廣州掀起國(guó)際航運(yùn)中心規(guī)劃“頭腦風(fēng)暴”

鐘航

廣州被稱為我國(guó)的“南大門”，兩千多年來(lái)一直是我國(guó)遠(yuǎn)洋航運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)時(shí)間海洋文化的沉淀和海上絲綢之路經(jīng)驗(yàn)的積累，成就了廣州這個(gè)商業(yè)城市在海洋產(chǎn)業(yè)方面的傲人成績(jī)。

在我國(guó)推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景之下，廣州正在加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。在廣州市委十屆六次全會(huì)上，市委書記任學(xué)鋒明確提出，廣州要加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，并抓緊制定廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。而在日前舉行的《建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心2015—2017年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）專家咨詢會(huì)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，組建本土國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、廣州海運(yùn)船隊(duì)，發(fā)展郵輪游艇旅游業(yè)、現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)等等一系列構(gòu)思，讓人不由熱血沸騰。

港口建設(shè)：適度超前發(fā)展

廣州提出建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心并不是一時(shí)興起，而是經(jīng)過數(shù)年醞釀，一直到今年，才由市委書記親自明確國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略部署。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》目前的構(gòu)思，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系是國(guó)際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)。

新加坡南洋理工大學(xué)高級(jí)港務(wù)與海事經(jīng)濟(jì)顧問葉韙任介紹，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，航運(yùn)中心城市需要面對(duì)腹地區(qū)域化、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化、供應(yīng)鏈的嚴(yán)格需求等各種挑戰(zhàn)，港口業(yè)務(wù)受到基礎(chǔ)設(shè)施的制約，不得不投入龐大的資金進(jìn)行重新規(guī)劃，如洛杉磯港就曾耗費(fèi)了數(shù)十億美元實(shí)施填海和碼頭重構(gòu)工程。有鑒于此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“積極發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前發(fā)展”的思路。廣州港最主要的海港是南沙港區(qū)，目前南沙港區(qū)一期、二期工程已建成10個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位；南沙港區(qū)三期工程已有2個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位于2014年9月27日建成投入試運(yùn)營(yíng)，另有4個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位正施工建設(shè)。航道方面，廣州港出海航道原為天然航道，從1996年開始不斷進(jìn)行人工疏浚，目前南沙港區(qū)至珠江出海口航道水深達(dá)17米，可滿足目前世界最大集裝箱船進(jìn)出港要求，2014年靠泊了全球最大的集裝箱船、1.91萬(wàn)標(biāo)箱的“中海環(huán)球”號(hào)。

在此基礎(chǔ)上，廣州將全力加快南沙三期的建設(shè)速度，在今年建成三期工程剩下的4個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位，確保年底全部建成投入使用；同時(shí)加緊建設(shè)南沙港四期工程，大幅提升集裝箱通過能力，滿足客戶業(yè)務(wù)發(fā)展需求。推進(jìn)深水航道拓寬工程、郵輪母港碼頭、江海聯(lián)運(yùn)碼頭、沙仔島近洋碼頭等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

“適度超前”這個(gè)概念不但與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模相關(guān)，更與港口建設(shè)采用的理念相關(guān)。根據(jù)《廣東省綠色港口行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020）》，廣州市將在港口的總體布局上強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，集約利用港口岸線資源，優(yōu)先發(fā)展公共碼頭；優(yōu)化完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水水中轉(zhuǎn)和鐵水聯(lián)運(yùn)；結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展，規(guī)范整治岸線利用率低、耗能高、污染重的碼頭，促進(jìn)港口功能調(diào)整優(yōu)化。新建的10萬(wàn)噸及以上級(jí)別郵輪碼頭將同步配套建設(shè)靠港船舶使用的岸電供電設(shè)備設(shè)施；新建10萬(wàn)噸及以上級(jí)別集裝箱碼頭也將優(yōu)先考慮同步配套建設(shè)靠港船舶使用岸電供電設(shè)備設(shè)施。廣州港還被列入“綠色港口行動(dòng)”的重點(diǎn)“戰(zhàn)場(chǎng)”，將開展LNG動(dòng)力拖輪應(yīng)用試點(diǎn)、散貨碼頭粉塵污染治理等應(yīng)用項(xiàng)目。

本土船隊(duì)：尚存爭(zhēng)議

必須承認(rèn)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了新常態(tài)，作為外貿(mào)運(yùn)輸和重要物資運(yùn)輸主要方式的海運(yùn)業(yè)也遇到了一定困難，近幾年來(lái)航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低位徘徊就是明證。但經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，海運(yùn)供需結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性的變化。廣州港務(wù)局相關(guān)人士分析認(rèn)為，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略步伐的推進(jìn)、廣東自貿(mào)區(qū)政策的落地，以及珠三角乃至華南區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的陸續(xù)上馬，大宗物資消費(fèi)需求上漲，必將拉動(dòng)海運(yùn)市場(chǎng)回暖。業(yè)界如能抓住這個(gè)契機(jī)，必將有力推動(dòng)廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

《行動(dòng)計(jì)劃》當(dāng)前的思路是“扶持龍頭港航企業(yè)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。組建本土國(guó)際航運(yùn)企業(yè)，扶持廣州港集團(tuán)、中外運(yùn)等港口企業(yè)做大做強(qiáng)”。在方案方面，廣州首次提出了要組建自己的海運(yùn)船隊(duì)，由廣州港集團(tuán)、廣東省航運(yùn)集團(tuán)、廣州發(fā)展航運(yùn)有限公司等單位出資組建廣州遠(yuǎn)洋集裝箱海運(yùn)企業(yè)，發(fā)展本地遠(yuǎn)洋集裝箱海運(yùn)船隊(duì)。

這不得不提到廣州在海運(yùn)業(yè)方面的一個(gè)弱點(diǎn)：沒有自己的大型國(guó)際化航運(yùn)企業(yè)。這是廣州航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)的一個(gè)不可忽視的短板，看來(lái)廣州打算“自力更生”組建自己的海運(yùn)力量了。三家單位均為廣州本土企業(yè)：廣州港集團(tuán)是廣州大型港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)；廣東省航運(yùn)集團(tuán)是廣州本土的船舶運(yùn)輸企業(yè)，盡管國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)很少，但有豐富的近遠(yuǎn)洋運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)；廣州發(fā)展航運(yùn)有限公司是中海發(fā)展股份有限公司和綜合能源企業(yè)廣州發(fā)展集團(tuán)有限公司合資組建的，旨在為廣州地區(qū)電力供應(yīng)提供燃料保障，雖然沒有太多商業(yè)化遠(yuǎn)洋海運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，但勝在有中海集團(tuán)為背景。

建設(shè)廣州本土的海運(yùn)企業(yè)和船隊(duì)這一構(gòu)思，在業(yè)界還存在很大爭(zhēng)議。部分業(yè)界人士認(rèn)為，如能充分發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)，借助廣州本土企業(yè)的人脈和中海集團(tuán)在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸方面的經(jīng)驗(yàn)，形成港口、船隊(duì)相互促進(jìn)發(fā)展的“共生共榮”關(guān)系，很大程度上能為廣州國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力，有助于開辟收益穩(wěn)定的國(guó)際航線，幫助廣州構(gòu)建全球化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但也有聲音質(zhì)疑，認(rèn)為在航運(yùn)市場(chǎng)低迷、國(guó)際運(yùn)力供大于求的環(huán)境下，海運(yùn)業(yè)盈利率低、盈利周期長(zhǎng)，投入巨額資金組建船隊(duì)會(huì)占用有限的建設(shè)資源，帶來(lái)沉重的資金壓力，還會(huì)加劇本來(lái)就激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)將投資重點(diǎn)放在吸引大型航運(yùn)企業(yè)落戶廣州、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)水平等“軟件建設(shè)”方面。

無(wú)論最終《行動(dòng)計(jì)劃》定稿后是否保留這個(gè)方案，業(yè)界都對(duì)這次政策的創(chuàng)新性、進(jìn)取心表示了極大的振奮和期待。

航運(yùn)服務(wù)業(yè)：瞄準(zhǔn)高端

但在填補(bǔ)高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)空白、拓展航運(yùn)服務(wù)業(yè)、發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)等方面，業(yè)界是有共識(shí)的。葉韙任認(rèn)為，廣東省在碼頭作業(yè)、船舶供應(yīng)、船用設(shè)備配件銷售、內(nèi)陸水運(yùn)等方面已經(jīng)具備了一定優(yōu)勢(shì)，接下來(lái)應(yīng)該鎖定更高端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在船舶修造、海事教育與培訓(xùn)、海運(yùn)物流及相關(guān)服務(wù)、航運(yùn)企業(yè)、船舶管理、海事研發(fā)及資訊通信、船級(jí)社及海洋測(cè)量、郵輪業(yè)等方面有所作為，未來(lái)還可進(jìn)一步發(fā)展船舶經(jīng)紀(jì)、船舶租賃、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保賠俱樂部、海事法律服務(wù)、海事金融服務(wù)等高增值高知識(shí)產(chǎn)業(yè)。

《行動(dòng)計(jì)劃》擬通過做大做強(qiáng)廣州航運(yùn)交易所、實(shí)施南沙國(guó)際郵輪碼頭工程等具體措施，著力打造港口、航運(yùn)“軟實(shí)力”。為此，廣州將通過省市共建廣州航運(yùn)交易所，支持廣州航交所建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心和交易中心；以此為平臺(tái)，大力發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)金融保險(xiǎn)、船舶注冊(cè)、法律咨詢及海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快航運(yùn)物流、服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和航運(yùn)金融保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、航運(yùn)信息與技術(shù)、海事法律服務(wù)、航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

廣州市政府已經(jīng)批準(zhǔn)了由廣州港務(wù)局提出的《關(guān)于支持廣州航運(yùn)交易所做大做強(qiáng)的請(qǐng)示》，由廣州航運(yùn)交易所作為發(fā)起單位組建的廣州航運(yùn)交易有限公司已于今年3月23日注冊(cè)成立，新公司將立足廣東面向港澳及全世界拓展業(yè)務(wù)，并計(jì)劃整體上市。該公司將在南沙自貿(mào)區(qū)片區(qū)先行先試航運(yùn)金融創(chuàng)新政策，研究和開發(fā)航運(yùn)交易、金融、保理、第三方支付結(jié)算等服務(wù)，推動(dòng)南沙航運(yùn)金融的發(fā)展。

與此同時(shí)，郵輪產(chǎn)業(yè)將成為廣州高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)破局發(fā)展的推手。南沙國(guó)際郵輪碼頭已被列入廣州市今年的重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目，碼頭綜合體一期項(xiàng)目建筑面積約49.98萬(wàn)平方米，將建設(shè)1個(gè)10萬(wàn)總噸和1個(gè)22.5萬(wàn)總噸的郵輪泊位和航站樓，建成集大型郵輪碼頭、航站樓、主題酒店、商務(wù)中心及高端品牌免稅商場(chǎng)于一體的大型綜合體。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資額高達(dá)70億元，廣州市委書記任學(xué)鋒曾表態(tài)項(xiàng)目力爭(zhēng)在2018年建成。據(jù)媒體報(bào)道，包括霍英東集團(tuán)、廣州港集團(tuán)、中交集團(tuán)都為郵輪碼頭做了投資計(jì)劃。

以郵輪旅游業(yè)為龍頭，《行動(dòng)計(jì)劃》計(jì)劃開辟國(guó)際郵輪始發(fā)和掛靠航線，在南沙新區(qū)集聚郵輪旅游要素資源，初步形成國(guó)際郵輪綜合服務(wù)功能。同時(shí)，廣州市還將探索“一國(guó)兩制”下的港澳游艇通關(guān)新模式，共同爭(zhēng)取游艇會(huì)口岸開放、游艇兩地牌、粵港澳游艇駕駛員證書互認(rèn)、擴(kuò)大游艇航行水域等相關(guān)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化通關(guān)程序，縮短旅客和游艇通關(guān)時(shí)間等。endprint