非油輪在阿拉斯加水域作業(yè)的操作程序

殷小冬

摘 要：由于對阿拉斯加州相關(guān)法令及阿拉斯加預(yù)防和響應(yīng)組織（ALASKA MPRN）的相關(guān)要求不熟悉或不了解，航行于北太平洋水域的船舶經(jīng)常會違反美國阿拉斯加州相關(guān)法律和規(guī)定，從而為船公司帶來不利影響，甚至巨額罰款。鑒于該情況，本文以筆者自身的經(jīng)歷，結(jié)合美國阿拉斯加州相關(guān)法律和規(guī)定介紹了相關(guān)經(jīng)驗和心得。

關(guān)鍵詞：ALASKA MPRN APC操作程序 航線規(guī)定

2015年3月的某日，航行于北太平洋水域的“T”輪，突然收到阿拉斯加預(yù)防和響應(yīng)組織（ALASKA MPRN）的衛(wèi)星電話，該組織提醒“T”輪離岸距離已經(jīng)少于50海里，詢問“T”輪航行是否有困難，建議“T”如果有困難，應(yīng)即刻向美國海岸警備隊報告，如果沒有困難，應(yīng)即刻改變航向，保持離岸距離50海里以上。“T”輪回答沒有困難，即刻改向與最近的島嶼距離保持50海里以上。

2014年11月某船舶“YS”輪收到美國海岸警備隊的追加處罰，處罰的原因是“YS”輪2014年8月從美國港口返回遠東向西航行時，使用了離阿垃斯加海岸線200海里內(nèi)的航線，但并沒有與阿拉斯加州政府授權(quán)的阿拉斯加預(yù)防和響應(yīng)組織（ALASKA MPRN）簽署相關(guān)協(xié)議。

鑒于以上兩起近期發(fā)生的違反阿拉斯加州相關(guān)法令和要求的事件，筆者認為有必要將阿拉斯加州相關(guān)法令及阿拉斯加預(yù)防和響應(yīng)組織（ALASKA MPRN）的相關(guān)要求羅列出來，為航行于北太平洋水域的船舶提供參考，避免同樣的錯誤或失誤再犯，有則改之，無則加勉。

1.阿拉斯加州相關(guān)法令和要求

美國阿拉斯加州于2014.1.1新生效的法令規(guī)定：大于400總噸的船舶經(jīng)由阿拉斯加州UNIMAK 水道所在的海岸警備隊分區(qū)指揮官轄區(qū)時，（即便不使用該水道，但只要在200海里范圍內(nèi)）駛往或駛離美國港口時，必須持有有效的阿拉斯加預(yù)防和響應(yīng)組織（ALASKA MPRN）的相關(guān)協(xié)議，該協(xié)議有效期1年，并納入船舶VRP中。

經(jīng)由UNIMAK水道，但非駛往或駛離美國港口（比如遠東至加拿大之間的航線）時，可以被認為是無害通過而無需同阿拉斯加預(yù)防和響應(yīng)組織（ALASKA MPRN）簽訂協(xié)議。

2.阿拉斯加預(yù)防和響應(yīng)組織（ALASKA MPRN）的相關(guān)要求

APC操作程序（以下簡稱“程序”）是建立在為降低由于海難事故而導(dǎo)致的溢油風(fēng)險的宗旨之下的。該程序概述了貨輪及客輪（非油輪）航經(jīng)該程序適用的阿拉斯加水域時船長必須遵循的降低風(fēng)險的措施。在該程序所適用的阿拉斯加水域內(nèi)航行時，遵守該操作程序也是加入阿拉斯加預(yù)防和響應(yīng)組織（ALASKA MPRN）的條件之一。該程序沒有支配或限制非油輪船舶的船長在安全駕駛船舶方面的最終決定權(quán)的意圖，也沒有約束相應(yīng)的海岸警備隊分區(qū)指揮官權(quán)威的企圖。

該操作程序適用于以上提及的貨輪及客輪（非油輪）在Cook Inlet及Prince William Sound之外的阿拉斯加西部水域的操作，該區(qū)域在海岸警備隊Western Alaska分區(qū)和Prince William Sound分區(qū)的監(jiān)管范圍內(nèi)及延伸至美國專屬經(jīng)濟區(qū)的邊界（專屬經(jīng)濟區(qū)——離岸直至200海里）。

由APC提供的加強環(huán)境保護和響應(yīng)能力的一個關(guān)鍵是海域監(jiān)控知情權(quán)以及和加入該組織的船舶簽訂的合同。相應(yīng)的，加入該組織的所有船舶必須裝備一臺能夠正確地發(fā)送關(guān)于船舶的操作及航行狀況信息的可操作的AIS收發(fā)器。

阿拉斯加預(yù)防和響應(yīng)組織保持7x24全天候值守，并利用由岸臺和衛(wèi)星自動識別系統(tǒng)（AIS）接收器組成的網(wǎng)路來監(jiān)控該操作程序的遵守情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不遵守程序的情況時，該組織監(jiān)控中心依照船東/操作者申請加入該組織的協(xié)議，將相關(guān)不符合情況通知船長、船東、操作者及海岸警備隊。

（1）文件：在進入本APC適用的阿拉斯加水域操作之前，船舶必須持有一份經(jīng)海岸警備隊簽發(fā)的西阿拉斯加非油輪APC批準文書的復(fù)印件及相應(yīng)的操作程序。

（2）自識別系統(tǒng)（AIS）：船長必須確保船舶的自動識別系統(tǒng)（AIS）發(fā)射的是準確的信息，包括船型、尺寸和目的港。此外，AIS必須發(fā)射關(guān)于船舶狀態(tài)的相應(yīng)信息。除非根據(jù)國際海上航道規(guī)則的定義，船舶遭遇了影響安全航行的“特殊情況”，否則不可以發(fā)送“失控”狀態(tài)信息。當(dāng)AIS發(fā)送“失控”信息時，該組織會與船舶聯(lián)系以查明船舶所遭遇的實際問題。

（3）危險情況報告：船長必須將危險情況通知該組織及相應(yīng)的海岸警備隊分區(qū)指揮官，危險情況包括：機器和船體結(jié)構(gòu)損壞；由于機器問題或需要對機器實施檢修而導(dǎo)致的降速；或發(fā)現(xiàn)其他船舶在西阿拉斯加美國專屬經(jīng)濟區(qū)（200海里）內(nèi)操作時發(fā)生的海難事故。必須在事故發(fā)生后的一小時內(nèi)報告，而且船長必須確保將每小時的更新情況及船位報提供給海岸警備隊分區(qū)指揮官及該組織，直至該問題得以解決且令海岸警備隊滿意為止。33 CFR 160.204中定義的危險情況包括但不限于任何嚴重影響船體、駕駛臺和結(jié)構(gòu)安全及適航的情況，亦或影響到美國海岸、港口或可航水域的環(huán)境質(zhì)量的情況。危險情況包括但不限于碰撞、觸碰、火災(zāi)、爆炸、擱淺、漏泄、損毀、人員受傷和生病，或者人手缺乏。

（4）通知QI：與被批準的船舶反應(yīng)計劃中通知QI（Qualified Individual）的程序一致。當(dāng)發(fā)生的事故導(dǎo)致或產(chǎn)生油污威脅時，基于船長或操作者的請求，該組織可以為通知QI提供協(xié)助。

（5）船舶的航線規(guī)定：離岸航線是一種降低海難風(fēng)險的方法。當(dāng)危險情況發(fā)生時足夠的離岸距離提供了更多的時間給船員實施修理，為航海過失贏得了反應(yīng)時間以及為船舶擱淺之前救助船能夠到達現(xiàn)場贏得了時間。即便是無害通過時，加入APC的船舶也必須遵守以下列出的所有離岸航線規(guī)定，除非由于天氣或其它因素的影響使船長認為按照以下航線航行不安全。在這種情況下，背離規(guī)定的航線必須通知以下第9條列明的相關(guān)方。注：由于大小尺寸、有限的燃油艙容、季節(jié)活動及由于遵守相應(yīng)的引航要求的原因，小型客輪在近岸操作且產(chǎn)生了較小的擱淺和環(huán)境損害的風(fēng)險時，執(zhí)行以下第7條提供的操作程序。endprint

1）多次抵達港口、泊位或錨地的船舶：該類船舶當(dāng)直接駛進或駛出港口、泊位或錨地時必須保持離岸至少3海里。該種抵達必須根據(jù)相應(yīng)的海岸警備隊規(guī)則提前通知海岸警備隊和該組織。

2）單次抵達港口、泊位或錨地的船舶：該類船舶除了直接駛進或駛出阿拉斯加的港口、泊位或錨地之外，必須遵守本APC，航行在以下列出阿拉斯加水域的風(fēng)險較小的航線上。該種抵達必須根據(jù)相應(yīng)的海岸警備隊規(guī)則提前通知海岸警備隊和該組織。

3）航經(jīng)阿拉斯加水域的船舶——不抵達和掛靠港口、泊位或錨地：該類船舶必須航行在以下列出的風(fēng)險較小的航線上。

（6）遵守風(fēng)險較小的航線規(guī)定：盡管以上所列的降低風(fēng)險的各項措施取決于船舶的航線情況，但加入APC的貨輪和客輪仍然必須遵守以下航線規(guī)定。附件是本文件闡述的關(guān)于風(fēng)險較小的航線規(guī)定的圖解。

1）阿留申群島——At t u島和Unimak水道之間的北部航線：除了駛向或駛離阿拉斯加的港口或區(qū)域或者經(jīng)允許的水道穿越阿留申群島之外，船舶必須保持離岸至少50海里航行。除非以下第7條允許之外，穿越阿留申列島允許的水道只有Unimak水道，Amutka水道，Amchitka水道以及Buldir島和Agattu島之間的水道。當(dāng)船舶航經(jīng)以上允許的4個水道時，船舶離岸距離必須至少保持12海里以上。當(dāng)船舶駛向或駛離阿留申列島時，離Attu島的距離必須至少保持12海里以上。

2）阿留申群島——At t u島和Unimak水道之間的南部航線：保持離岸至少50海里航行。

3）阿拉斯加西部、阿留申群島北部（Bering海，Chukchi海和Beaufort海）：除了掛靠港口的船舶以及航經(jīng)Bering海峽（該處至少保持離岸3海里）的船舶之外，航經(jīng)的船舶必須確保航行在離岸至少12海里的航線上。

4）阿拉斯加灣：除了駛進或駛離某港口或區(qū)域之外，航經(jīng)Unimak水道以東水域的船舶必須保持在離岸至少12海里的航線上航行。

5）需要避開的區(qū)域：船舶必須確保離Bogoslof島的距離不低于12海里，該島的大概位置位于Umnak島（53.56N，168.02W）北面20海里處。

（7）駛向或駛離Dutch港（53.54N 166.32W（的美國貨船：該類船舶除了可以使用以上經(jīng)允許的水道之外，如果符合聯(lián)邦引航要求還可以使用Akutan水道。

（8）近岸操作的小型客輪和游艇：當(dāng)符合以下條件時，小型客輪和游艇為了執(zhí)行近岸操作可以不遵守以上描述的風(fēng)險較小的離岸距離的規(guī)定。

1）船舶長度小于450英尺，且操縱失靈時可以被拖帶。

2）船舶燃油艙容小于6000桶（美國液量單位為119升/桶）。

3）船舶的操作僅限于從春季末至夏季之間，即從5月15日至9月15日。

4）計劃航線、預(yù)計掛靠港口和錨地的日期已提前通知海岸警備隊分區(qū)指揮官和該組織。

5）在船船員符合相應(yīng)的海岸警備隊或阿拉斯加州引航要求。

（9）背離規(guī)定航線的通知：如果船舶不能遵守風(fēng)險較小的航線規(guī)定，或者由于天氣等原因船長認為選擇另外的航線更安全，在執(zhí)行背離規(guī)定航線之前，船長必須通知該組織及海岸警備隊Western Alaska或Prince William Sound分區(qū)指揮官，同時必須說明背離風(fēng)險較低航線的原因。該組織24小時操作中心及海岸警備隊Western Alaska分區(qū)指揮官和Prince William Sound分區(qū)指揮官電話和郵件聯(lián)系信息如下：

Network：24hour Operations Center Phone：（907）463‐3064

e‐mail：operations@ak‐mprn.org

Coast Guard Captain of the Port Western Alaska Phone：（907）907‐428‐4200

email：sectoranchoragearrivals@ uscg.mil

Coast Guard Captain of the Port Prince William So und Phone：（907）835‐7205

（10）航行于有冰的水域：如果有可能遭遇冰情，在進入西阿拉斯加水域之前船長必須評估天氣情況和冰況，必須確保船體適合在預(yù)期的冰況下操作，而且當(dāng)遭遇冰況時必須遵循以下指南。在海岸警備隊分區(qū)指揮官已經(jīng)發(fā)布了冰區(qū)指南或規(guī)則的特定區(qū)域，必須遵循相應(yīng)適用的程序。

1）確保船舶所有設(shè)備在冰況結(jié)實的水域及周圍空氣溫度達到華氏零下40度時能操作正常。所指設(shè)備包括但不限于應(yīng)急消防泵、應(yīng)急發(fā)電機和系泊絞車。

2）確保船舶保持適當(dāng)?shù)拇俺运允勾昂Ｋ诩奥菪龢耆３衷诒嬉韵聫亩柚贡鶑拇谆搿?/p>

3）除了設(shè)計用來破冰的船舶之外，船舶任何時候不可以破冰航行?！捌票钡亩x是在堅實的足以顯著的降低船速的冰塊之間航行，或者在進入冰區(qū)之前船速降低到正常速度的50%或更低。如果船長、引航員或他們同時認為船舶正在破冰航行，船長必須終止通航且轉(zhuǎn)至安全水域航行直至情況好轉(zhuǎn)。

4）確保遵守西阿拉斯加海岸警備隊分區(qū)指揮官發(fā)布的仍然有效的且適用于特定區(qū)域的“冰區(qū)規(guī)則”。

（11）燃油轉(zhuǎn)換程序：船舶必須遵守海岸警備隊的海事安全通告MSA03-09發(fā)布的主機燃油轉(zhuǎn)換注意事項和離岸12海里之外完成燃油轉(zhuǎn)換的規(guī)定。endprint