取消船舶進出簽證后港口建設(shè)費稽查模式探討

張俊+袁國強

摘 要：取消船舶簽證后，為保障港口建設(shè)費征收，應(yīng)對海事監(jiān)管模式改革對規(guī)費征收帶來的挑戰(zhàn)，加強港口建設(shè)費稽查勢在必行，港口建設(shè)費稽查可以采用分類管理思想來提高效率，根據(jù)稽查對象和稽查重點的不同，可以分為現(xiàn)場稽查、一般稽查和專項稽查三種類型。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)場稽查 一般稽查 專項稽查

1.前言

船舶進出港口簽證是中華人民共和國海事局（交通運輸部海事局）依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》對我國沿海和內(nèi)河航線運輸船舶實施管理的行政許可。隨著十八大以后國務(wù)院深化行政審批制度改革，精政放權(quán)，取消船舶進出港口簽證已成為海事系統(tǒng)深化改革的重要內(nèi)容，而現(xiàn)有的港口建設(shè)費征管模式就是以船舶進出港簽證為基礎(chǔ)手段來實現(xiàn)繳訖的，取消船舶簽證后，為保障港口建設(shè)費征收，應(yīng)對海事監(jiān)管模式改革對規(guī)費征收帶來的挑戰(zhàn)，加強港口建設(shè)費稽查勢在必行。

2.港口建設(shè)費稽查分類

港口建設(shè)費稽查是指各級海事管理機構(gòu)通過開展現(xiàn)場執(zhí)法、日常巡航等渠道，對規(guī)費征收義務(wù)主體的繳費情況進行核實，對偷繳漏繳、應(yīng)征不收，不按時登記上繳等違章行為進行處理，港口建設(shè)費稽查是保證海事規(guī)費征收、維護規(guī)費征收秩序的重要手段，特別是隨著海事監(jiān)管模式改革的推進，海事進出港口簽證逐步取消，規(guī)費稽查的作用更加凸顯。

港口建設(shè)費稽查可以采用分類管理思想來提高效率，根據(jù)稽查對象和稽查重點的不同，可以分為現(xiàn)場稽查、一般稽查和專項稽查三種類型。2.1現(xiàn)場稽查

現(xiàn)場稽查是指海事管理機構(gòu)根據(jù)征收管理需要，結(jié)合日常征收工作，對進出港口貨物信息、裝卸、堆存、提離和港口建設(shè)費繳交情況進行檢查、核實的活動?，F(xiàn)場稽查的工作一般結(jié)合海事現(xiàn)場執(zhí)法工作開展的，其目的是通過優(yōu)化現(xiàn)場執(zhí)法力量，推進綜合性的執(zhí)法稽查，以節(jié)約海事執(zhí)法資源，提高工作效率。

由于海事執(zhí)法力量有限，在港口建設(shè)費現(xiàn)場稽查中，可以重點監(jiān)管對象以下三類對象：貨物申報量低于核定船舶參考載重噸的80%、海船申報低值免征貨物、明顯不合理申報遠距離運輸?shù)椭挡⑶颐猓ň彛┱髫浳锏?，國外進口的應(yīng)繳港口建設(shè)費的貨物到港3個月后，仍未足額繳納港口建設(shè)費的，海事管理機構(gòu)每半個月應(yīng)實施不少于一次的現(xiàn)場日?；椋⑿枧臄z和留存可證明貨物仍未提離現(xiàn)場的照片。

現(xiàn)場稽查中，各級海事機構(gòu)可以根據(jù)自身轄區(qū)實際情況制定相關(guān)表格記錄，在方便執(zhí)法，不影響船舶航行計劃的同時，很好的規(guī)范記錄稽查結(jié)果。

2.2一般稽查

一般稽查是指上級海事管理機構(gòu)對下級海事管理機構(gòu)、或者海事管理機構(gòu)對自身轄區(qū)繳費人、船舶代理公司、港口經(jīng)營人以及貨物承運人等稽查對象的港口建設(shè)費征繳工作實施的綜合性稽查，具體檢查內(nèi)容如表1所示。

2.3專項稽查

專項稽查是對群眾投訴舉報、檢查發(fā)現(xiàn)、上級交辦、有關(guān)部門移送和下級海事管理機構(gòu)請求稽查的涉嫌違反港口建設(shè)費征管相關(guān)法律法規(guī)的事件，以及因工作需要對特定單位（事項）實施的有針對性的稽查。專項稽查對象可以為直收點、代收點、代報代繳單位、貨主以及不具備委托代收港口建設(shè)費資質(zhì)的船舶代理公司、港口經(jīng)營人以及貨物承運人，檢查內(nèi)容可以參照一般稽查的項目進行。

3.港口建設(shè)費稽查方式

根據(jù)工作需要，稽查人員可以采取以下方式開展稽查：

（1）進入相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營場所、貨物存放場所、船舶，檢查進出港口貨物及其船舶的繳費情況；

（2）通過系統(tǒng)比對等手段現(xiàn)場核實船舶進出港及其載運貨物記錄，要求被稽查人提供證明材料、詢問相關(guān)人員；

（3）查閱、復(fù)制被稽查人與貨物有關(guān)的單證、合同、發(fā)票、帳冊、記錄等資料；

（4）向被稽查人詢問與港口建設(shè)費征繳有關(guān)的情況和問題；

（5）使用錄音、照相、攝像以及法律允許的其他稽查手段。

4.結(jié)束語

建立以貨物進出港信息和船舶報告制為基礎(chǔ)，以非現(xiàn)場（窗口）征收為主要手段，行為規(guī)范、高效廉潔、透明公開的新型海事港口建設(shè)費征管模式，日?；槭潜Ｕ?，將規(guī)范稽查融入船舶監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮港口經(jīng)營人和代理人的信息資源優(yōu)勢，不僅能節(jié)省海事執(zhí)法資源，還能高效保證港口建設(shè)費應(yīng)征不漏。

參考文獻：

[1]港口建設(shè)費征收管理辦法，財綜[2011]29號文.

[2]港口建設(shè)費征收管理工作規(guī)程，海財會（2011）551號文.endprint