該項(xiàng)目土地長(zhǎng)期未獲批原因，或許與前置的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)有關(guān)，不能排除前置手續(xù)缺失可能。

一紙風(fēng)行 全城熱捧

那么，一個(gè)動(dòng)工建設(shè)近2年的煤采項(xiàng)目，又是如何在涉嫌審批手續(xù)缺失下成長(zhǎng)起來(lái)的呢？

據(jù)知情者透露，曹家灘煤礦從征地到補(bǔ)償再至開(kāi)工建設(shè)，其每一執(zhí)行環(huán)節(jié)均是依據(jù)相對(duì)應(yīng)的一份來(lái)自榆陽(yáng)區(qū)政府的“會(huì)議紀(jì)要”。

記者從中發(fā)現(xiàn)，曹家灘煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)（籌劃）有關(guān)問(wèn)題是按照榆陽(yáng)區(qū)政府2012年第48次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容精神，曹家灘煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)保證榆陽(yáng)區(qū)地方利益，在符合國(guó)家和企業(yè)規(guī)定的基礎(chǔ)上，工程機(jī)械、運(yùn)輸、地材供應(yīng)、用工同等條件下優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厝藛T。

曹家灘煤礦風(fēng)井廣場(chǎng)、進(jìn)場(chǎng)道路征地及補(bǔ)償是根據(jù)榆陽(yáng)區(qū)政府2013年第14次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議《紀(jì)要》精神，該范圍內(nèi)征地工作由市國(guó)土局榆陽(yáng)分局負(fù)責(zé)，按照榆佳高速公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)征。與此同時(shí)，2013年11月5日，國(guó)土分局與小墳灘村簽訂的土地補(bǔ)償協(xié)議，也是根據(jù)《土地管理法》和2013年3月14日第14次《榆林市榆陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》，雙方就征收（收回）土地補(bǔ)償達(dá)成如下協(xié)議：林草地為720.47畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7千元/畝，水澆地為23.81畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3.6萬(wàn)元/畝，共計(jì)款項(xiàng)為5900450元。

曹家灘煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)（開(kāi)工）有關(guān)問(wèn)題則是按照榆陽(yáng)區(qū)政府2013年第85次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容展開(kāi)，會(huì)議確定部分內(nèi)容為，陜煤曹家灘礦業(yè)有限公司要抓緊落實(shí)投資任務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)；要加快手續(xù)辦理，強(qiáng)化安全管理，確保安全生產(chǎn)；要妥善處理好煤礦建設(shè)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，切實(shí)維系和諧的企地共建關(guān)系。

2013年10月1日，就連榆林市電力建設(shè)總公司與小墳灘村簽訂的鐵塔占地及臨時(shí)用地協(xié)議書(shū)，也是按照榆陽(yáng)區(qū)政府專項(xiàng)問(wèn)題第30次會(huì)議紀(jì)要的要求進(jìn)行的。協(xié)議內(nèi)容顯示，110KV曹家灘煤礦專線輸電線路工程是榆林市政府重點(diǎn)工程之一，根據(jù)榆林市供電局和曹煤產(chǎn)能建設(shè)統(tǒng)一部署，按照榆陽(yáng)區(qū)政府2012年6月20日《榆陽(yáng)區(qū)人民政府專項(xiàng)問(wèn)題第30次會(huì)議紀(jì)要》，甲方將在乙方集體或者個(gè)人林地施工建設(shè)110KV輸電線路工程，共計(jì)建塔27#—36#，10基，線路長(zhǎng)度28.63千米。臨時(shí)使用乙方轄區(qū)林地43畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每基鐵塔占用補(bǔ)償1萬(wàn)元，施工臨時(shí)用地按照1200元/畝進(jìn)行補(bǔ)償。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，引項(xiàng)目搞投資固然有益地方發(fā)展，但投資落地前需要完善審批環(huán)節(jié)，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)而逾越了前置程序和條件。

6月3日，《新產(chǎn)經(jīng)》記者電話聯(lián)系到陜煤曹家灘礦業(yè)有限公司相關(guān)工作人員，詢問(wèn)曹家灘煤礦項(xiàng)目審批最新進(jìn)展，該人士以不太清楚為由婉拒采訪。

“未批先建”僅是偶然？

亦有觀察者指出，帶有發(fā)展“膨脹”癥的少數(shù)地方盛行政府首腦“拍腦袋決策”，滋生落地項(xiàng)目“先上車后補(bǔ)票”建設(shè)亂相叢生，輕易大上快建了一批政績(jī)、形象和奢華工程，令當(dāng)?shù)厝罕娬ι唷?/p>

早在2013年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求在5年內(nèi)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。然而，在榆林市多個(gè)行政及國(guó)企單位，不惜涉嫌頂風(fēng)違紀(jì)陸續(xù)在繁華地段興建起了超標(biāo)辦公樓。其中，不乏以變相開(kāi)發(fā)為由曲線建設(shè)辦公樓的。

在榆林市高新區(qū)開(kāi)源大道以東，一棟總建筑面積54215平方米、建筑高度83.7米的大樓拔地而起，目前工程處于外立面裝修階段。按照現(xiàn)場(chǎng)張貼公示內(nèi)容顯示，該辦公樓建設(shè)單位為榆林市高新區(qū)管委會(huì)，施工單位為榆林市懷遠(yuǎn)建工集團(tuán)有限公司，該工程為科研綜合辦公樓，除國(guó)家煤檢中心占用8000平方米以外，其余全部面積用于高新區(qū)科技創(chuàng)新、科研辦公用房。該工程計(jì)劃2014年10月31日前竣工。另?yè)?jù)知情者透露，該大樓的正式破土動(dòng)工時(shí)間為2013年下半年。

無(wú)獨(dú)有偶，在榆林市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一繁華地段，目前一棟即將完工的大樓或會(huì)成為當(dāng)?shù)匦碌貥?biāo)。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)了解，該大樓名稱為榆神煤炭大廈，建設(shè)單位為榆神煤炭有限公司，建筑總高96.85米，總建筑面積為60027.81平方米，主樓層高為地上25層，地下2層。資料顯示，榆神煤炭有限公司成立于2002年6月，隸屬于榆林市人民政府，是一個(gè)以煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷為主，多元化發(fā)展的地方國(guó)有骨干企業(yè)。

有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，2013年5月底，原陜西榆神煤炭董事長(zhǎng)王榮澤被雙規(guī)，被指或與該大廈建設(shè)不無(wú)關(guān)聯(lián)。

本刊就上述在建工程相關(guān)審批手續(xù)，試圖采訪各業(yè)主單位時(shí)均被對(duì)方以其他理由婉拒。