淺談港口工程建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)控制與管理

賀貝+郭艷

摘 要：港口作為貨物或人員運(yùn)輸?shù)闹匾⒒兀瑢?duì)于穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到重要的作用。但由于港口的建設(shè)極為復(fù)雜，對(duì)于各階段成本的有效控制，不僅能夠節(jié)約企業(yè)的建設(shè)成本，還能夠有效節(jié)約社會(huì)資源，增加企業(yè)效益以及社會(huì)效益。本文就港口工程建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)控制與管理進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析與探討。

關(guān)鍵詞：港口工程 建設(shè)項(xiàng)目 造價(jià) 管理

1.港口工程決策準(zhǔn)備階段的造價(jià)成本控制與管理

決策階段對(duì)于工程建設(shè)起到?jīng)Q定性作用，能不能在決策階段進(jìn)行有效的成本控制，對(duì)于整個(gè)工程成本控制來說具有著重要意義。港口決策階段要綜合考慮，包括對(duì)于港口所在區(qū)域內(nèi)的人文、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素。依托國(guó)家的政策對(duì)港口進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，確定港口的規(guī)模，綜合利用各種資源，包括漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等等現(xiàn)有的設(shè)施基礎(chǔ)條件，最后確定港口的市場(chǎng)導(dǎo)向以及投資資金。

準(zhǔn)備階段是港口工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵部分，對(duì)于建設(shè)資金的使用具有重要的意義。在準(zhǔn)備工作階段，需要注意的是，有的港口具有著重大的軍事目的，對(duì)于港口建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)又和普通的港口建設(shè)不同，這就要求設(shè)計(jì)者進(jìn)行全方位的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備。準(zhǔn)備階段包括對(duì)港口的布局、規(guī)模、方位進(jìn)行研究，以確定是否符合港口建設(shè)的基本條件，綜合各種數(shù)據(jù)后供決策者進(jìn)行判斷，以最終確定港口建設(shè)。

2.港口工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)成本控制與管理

設(shè)計(jì)階段在港口工程建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)控制與管理中具有重要的基礎(chǔ)性作用。設(shè)計(jì)階段一般分為兩個(gè)部分，分別為：初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)。國(guó)家頒布實(shí)施的《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)于建設(shè)工程的初期設(shè)計(jì)有著十分明確的規(guī)定，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。港口工程建設(shè)項(xiàng)目通過對(duì)設(shè)計(jì)的嚴(yán)格要求以及科學(xué)的設(shè)計(jì)，就能夠把工程建設(shè)進(jìn)行有效地控制，使其降低企業(yè)的成本，降低工程的造價(jià)，使建設(shè)成本在概算的范圍之內(nèi)。

2.1建立完善的限額設(shè)計(jì)制度

建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計(jì)者的初步設(shè)計(jì)以及相關(guān)項(xiàng)目的概算，同時(shí)結(jié)合施工圖，根據(jù)概算控制預(yù)算的原則為工程確定詳細(xì)的工程造價(jià)預(yù)算。其中，在工程建設(shè)中，最常見的超預(yù)算為概算超預(yù)算、預(yù)算超預(yù)算以及決算超預(yù)算，總稱為“三超”現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因之一就在于沒有在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行限額方面的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致各項(xiàng)或幾項(xiàng)預(yù)算超標(biāo)。作為建設(shè)工程中極為重要的造價(jià)控制管理方法，限額設(shè)計(jì)對(duì)于項(xiàng)目的成本控制十分重要。限額設(shè)計(jì)依托項(xiàng)目的可行性研究為基礎(chǔ)，對(duì)港口工程的規(guī)模、建設(shè)的內(nèi)容以及建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的審核，金額設(shè)定預(yù)算。限額設(shè)計(jì)的目的就是為了使投資估算設(shè)置在合理范圍之內(nèi)，以此來提高投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。限額設(shè)計(jì)就是進(jìn)行施工方案的確定時(shí)，綜合考慮方案的投資內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)的設(shè)計(jì)以及技術(shù)的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)對(duì)比的結(jié)果，在其中選擇一個(gè)最符合企業(yè)效益與社會(huì)效益的方案。

2.2優(yōu)化設(shè)計(jì)階段

對(duì)港口工程建設(shè)項(xiàng)目各階段的設(shè)計(jì)完成之后，要進(jìn)行設(shè)計(jì)的優(yōu)化，這是工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容，能夠有效對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理。港口建設(shè)單位要對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合評(píng)定，選取出最符合工程建設(shè)的方案，這就是最優(yōu)方案。最優(yōu)方案的突出優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是比其他方案不僅要在技術(shù)上更加先進(jìn)，還要在成本上更加經(jīng)濟(jì)，在建設(shè)上更加安全，在施工中更加可靠，滿足建設(shè)單位多方面的需求，同時(shí)創(chuàng)造出最高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范制度，建設(shè)單位在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，其概算值不得超過估算值的十分之一。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)該對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行篩選，然后將篩選后的數(shù)值進(jìn)行確定，以此來選取出最合理的概算值。作為項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金融資與使用計(jì)劃以及控制預(yù)算的基礎(chǔ)依據(jù)，初步概算是建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目投資的最高限額。設(shè)計(jì)單位在對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行確定工作之后，交予施工單位進(jìn)行匯總工作，這個(gè)時(shí)候就可以確定設(shè)計(jì)概算以及工程的基本輪廓，并在以后工程建設(shè)的各個(gè)方面都不會(huì)有太大的變動(dòng)。另外，設(shè)計(jì)階段的投資預(yù)算對(duì)于整個(gè)工程來說具有至關(guān)重要的作用，可以說在設(shè)計(jì)階段確定下來的投資額度占據(jù)了工程整個(gè)投資額度的70%，這就要求設(shè)計(jì)單位具有極高的專業(yè)素質(zhì)，并具有良好的職業(yè)素養(yǎng)。

3.港口工程招標(biāo)階段的造價(jià)成本控制與管理

3.1實(shí)行招標(biāo)的重要意義

實(shí)行招標(biāo)對(duì)于控制成本造價(jià)具有重要的意義，可以擇優(yōu)選出最符合港口建設(shè)的施工單位。根據(jù)國(guó)家相關(guān)管理制度，要對(duì)招標(biāo)的過程進(jìn)行全方位控制，實(shí)行公開、公正、公平的招標(biāo)原則。招標(biāo)的目的是要達(dá)到招標(biāo)單位與投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益上的雙贏，招標(biāo)不能一味的追求價(jià)格低廉而采取不符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的招標(biāo)方案，進(jìn)而選擇不合適的投標(biāo)單位。對(duì)于投標(biāo)單位要進(jìn)行詳細(xì)的了解，包括其業(yè)績(jī)、社會(huì)聲譽(yù)、資質(zhì)在內(nèi)的情況進(jìn)行調(diào)查，選擇一個(gè)既能保證施工質(zhì)量、價(jià)格又低的投標(biāo)企業(yè)。需要注意的是根據(jù)規(guī)定，港口施工投標(biāo)單位必須具備三級(jí)以上水利或港航交通專業(yè)資質(zhì)。通過進(jìn)行招標(biāo)，使港口工程建設(shè)的造價(jià)成本控制在最合理的范圍之內(nèi)。

3.2實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)

在進(jìn)行施工合同簽訂之前，對(duì)于招標(biāo)文件的內(nèi)容要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)，投標(biāo)單位必須提供港口的相關(guān)工程量的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以此作為招標(biāo)單位進(jìn)行參考的依據(jù)。在制定工程量清單時(shí)，必須遵循公開、科學(xué)、合理的原則。對(duì)于清單要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，包括格式、項(xiàng)目都要做出詳細(xì)說明。施工單位進(jìn)行投標(biāo)時(shí)所設(shè)定的價(jià)格成為合同簽訂時(shí)的價(jià)格，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4.港口工程施工階段的造價(jià)控制與管理

作為港口建設(shè)項(xiàng)目中投資最為集中的階段，施工階段由于施工周期長(zhǎng)，各方面因素隨著時(shí)間可能存在極大的不可控性，比如材料的價(jià)格等等，這對(duì)施工項(xiàng)目的形成有著重大影響，因此對(duì)施工過程進(jìn)行管理是十分必要的。

4.1建立完善的施工過程監(jiān)理制度

在港口建設(shè)中，對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)理已成為行業(yè)內(nèi)普遍的做法，港口工程可以聘請(qǐng)專門的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善相關(guān)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，對(duì)施工的過程進(jìn)行全方位監(jiān)理，這就要求監(jiān)理單位必須中立，且具有良好的專業(yè)素養(yǎng)。作為連接政府與施工單位以及建設(shè)單位的重要環(huán)節(jié)，就要求監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行全天候與全過程的監(jiān)理，以行業(yè)內(nèi)共識(shí)的“三控制、一協(xié)調(diào)”的原則進(jìn)行監(jiān)理職責(zé)的履行。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位一方面要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行工作之外，還要嚴(yán)格按照施工單位與港口工程負(fù)責(zé)人簽訂的合同進(jìn)行監(jiān)理。

4.2設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)格控制

由于各種因素會(huì)影響到設(shè)計(jì)的整體效果，所以在施工過程中應(yīng)該做出符合實(shí)際情況的調(diào)整。在進(jìn)行港口建設(shè)的過程中，施工單位若發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中有不符合實(shí)際施工要求的情況，應(yīng)積極與港口負(fù)責(zé)人聯(lián)系，并協(xié)同設(shè)計(jì)人員與監(jiān)理人員進(jìn)行設(shè)計(jì)的變更。對(duì)于施工圖的糾正要有相關(guān)的文字記錄，并有三方人員進(jìn)行簽字保證。在變更設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格對(duì)變更程序進(jìn)行管理，如果設(shè)計(jì)變更中出現(xiàn)與工程造價(jià)有關(guān)的問題，港口負(fù)責(zé)人要及時(shí)的進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，在確定相關(guān)問題后再進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。需要注意的是，關(guān)于港口規(guī)模的擴(kuò)大以及進(jìn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高應(yīng)堅(jiān)決不予變更。

4.3建立完善的資金管理制度

建設(shè)單位的財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格制定相關(guān)的財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)于不符合施工規(guī)范的財(cái)務(wù)支出堅(jiān)決不進(jìn)行批準(zhǔn)。同時(shí)，監(jiān)理單位要定期對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行詳細(xì)的檢查，港口的所有建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該獨(dú)立進(jìn)行運(yùn)算，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)賬號(hào)，?？顚Ｓ茫魏稳瞬坏靡匀魏谓杩趯?duì)工程建設(shè)資金進(jìn)行挪用以及借用。以確保資金的安全、合理地使用，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

5.港口工程竣工階段的造價(jià)控制與管理

作為工程造價(jià)的最后一個(gè)關(guān)鍵部分，需要對(duì)竣工階段進(jìn)行綜合管理，包括對(duì)港口的合同條款、核實(shí)工程量、落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證以及合同約定價(jià)格執(zhí)行等。在竣工階段要嚴(yán)格進(jìn)行合同上的管理，減少不必要的后期糾紛。這就需要合同雙方嚴(yán)格履行合同，監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理。三方對(duì)于施工過程中的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的記錄，避免因合同的問題導(dǎo)致建設(shè)周期的延長(zhǎng)。造價(jià)控制人員在對(duì)結(jié)算時(shí)，要本著實(shí)事求是、一絲不茍的工作態(tài)度，對(duì)賬目進(jìn)行嚴(yán)格審查，最大限度的減少工作疏漏。同時(shí)，制定嚴(yán)格的港口竣工階段造價(jià)管理規(guī)則條例，從制度上入手，減少竣工階段的糾紛。

6.結(jié)語

港口建設(shè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的項(xiàng)目，建設(shè)過程時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)于工程要求標(biāo)準(zhǔn)高，相應(yīng)的造價(jià)管理就十分繁瑣，這就要求港口工程負(fù)責(zé)人具有極高的管理智慧。有效地進(jìn)行造價(jià)控制與管理不僅能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于社會(huì)資源的節(jié)約大有裨益。endprint