從4萬億到7萬億

去年以來，國家推出了七大類投資工程包，總投資額逾10萬億元人民幣，其中今年的投資就超過7萬億元。今年一季度結(jié)束后，由于總體經(jīng)濟形勢不容樂觀，各項投資的批復(fù)和推進速度突然加快。

面對新一輪大規(guī)模的7萬億投資，人們第一時間就會想起2008年的4萬億。4萬億的陰影和困擾揮之不去，人們既對7萬億投資抱有希望，又對4萬億的弊端心存戒備，所以，梳理一下4萬億到7萬億的發(fā)展軌跡，恐怕很有必要。

4萬億橫空出世

2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界各國經(jīng)濟受到嚴重影響，各國紛紛出臺應(yīng)對措施。

中國經(jīng)濟同樣受到很大沖擊，經(jīng)濟增速快速回落，出口出現(xiàn)負增長，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)濟面臨硬著陸的風(fēng)險。2008年11月5日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。會議認為，抵御國際經(jīng)濟環(huán)境的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

會議推出了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。當時匡算，實施這十大措施，到2010年底約需投資4萬億元。

會議要求，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。當時有媒體認為，這是近十年來政府傳達宏觀調(diào)控意圖用語之“極致”。

中國4萬億經(jīng)濟刺激計劃公布后，在國際上引起強烈反響。一些政治家和經(jīng)濟分析師甚至稱之為“中國版羅斯福新政”。歐洲央行行長特里謝說：“中國政府的新舉措可幫助全球經(jīng)濟降低下行風(fēng)險，度過現(xiàn)在的艱難時期?！卑臀髫旈L曼特加認為，在金融危機肆虐的時刻需要果斷采取擴張性經(jīng)濟政策，“中國在這個方面走在了前頭”。澳大利亞總理陸克文更為高興。他說，中國“非同凡響”的經(jīng)濟促進計劃，將提振對澳大利亞自然資源的需求。

市場對這個刺激計劃給以積極回應(yīng)。11月10日，亞太股市全面飄紅，歐洲股市大幅拉升。這是全球投資者第一次對中國政府的決定給予明確的響應(yīng)。這之前中國的單個行動從未引發(fā)全球股市的普遍上漲。

在國內(nèi)，大筆投資快速出手后，2009年經(jīng)濟形勢馬上改觀，效果立竿見影。2009年一季度GDP增長6.2%，二季度增長7.9%，三季度增長9.1%，四季度增長10.7%，全年GDP增長8.7%。

正當人們?yōu)榻?jīng)濟觸底反彈、快速增長而高興的時候，這種強力刺激的副作用也緊跟著出現(xiàn)。從2010年5月開始，農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品價格大幅上漲，CPI指數(shù)不斷刷新，于是，宏觀調(diào)控調(diào)轉(zhuǎn)方向，轉(zhuǎn)而抑制兇猛的通貨膨脹。從2010年到2011年，央行先后7次提高存款準備金率，2次降息。先后凍結(jié)資金達到2.5萬億元。

嚴厲的緊縮政策導(dǎo)致制造業(yè)壓縮生產(chǎn)規(guī)模、甚至倒閉。根據(jù)經(jīng)濟觀察報的調(diào)研結(jié)果顯示，2011年江浙地區(qū)，服裝行業(yè)開工率不到1/3，塑膠工業(yè)50%，橡膠工業(yè)60%，大豆榨油行業(yè)不到30%。我國電力行業(yè)總裝機容量超過9億千瓦，2011年實際發(fā)電量僅40%，上市的5大電力集團2011年全部宣布虧損。

如果說2008年的宏觀經(jīng)濟刺激政策把制造業(yè)從懸崖上救了下來，那么，2010年我們又不得不通過宏觀調(diào)控把制造業(yè)送到了懸崖上。相當多的經(jīng)濟學(xué)家認為，如果當時不出臺經(jīng)濟刺激政策，2010年后，我們根本就不會面臨如此巨大的通貨膨脹壓力，相反，正好可以在危機中擠去房地產(chǎn)泡沫，促進房地產(chǎn)走上健康發(fā)展的軌道。

7萬億今又重來

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這樣一個“三期”疊加階段，經(jīng)濟從增長奇跡向中高速發(fā)展回歸，支撐高增長的內(nèi)外部條件都在發(fā)生改變，潛在增長率趨于下降。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2013年GDP增速為7.7%，僅與2012年持平。2014年GDP增速為7.4%，創(chuàng)下24年來新低。面對不斷下滑的經(jīng)濟形勢，進入2014年后國家明顯加快了大型投資項目的批復(fù)速度，一天批復(fù)幾大工程的報道頻頻見諸媒體，重拾投資刺激工具的跡象愈發(fā)明顯。

從2014年2月份開始，發(fā)改委把推進重大工程建設(shè)作為實施定向調(diào)控的重要抓手，研究提出了信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等重大工程。這就是所謂“七大工程包”。

5月份，國務(wù)院專門聽取了國家發(fā)改委和水利部關(guān)于加快推進重大水利工程建設(shè)的匯報，提出要在2014、2015年和“十三五”期間逐步開工建設(shè)172項節(jié)水供水重大水利工程。這172項重大水利工程包括在建工程和新建工程，其中在建工程的總投資規(guī)模是6000億元左右。

從10月份開始，發(fā)改委多次召開新聞發(fā)布會力推七大工程包。

10月14日，發(fā)改委就加快推進重大水利工程建設(shè)舉行新聞發(fā)布會，這是七個重大工程包之一。

11月18日，發(fā)改委舉行“政府核準的投資項目目錄（2014年本）”新聞發(fā)布會，表示，為了推進七個重大工程包的工作，已經(jīng)建立了工作的聯(lián)動機制，明確了責(zé)任主體，各項工作正在有序推進。

11月26日，國務(wù)院公布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，發(fā)改委同時召開新聞發(fā)布會，向媒體介紹、解釋這個文件。發(fā)改委希望通過這份文件，進一步打破行業(yè)壟斷，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，以穩(wěn)定有效投資。

12月4日上午，發(fā)改委再開發(fā)布會，就七大工程包中的3個進行推介。這3個工程包是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程包、清潔能源重大工程包、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程包。

到2014年第四季度，投資項目的批復(fù)、推出形成了第一個小高潮。10月18日，發(fā)改委批復(fù)了大理至瑞麗鐵路、遼寧錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路、玉溪至磨憨鐵路項目，總投資額為958.78億元。僅僅在4天后，10月22日一天發(fā)改委就批復(fù)了8大基建工程。其中3個是鐵路項目：黔江至張家界至常德鐵路、商合杭鐵路蕪湖長江公鐵大橋及相關(guān)工程、鄭州至萬州鐵路。另外批復(fù)新建吉林省松原民用機場、青海省果洛民用機場、內(nèi)蒙古扎蘭屯機場、云南省瀾滄民用機場、貴州省仁懷民用機場等五家機場的可行性研究報告。三個鐵路項目的總投資金額為1445.16億元；五家機場的總投資額為54.9億元。

進入2015年后，經(jīng)濟下行趨勢依舊，一季度經(jīng)濟指標不容樂觀。4月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，強調(diào)“高度重視經(jīng)濟下行壓力”“積極的財政政策要增加公共支出”“發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用”。

隨后，國家發(fā)改委掀起了又一輪密集的投資項目批復(fù)熱潮。5月18日，批復(fù)濟南至青島高速鐵路等四項鐵路建設(shè)項目，以及成都、南寧的城市軌道交通的近期建設(shè)規(guī)劃，總投資2435.77億元；5月20日，又批復(fù)南京、南昌和呼和浩特3個城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，涉及總投資額2151.91億元。僅僅在一周之內(nèi)，發(fā)改委新批復(fù)的基建項目投資總額就高達4587.68億元。

6月10日，發(fā)改委批復(fù)7個投資項目，仍然集中在鐵路、公路、民航三大領(lǐng)域，投資額超1200億元。其中有2個鐵路項目、4個機場項目和一個民航科學(xué)技術(shù)研究院航空安全實驗基地。

據(jù)媒體統(tǒng)計，截至6月10日，今年發(fā)改委共批復(fù)34項基建項目，投資額超7200億。其中交通類項目就有26個，約占基建投資項目的四分之三。

為加快推進重大工程項目，發(fā)改委建立了一個項目庫，5月25日，首批公布的PPP項目多達1043個，總投資為1.97萬億元，涵蓋水利、市政、交通、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。

7萬億小于4萬億

在不斷推出重大工程項目，加大基建投入力度的過程中，政府有關(guān)部門一直注意解釋、澄清，強調(diào)今天的7萬億和過去的4萬億不同，希望避免被誤解為又回到投資主導(dǎo)模式。

發(fā)改委在回應(yīng)這個問題時指出，7萬億的說法沒有根據(jù)，可能是媒體記者從相關(guān)部門公開信息推算的。認為，這個總投資數(shù)字根本無法統(tǒng)計，因為有的項目已經(jīng)開工建設(shè)，還有的項目正在開展前期工作，建設(shè)任務(wù)要落實到具體項目還需要分解，不同地方、不同地形條件建設(shè)成本不同，在沒有完全分解到具體項目的情況下，這個總投資是計算不出來的。

發(fā)改委官員強調(diào)，關(guān)鍵一點，這不是新增的大量的財政投入來強刺激，而是引導(dǎo)社會資本積極參與投資，這是一個非常重要的政策取向。

彭博經(jīng)濟學(xué)家歐樂鷹（Tom Orlik）撰文稱，即便7萬億元全部都是額外開支（這種可能性很?。?，但中國現(xiàn)在的經(jīng)濟規(guī)模遠遠高于2008年時的水平，因此要想撥動轉(zhuǎn)盤就需要花費更大的力氣。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測，中國2015年的經(jīng)濟規(guī)模將達到70萬億元，比2009年高出一倍還多。新計劃加起來還不到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的10%，而2008年宣布的方案為GDP的11.5%。也就是說，2015年的7萬億 小于2008年的4萬億。