春潮澎湃啟新程——解讀天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊侮P(guān)于行業(yè)發(fā)展的建議

文/張保國(guó)

2015年3月全國(guó)兩會(huì)于北京召開。會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握劙l(fā)展、議改革、話民生，受到人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等大量媒體的關(guān)注和采訪。張?zhí)烊未砬袑?shí)行使人大代表權(quán)力、積極履行代表職責(zé)，分別針對(duì)加快出臺(tái)電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)、電池消費(fèi)稅、微型電動(dòng)車、鉛酸蓄電池回收等提出相應(yīng)的議案外，還就企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼、公共服務(wù)等企業(yè)、老百姓最關(guān)注的問題，也分別提出了提案和建議。20項(xiàng)建議和議案，匯集民意民聲，凝聚新能源行業(yè)灼見真知。

情系新能源汽車

發(fā)展新能源汽車是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要選擇，純電驅(qū)動(dòng)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，習(xí)總書記在上?？疾鞎r(shí)也強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真研究新能源汽車市場(chǎng)，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)促進(jìn)及發(fā)展形勢(shì)上看，發(fā)展城市微型車是促進(jìn)和規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

然而，當(dāng)前我國(guó)城市微型車發(fā)展還存在一些問題：一是部門地方針對(duì)城市微型車制定了相關(guān)政策法規(guī)，但沒有統(tǒng)一性、強(qiáng)制性和約束力，很難有效落實(shí)。二是由于缺乏國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品良莠不齊，部分產(chǎn)品存在配置簡(jiǎn)陋、制造工藝粗糙、安全性差等問題。三是生產(chǎn)汽車準(zhǔn)入管理不明確。目前城市微型車沒有列入法定交通工具，也就沒有納入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，成為行業(yè)和交通管理的難題。四是目前城市微型車還游離于交通監(jiān)管之外。這導(dǎo)致了城市微型車闖紅燈、逆行、違規(guī)停放等問題越來(lái)越嚴(yán)重。這就需要對(duì)城市微型車進(jìn)行疏堵結(jié)合，盡早構(gòu)建一套行之有效的管理體系，逐步引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展。

對(duì)于如何解決上述問題，張?zhí)烊未碓趦蓵?huì)提案中給出了自己的解決方案。一是適當(dāng)放開政策促進(jìn)發(fā)展。我國(guó)城市微型車是在政府計(jì)劃之外，由需求導(dǎo)向、市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，這符合國(guó)情、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及綠色環(huán)保方向。二是建立科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，明確產(chǎn)品定義，包括純電驅(qū)動(dòng)、車輛外廓尺寸、整備質(zhì)量、最高車速、加速性能和續(xù)駛里程等參數(shù)，保障安全的最低限度配置，特別是將碰撞安全要求引入標(biāo)準(zhǔn)體系之中。三是在國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。選擇部分基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)，開展城市微型車規(guī)范管理試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和案例，也為標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的修訂提供最直接的依據(jù)。

呼吁蓄電池回收監(jiān)管

蓄電池是經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的能源產(chǎn)品，是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心之一。為更好地規(guī)范和整治鉛蓄電池行業(yè)，國(guó)家于2011年以來(lái)先后出臺(tái)了《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》等法規(guī)文件，對(duì)蓄電池行業(yè)加以整治。規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)，但是仍有一些規(guī)模小、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、管理粗放的蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，擾亂正常的市場(chǎng)秩序，威脅著人民群眾的生命健康。這就需要國(guó)家相關(guān)部門加快規(guī)范蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入，讓所有蓄電池企業(yè)納入更加嚴(yán)格的監(jiān)管范疇，參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)環(huán)保負(fù)責(zé)、社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)，以鞏固環(huán)保整治成果。

張?zhí)烊未砼c政府領(lǐng)導(dǎo)圍繞新能源行業(yè)發(fā)言

張?zhí)烊谓ㄗh從三個(gè)方面出發(fā)，規(guī)范蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入制度。一是以利益驅(qū)動(dòng)促進(jìn)齊抓共管。把企業(yè)進(jìn)行了分類，相應(yīng)的政策進(jìn)行差異化執(zhí)行。對(duì)于環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可提高電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等價(jià)格。通過利益驅(qū)動(dòng)，各級(jí)管理部門才真抓實(shí)管，動(dòng)真碰硬。同時(shí)，建立監(jiān)督舉報(bào)，形成綜合治理的強(qiáng)大監(jiān)督作用。二是國(guó)家出臺(tái)配套政策倒逼轉(zhuǎn)型。國(guó)家出臺(tái)環(huán)保經(jīng)濟(jì)配套政策，對(duì)于環(huán)保不達(dá)標(biāo)而未進(jìn)入目錄的蓄電池企業(yè)，可限制其貸款、保險(xiǎn)、生產(chǎn)、招投標(biāo)、供貨等。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管創(chuàng)造公開環(huán)境。讓環(huán)保不達(dá)標(biāo)的非法蓄電池企業(yè)如“過街老鼠”無(wú)處藏身，更快更好地接受整頓和規(guī)范。

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)廢鉛蓄電池回收利用相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但因其缺乏專項(xiàng)管理、具體實(shí)施細(xì)則和強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管不力，存在著“小作坊管不到，小企業(yè)管不了，大企業(yè)管得死”的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位等一系列問題，嚴(yán)重影響了我國(guó)再生鉛行業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，廢鉛蓄電池中含有大量鉛離子的酸性電解液，隨意排放會(huì)污染土壤、地表地下水系，而人體鉛含量一旦超標(biāo)，會(huì)嚴(yán)重危害身體健康。

因此張?zhí)烊谓ㄗh，強(qiáng)化廢鉛蓄電池回收監(jiān)管，從四個(gè)方面解決這一問題。一是規(guī)范回收行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。建議國(guó)家相關(guān)部門健全廢鉛蓄電池回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、生產(chǎn)等全過程的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，并加大執(zhí)法、監(jiān)管和整治力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染，實(shí)行重罰，直至追究法律責(zé)任。二是革新處理技術(shù)，淘汰落后工藝。激勵(lì)和支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，淘汰落后工藝和裝備，實(shí)現(xiàn)從原來(lái)的末端治理向先進(jìn)的源頭控制轉(zhuǎn)變。三是加大財(cái)稅支持，營(yíng)造公平環(huán)境。建議國(guó)家不征收鉛蓄電池消費(fèi)稅，對(duì)再生鉛企業(yè)進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，通過減稅、免稅和抵稅等多種方法，全力支持其實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)改造和生產(chǎn)場(chǎng)地治理工作。四是選擇試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)建設(shè)推廣。國(guó)家應(yīng)確定一些有資質(zhì)和能力的規(guī)模企業(yè)作為廢鉛蓄電池回收的試點(diǎn)基地，并通過立項(xiàng)給予其政策、技術(shù)和資金支持，配合政府和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，找出一套適合在全行業(yè)推廣的廢鉛蓄電池回收新模式。

多次為電動(dòng)自行車發(fā)聲

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和消費(fèi)水平逐步提高，廣大老百姓對(duì)電動(dòng)自行車的環(huán)保質(zhì)量和功能配置要求越來(lái)越高，而我國(guó)電動(dòng)自行車相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)等方面的修改、修訂嚴(yán)重滯后，這制約和阻礙了電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，尤其是政策上保守和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)陷在低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中難以破局。

加緊出臺(tái)電動(dòng)自行車國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于規(guī)范行業(yè)，加快行業(yè)洗牌，助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也對(duì)電動(dòng)自行車企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提出更高要求，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)品的投入和開發(fā)運(yùn)用，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前大部分中小城市，電動(dòng)自行車仍具有巨大的市場(chǎng)潛力。一旦新國(guó)標(biāo)出臺(tái)，嚴(yán)格電動(dòng)自行車管理便有標(biāo)準(zhǔn)可參照，部分城市限制電動(dòng)自行車條例也會(huì)被取消，電動(dòng)自行車市場(chǎng)需求將大幅提高，電動(dòng)自行車將迎來(lái)一個(gè)巨大的發(fā)展期。

同時(shí)，新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)之后，對(duì)于優(yōu)化電動(dòng)自行車出行環(huán)境也是大有裨益。目前，我國(guó)大部分城市電動(dòng)自行車的出行環(huán)境不容樂觀，騎電動(dòng)自行車往往會(huì)受到來(lái)自機(jī)動(dòng)車、其他非機(jī)動(dòng)車和行人等多方面干擾，出行安全和效率得不到可靠保障。主要表現(xiàn)在：一方面是道路交通規(guī)劃不夠全面細(xì)致；另一方面是大量上路的電動(dòng)自行車因得不到合法身份，處于無(wú)序管理的狀態(tài)。比如，廣州市2014年11月1日舉行立法聽證會(huì)，擬禁售電動(dòng)自行車。盲目采取“一刀切”的管理方法，既違背百姓的現(xiàn)實(shí)需求，也不利于電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張?zhí)烊谓ㄗh，一是放開電動(dòng)自行車上路權(quán)限。配合電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，及時(shí)制定相關(guān)管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，允許上路。二是讓電動(dòng)自行車“有路可走”。國(guó)家相關(guān)部門重新思考各類車道的合理布局，做好道路交通規(guī)劃和建設(shè)，開辟電動(dòng)自行車專用通道。三是有序規(guī)范電動(dòng)自行車出行管理。按照道路交通安全法，電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，引導(dǎo)電動(dòng)自行車與自行車一樣走非機(jī)動(dòng)車道。

暢談改革助力企業(yè)轉(zhuǎn)型

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，中國(guó)企業(yè)正進(jìn)行著艱難地轉(zhuǎn)型升級(jí)。張?zhí)烊握J(rèn)為，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政支持政策落實(shí)還存在一些不足：一是政策知曉率偏低。僅36.1%的企業(yè)表示比較了解轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政相關(guān)扶持政策，這反映企業(yè)主對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的扶持政策表示不知情或知之甚少，這其中有認(rèn)識(shí)不到位、政策宣傳執(zhí)行力度不夠的原因，政企之間的交流溝通渠道不暢通現(xiàn)象也客觀存在。

“在浙江僅36.1%的企業(yè)表示比較了解轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政相關(guān)扶持政策。”全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧谝环萏峤唤o全國(guó)人大的建議中提到這個(gè)問題。其指出，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政支持政策惠及面有待拓展，完善地方政府對(duì)銀行機(jī)構(gòu)考核辦法，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的考核獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

因此，張?zhí)烊谓ㄗh，政策宣傳一定要到位，完善地方政府對(duì)銀行機(jī)構(gòu)考核辦法，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的考核獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。整理近年來(lái)各相關(guān)部門出臺(tái)的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和金融政策，分類、分條梳理歸類，匯編成冊(cè)。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有政策的宣傳力度，通過培訓(xùn)、郵寄、派發(fā)和網(wǎng)上下載等方式，提高政策知曉率和惠及面。

3月6日下午，張?zhí)烊闻c財(cái)經(jīng)專家做客第一財(cái)經(jīng)，就金融改革推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了暢談。張?zhí)烊谓ㄗh要強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，想方設(shè)法引導(dǎo)資金回歸實(shí)業(yè)，避免實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化。張?zhí)烊握f(shuō)，今年的政府工作報(bào)告中，總理強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)財(cái)稅體制改革，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。這就是我們最關(guān)注的政策發(fā)力點(diǎn)。

張?zhí)烊谓ㄗh：一要要明確支持方向。財(cái)政加大技改補(bǔ)助力度，對(duì)技改和環(huán)保安全設(shè)備投入，國(guó)家要按進(jìn)口高檔、國(guó)產(chǎn)高檔、國(guó)產(chǎn)普通等檔次予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股所獲收益，可暫不繳納或暫緩繳納個(gè)人所得稅。對(duì)企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”的融資需求，金融部門在融資額度和貨款利率上給予優(yōu)惠傾斜。二要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)。國(guó)家財(cái)政部門以新能源汽車等行業(yè)為突破口，開展供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)，通過財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息等方式，鼓勵(lì)銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)加快供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品創(chuàng)新。擴(kuò)大委托貸款、信托貸款、承兌匯票等融資規(guī)模，探索推廣動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，以投資參股商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的方式，支持各類商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大資本規(guī)模，放大融資擔(dān)保資金倍數(shù)。

為提升企業(yè)創(chuàng)新能力出招

從國(guó)家角度看，企業(yè)是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新、科技投入和產(chǎn)學(xué)研合作的主體。企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，不僅是企業(yè)自身的事情，也直接關(guān)系到所在行業(yè)甚至是整個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的整體能力。因此對(duì)于研發(fā)型民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，張代表提出三點(diǎn)建議：

一是財(cái)稅金融方面的支持。加大對(duì)研發(fā)型民營(yíng)企業(yè)的財(cái)稅扶持力度，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)自主研發(fā)。比如，開展支持微型電動(dòng)車下鄉(xiāng)活動(dòng)，以實(shí)物援助的形式惠農(nóng)利民，而相關(guān)費(fèi)用由國(guó)家直接支付給新能源電動(dòng)車企業(yè)，或扣減相應(yīng)的應(yīng)付稅款。

二是人才資源方面的整合。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，提供充分的資金支持，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)引進(jìn)人才發(fā)放一次性補(bǔ)助、資助、安家費(fèi)、獎(jiǎng)金、住房補(bǔ)貼等。建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，以企業(yè)為龍頭開展產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈上 “卡脖子”的技術(shù)問題。

三是法規(guī)政策方面的保障。加快完善相關(guān)立法，對(duì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)，還可以出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，促使政府以對(duì)重大國(guó)防科技計(jì)劃和項(xiàng)目投入，培育民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率

養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼和公共服務(wù)與老百姓的生活直接相關(guān)。今年兩會(huì)上，張?zhí)烊翁峤唤o全國(guó)人大的兩份建議，就是和這兩方面相關(guān)。首先，他建議政府應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼逐年增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

通過日常調(diào)研走訪企業(yè)，張?zhí)烊伟l(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高影響企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，也影響到企業(yè)員工直接收入和企業(yè)用工制度。其認(rèn)為，從扶持企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)職工消費(fèi)、和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度出發(fā)，國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

目前全國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出不到8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。在總繳費(fèi)水平不變的前提下，張?zhí)烊谓ㄗh財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多支付一些，企業(yè)和個(gè)人的壓力就可以小一些，小微企業(yè)更容易接受，員工也會(huì)更積極。建議政府建立養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼逐年增長(zhǎng)機(jī)制，增長(zhǎng)幅度高于各地平均工資增長(zhǎng)幅度，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)一步降低企業(yè)及個(gè)人繳費(fèi)比例，以減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。張?zhí)烊谓ㄗh政府高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制。一旦外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利于企業(yè)發(fā)展，比如遭遇大的沖擊，出現(xiàn)普遍經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)性、階段性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)減免政策，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過難關(guān)。同時(shí)，對(duì)中小微企業(yè)減負(fù)實(shí)際情況開展專題調(diào)研，在可能的基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)或減免養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，以利于企業(yè)的培育發(fā)展。

建議公共服務(wù)注入新活力

而競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，政府購(gòu)買公共服務(wù)越來(lái)越多，因此，張?zhí)烊谓ㄗh公共服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、提升公共服務(wù)品質(zhì)。

張?zhí)烊握f(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，政府提供公共服務(wù)存在成本高、效率低、虧損大、服務(wù)差的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，老百姓對(duì)通信、電力、供水氣、交通等公共服務(wù)的需求不斷增大，原來(lái)由政府壟斷的公共服務(wù)，已難以滿足市場(chǎng)需求，急需注入新的活力。同時(shí)，越來(lái)越大的財(cái)政壓力，也迫切要求公共服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

張?zhí)烊握J(rèn)為，要改變這種狀況，需進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，讓政府“歸位”，集中精力做好該做的事，將不該管、管不了、也管不好的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)推向市場(chǎng)，讓民營(yíng)企業(yè)、非盈利組織更多地參與公共服務(wù)的供給，讓老百姓選擇服務(wù)供給者，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)。

為此，張?zhí)烊谓ㄗh，除涉及安全等具有特殊意義的公共服務(wù)外，其他服務(wù)都允許社會(huì)資本甚至外資參與，形成競(jìng)爭(zhēng)。特別是要鼓勵(lì)和扶持民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，并在土地、金融、財(cái)稅、技術(shù)、人才開發(fā)等方面給予傾斜。要促進(jìn)非營(yíng)利性社會(huì)組織發(fā)展，在登記、審批等方面簡(jiǎn)化程序，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)組織。

綠水青山不是夢(mèng)

“廢鉛蓄電池會(huì)產(chǎn)生污染嗎？你們企業(yè)是怎么回收的？”

關(guān)于鉛蓄電池，以及使用鉛蓄電池為動(dòng)力的微型電動(dòng)車、電動(dòng)自行車，似乎都有一個(gè)共同的問題：電池安全不？如何回收？有無(wú)污染？

面對(duì)媒體的采訪，張?zhí)烊斡么罅繑?shù)據(jù)說(shuō)明，鉛蓄電池在使用過程中是安全的。鉛蓄電池的生產(chǎn)和回收不是洪水猛獸一發(fā)不可收，而是可以通過先進(jìn)的工藝技術(shù)和創(chuàng)新，做到無(wú)污染，循環(huán)利用。

“你在街頭可以看到隨便亂扔的干電池，但是你看到過被隨意扔掉的鉛蓄電池嗎？肯定沒有吧。因?yàn)殂U蓄電池它有回收價(jià)值，拿過來(lái)就可以賣錢?！睆?zhí)烊握f(shuō)。

但是目前我國(guó)廢鉛蓄電池正規(guī)回收的比率不到30%。近80%的廢鉛蓄電池仍通過個(gè)體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，產(chǎn)生的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。對(duì)此必須嚴(yán)格執(zhí)行在政府監(jiān)管下的正規(guī)合法回收，這樣才能可以實(shí)現(xiàn)二次利用，而且可以有效地避免環(huán)境污染問題。

與電池回收導(dǎo)致的污染相當(dāng)?shù)?，是農(nóng)村的土壤污染問題非常嚴(yán)重。出身在農(nóng)村的張?zhí)烊胃型硎?，其建議強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，提倡使用有機(jī)肥料，加強(qiáng)生物防治，嚴(yán)格控制消減化肥農(nóng)藥使用量；制定農(nóng)資次生災(zāi)害對(duì)土壤污染防治方面的法律法規(guī)，從源頭遏制和扭轉(zhuǎn)土壤污染加劇的形勢(shì)；扶持農(nóng)藥化肥減量化技術(shù)及農(nóng)資次生災(zāi)害防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，特別是要加快現(xiàn)有科技成果和產(chǎn)品的推廣使用力度。

綠水青山如果被汽車尾氣盯上，那也將不再鮮亮。而對(duì)治理汽車尾氣有替代作用的新能源電動(dòng)汽車和電動(dòng)自行車，目前在交管部門的管理上還處于尷尬地位。缺乏上路權(quán)和相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得微型電動(dòng)車企業(yè)仍游離在灰色地帶。對(duì)此張?zhí)烊谓ㄗh國(guó)家相關(guān)部門盡快設(shè)立微型電動(dòng)車準(zhǔn)入制度，給微型電動(dòng)車企業(yè)頒布“準(zhǔn)生證”。國(guó)家應(yīng)適當(dāng)放開政策，明確微型電動(dòng)車的產(chǎn)品定型，實(shí)行“產(chǎn)品準(zhǔn)入從嚴(yán)，企業(yè)準(zhǔn)入從寬”的管理原則，賦予微型電動(dòng)車企業(yè)合法地位，鼓勵(lì)和支持微型電動(dòng)車企業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)面向老百姓能夠消費(fèi)得起的微型電動(dòng)車。一旦微型電動(dòng)車及電動(dòng)自行車的得到合理規(guī)范的管理，不僅有利于環(huán)境保護(hù)，改善普通老百姓的出行難題，而且也會(huì)帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使山更青水更綠，為現(xiàn)階段我國(guó)全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

熱議民生問題

民生問題也一直是會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此次兩會(huì)上，張?zhí)烊翁岢鲆槍?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面建言建策。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。其直接關(guān)系到普通群眾老有所養(yǎng)的問題，是社會(huì)的穩(wěn)定器。但是目前我國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率普遍偏高，這一方面增加了企業(yè)的用人成本，同時(shí)也直接影響了企業(yè)員工的收入。

作為天能集團(tuán)的董事長(zhǎng)，張?zhí)烊螌?duì)這個(gè)問題特別關(guān)注，認(rèn)為從扶持企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)職工消費(fèi)、和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度出發(fā)，國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。他建議加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼逐年增長(zhǎng)機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)社?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)作。

說(shuō)到養(yǎng)老，他的話題更多：“現(xiàn)在農(nóng)村空巢老人多，可以發(fā)展個(gè)性化的居家型養(yǎng)老，讓老人們不感到孤獨(dú)。特色的服務(wù)能讓老人們享受到子女般的溫暖，又不必非得去養(yǎng)老院，對(duì)各方都有好處?！?/p>

同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是目前民生問題的一個(gè)關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化一直以來(lái)都是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。張?zhí)烊渭嫒握憬￠L(zhǎng)興縣新川村黨支部書記，其在基層工作中發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化過程中，進(jìn)城后的農(nóng)民面臨著幾大問題。例如，在城鎮(zhèn)化初期土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益無(wú)法得到合理補(bǔ)償；農(nóng)民進(jìn)城后，又因城鄉(xiāng)差異，一時(shí)無(wú)法獲得城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的福利待遇。而進(jìn)城農(nóng)民的生活來(lái)源則是更大的問題，無(wú)法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，又缺乏足夠的城鎮(zhèn)工作技能，使得大量剩余進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)人口面臨生存難題。

曾經(jīng)是村辦工廠的天能集團(tuán)對(duì)此摸索出一條行之有效的模式。張?zhí)烊蝿?chuàng)建并倡導(dǎo)的“鎮(zhèn)村企”共建模式，不但使天能從一家村辦工廠逐步成長(zhǎng)為動(dòng)力電池的行業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)也在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，鼓勵(lì)村民開展村企共建，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。

張?zhí)烊握J(rèn)為：“村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過吸納就業(yè)、帶動(dòng)致富、稅收繳納、城鎮(zhèn)建設(shè)等方式，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。”同時(shí)其還呼吁通過法律、權(quán)益、產(chǎn)業(yè)等多重方式，保障進(jìn)城農(nóng)民的利益，共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。