1937～1949 年間安徽人口統(tǒng)計及數據質量分析

王 倩，石慶海

（巢湖學院藝術學院，安徽巢湖 238000）

民國時期，由于官方統(tǒng)計事業(yè)的起步與發(fā)展，以及各級政府、有關職能部門、各種社會團體和學者對人口問題的重視，留下了大量的人口統(tǒng)計資料與研究成果，為我們考察民國時期安徽的人口問題提供了不少寶貴的直接或間接素材。但是由于人口統(tǒng)計數字的來源復雜，甚至彼此矛盾，所以閔杰認為“在有關中國近代的各種統(tǒng)計資料中，人口數量是最不準確的。因此人口研究的第一步，應該盡可能對統(tǒng)計數字搞準確?！盵1]無論是探究民國時期全國的人口狀況還是分析各地區(qū)人口的發(fā)展變化，都必須溯本清源，從梳理清楚這些龐雜數據的來源開始。雖然民國時期安徽乃至全國都不存在一次完全成功的人口普查，但是存在誤差的人口統(tǒng)計數字與沒有根據的數字之間的性質是完全不同的。如果利用錯誤的資料和數字即便進行再精妙的論述，所得的結論也無甚意義。筆者曾撰文探討了清末宣統(tǒng)年間至抗戰(zhàn)前安徽的人口統(tǒng)計，對相關的人口數據進行了質量分析，并對代表性年份人口數量進行了大致規(guī)模的復原和修正①。目前，1937～1949 年間安徽的人口統(tǒng)計研究成果寥寥，尚需深入爬梳和分析。本文將以安徽為個案，充分利用民國時期安徽省政府的原始檔案來探討1937～1949 年間安徽人口統(tǒng)計概況，并在此基礎上分析相關數據質量。

一、抗戰(zhàn)期間安徽舉行的人口調查與人口登記及數據質量分析

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，日軍很快侵入安徽，并在淪陷區(qū)建立日偽政權。國統(tǒng)區(qū)的后方主要在大別山區(qū)和皖西北地區(qū)?？谷諔?zhàn)爭期間，安徽地區(qū)縣城和縣境遭受日軍破壞較小或沒有遭受日軍鐵蹄蹂躪的有廬江、岳西、霍山、霍邱、阜陽、臨泉、太和、潁上、涇縣、寧國、休寧、歙縣、黟縣、祁門、績溪、旌德、石埭、太平等18 個縣，而始終未被敵蹤所及的只有11 個縣，也是國統(tǒng)區(qū)的主要范圍。另外，中國共產黨深入敵后在安徽創(chuàng)建了皖中、淮南、淮北3 大抗日民主根據地。這樣，日偽、國民政府、中共幾種政權并立，國民政府能實際控制的區(qū)域有限，且這些政權的控制區(qū)域一直處于不斷的爭奪中，極不穩(wěn)定。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，安徽省統(tǒng)計委員會和省政府秘書處統(tǒng)計室裁撤，統(tǒng)計工作一度停頓?！耙蚪y(tǒng)計工作中斷，所有社會現象及施政成績，均鮮有真確統(tǒng)計之數字。”[2]且安徽省縣以下區(qū)署鄉(xiāng)保各級機構，自從敵軍壓境后“均隨抗戰(zhàn)烽火而瓦解。”[3]1938年省府遷立煌縣，1939 年1 月，安徽省改組縣以下各級組織，采取區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保甲四級制，將聯保及保甲重新編組為區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保甲，“各級改編完竣，再從調查戶口入手，采取由下而上逐級充實，以期健全?！盵4]鑒于抗戰(zhàn)軍興，安徽“位于前方，戶口冊籍即多散佚，人口變動亦大”[5]，“非徹底調查，難期組織嚴密?！盵4]P13而此時軍事稍穩(wěn)，“經飭各縣先后舉行戶口清查?！盵5]P71這次戶口調查的步驟與方法如下[4]P12：

訓練調查人員。由縣政府定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選送的調查員施以7 日之訓練。

調查方法。同居同爨者為戶，人必歸戶，戶設戶長；戶必歸甲，8～15 戶為甲，甲設甲長；保、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）亦同。不許有飛插或兩不管地區(qū)。淪陷地區(qū)一經收復，即行編查。由調查員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保長實施調查，每到一戶，先將全戶人口逐一查點，按名面詢姓名、年齡、職業(yè)等填入調查表內，隨即講解調查戶口之意義等事項。每甲戶口調查完竣后，隨即填發(fā)門牌，一甲完竣，再及次甲，一保完竣，再及次保。

調查時間。1939 年6 月底辦理完成。

異動登記。戶口清查后，即由縣政府、區(qū)署按月依照規(guī)定表式造報戶口異動情況。

安徽省原本規(guī)定各縣于1939 年5 月底將戶口調查辦理完竣，6 月10 日前呈送統(tǒng)計表，但由于多種原因，“未能依限完成”[4]P12。對此，安徽省政府限令年底必須辦妥，亦未能如愿。這次調查得出安徽全省有3503345 戶，23102424 人。其中，調查完竣并呈送統(tǒng)計表者只有20 縣，有19 縣因區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲數皆為新編，戶口數目仍以1936 年數繕列。而原本規(guī)定的清查后之異動登記，只有36 縣安全區(qū)域“依照規(guī)定切實辦理?！薄耙艳k戶籍及人事登記之立煌等十二縣及淪陷區(qū)域”則未能辦理。即便是辦理的縣份，因以前省頒“各縣戶口異動登記實施辦法規(guī)定，手續(xù)過繁，且完全責成組織簡單之保辦公處負責，難收實效”。安徽省便把該項辦法重加修正，簡化登記項目為出生、死亡、婚姻、遷入、遷出、戶之分合消滅6 項。這一年安徽有不止一種人口數據?！栋不帐《四甓冉y(tǒng)計年鑒》記載1939 年安徽人口22915129 人，這不是進行人口調查的結果，是以“以二十八年度為主”，“搜集二十六至二十八年各種統(tǒng)計資料，連同二十四年二十五年已編竣資料，匯編二十八年統(tǒng)計年鑒”所得結果?！栋不崭庞[》記載1939 年安徽的人口為14121461 人，其數字來源于1939 年戶口清查安全縣份的戶口總數，不包括全境淪陷之當涂等14縣[5]P71，36。

1939 年9 月國民政府頒布《縣各級組織綱要》，正式在國統(tǒng)區(qū)實施“新縣制”建設，而清查戶口便是新縣制實施初期的必要工作。由于抗戰(zhàn)爆發(fā)后，安徽的“統(tǒng)計事業(yè)，無形停頓?！盵5]P35到1940 年李品仙主皖，安徽形勢稍定，號召民眾全力建設新安徽，急需各種統(tǒng)計資料，于是恢復省、廳有關統(tǒng)計機構，并在施行新縣制縣份、淪區(qū)縣份分別設立統(tǒng)計員及佐理員辦理統(tǒng)計事宜，并規(guī)定縣以下統(tǒng)計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事兼辦。1941 年安徽省統(tǒng)計機構刊印的《安徽省二十九年度統(tǒng)計年鑒》記載1940 年安徽共計22390554 人。另外《安徽省政府工作報告》（自二十九年二月至三十年三月份止）記載1940 年安徽共計22424775 人。不過，這只是60 個縣的數字，其中桐城、東流、旌德個別地區(qū)因屬戰(zhàn)區(qū)未報數字，懷寧、無為、合肥等23 縣戶口數字仍按1936 年數字填入[6]。1941 年考核1940年的戶政成績時，“計成績列甲等予以傳令嘉獎者八縣，乙等不予獎懲者十四縣，丙等予以申誡者十九縣，丁等予以記過者四縣，查報不實予以記過者二縣，受敵偽匪侵擾確系查報困難不列等次不予獎懲者十五縣。”[6]P9以上可見，1940 年的人口數字并非切實辦理清查所得。

1941 年安徽開始推行新縣制，亦有戶口調查之舉，作為整編保甲之依據。“原定六月底辦竣，惟以地處敵后，交通不便，各項法令不能如期到達，致各縣多未能如限完成，而全境淪陷縣份，又以情況特殊，無法舉辦?！钡侥甑?，舉辦完竣的只有“望江、懷寧……等二十四縣?！倍栋不找荒辍分兴涊d的人口數22568601 乃是年6 月“將已報各縣戶口表數字連同未報各縣之以前戶口數字匯編全省戶口表”而得[7]。所以，這一年的人口數仍然不是切實執(zhí)行戶口調查的結果。截至此時，“全省人口數字未能作精確之統(tǒng)計。”[6]P101942 年安徽省于民政廳內設臵戶政科后曾“整理各級機關經常之公務統(tǒng)計及職務之應用統(tǒng)計，編印三十一年本省重要統(tǒng)計數字”[5]P36，“惟以戶籍事務繁難，鄉(xiāng)保則由民政干事兼辦，難期完整。”[8]由上可見，安徽“各縣戶口統(tǒng)計多未精確。”[6]P251943 年安徽按照國民政府主計處的《咨送各?。ㄊ校┙y(tǒng)計室組織規(guī)程》設臵省府統(tǒng)計室，設室主任1 人，專員1 人，股長3 人，科員3 人，辦事員6 人，雇員2 人，并分3 股分掌各項統(tǒng)計及有關事務。此年又舉行戶口清查1 次 ，“并在安全區(qū)域，接辦異動登記?！盵8]P341943 年得出全省共計21978667 人，其中男11893781 人，女10084886 人。但由于這一年“歲始，立煌事變，刊印及匯編資料大多散佚，乃重行搜集抗戰(zhàn)來本省各種統(tǒng)計資料，匯編皖政統(tǒng)計提要，因限于經費未能刊印。”[5]P36

截至1943 年，安徽省已舉辦戶籍及人事登記者有12 個縣，1944 年已辦理者“計有立煌等十八縣，其余各縣除已淪陷之宿縣等十四縣外，懷寧等三十縣，仍在辦戶口異動登記?！盵9]據1944 年的《安徽政治建設實績》記載，“全省戶口，除淪陷區(qū)十四縣，未經清查外，本年六月統(tǒng)計二三六九八一四戶，一四四二二0 二0 口?！盵10]但1945 年的《安徽省行政工作報告》卻記載除宿縣等淪陷區(qū)14 個縣外，1944 年安徽省人口共14442457 人[9]P18。之所以不同，是因為前者所記乃是6 月份數據，后者已經是1944 年12 月份的數據了。這一年的戶籍及人事登記因“戶籍法令與表格至為繁瑣，責成鄉(xiāng)保干事及人民查報登記，難期推行盡利?！盵8]P34

以上乃自抗戰(zhàn)軍興至抗戰(zhàn)勝利，安徽省各年的人口數字梳理。顯然，這些年的人口數字都不是真正的調查所得，多是歷年的資料匯總，所以不進行任何分析與修正直接引用這些人口數字都是不可取的。

二、抗戰(zhàn)勝利后至解放前安徽人口調查與登記的推行及數據質量分析

1945 年安徽獲準未辦理戶籍登記的縣市可以暫緩辦理，先進行戶口調查。而抗戰(zhàn)的勝利，使得戰(zhàn)后收復區(qū)的重建工作迫在眉睫，急需戶口資料，國民政府便又令各省在收復區(qū)舉行戶口清查作為戶籍登記的準備。并通電各省市政府根據辦理戶口清查或戶籍登記結果，將每年1 月及7 月的資料整理上報，以匯編全國戶口統(tǒng)計。

1946 年12 月內政部統(tǒng)計處編印出版了《各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲戶口統(tǒng)計》，安徽省3428149 戶，21842039 口，其中男11577014 人，女10265025人，戶均口數6.37，性別比112.78。其中桐城等3 縣以局部控制區(qū)戶口填列，懷遠等3 縣戶口則是1936 年的統(tǒng)計，宣城等14 縣是1944 年的統(tǒng)計，其它為此年7 月數[11]。1947 年國民政府主計處統(tǒng)計局編的《中華民國統(tǒng)計提要》也記載了這一數據，材料即來自于《各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲戶口統(tǒng)計》。

另外，安徽省檔案局所藏檔案《省府關于本省人口及糧產盈虛狀況與農林部的來往文書》也記載了1946 年安徽人口數，乃是1947 年1 月安徽省上報農林部的材料，如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數：2038，保數：19731，甲數：202052，戶數：3440776；人口數：男11567566，女10247994，共計21815560。其中，宣城、宿縣、桐城3 縣尚有局部戶口未清查，其人口數字是已清查區(qū)域數字，泗縣、盱眙、天長、懷遠等4 縣情形特殊，戶口清查未辦竣，其人口數字是1936年戶口數。

第三種1946 年安徽省人口數字為楊子慧的《中國歷代人口統(tǒng)計資料研究》所載為22122093人，文后注明是來自于內政部戶政司1946 年左右的調查[12]。

以上三種人口數字可能是這一年不斷公布、上報、修正人口數字的結果。但是每一種數字都不完全?？梢钥闯觯藭r安徽省的戶籍登記與人口清查仍然還有一些地區(qū)由于種種原因，未能完成。

1947 年安徽繼續(xù)推行戶籍登記，從1943 年至1947 年安徽辦理戶籍登記情形暨收復區(qū)實施戶口清查情形如下：

1943～1947 年安徽辦理戶籍登記的縣市數：64，其中，1943 年辦理縣市數：12，1944 年辦理縣市數：18，1945 年辦理縣市數：18，1946 年辦理縣市數：18，1947 年整理數：64。

安徽收復區(qū)實施戶口清查的概況（1947 年12月）：安徽行政區(qū)共63 縣1 市，所轄收復區(qū)縣市總數為38，已清查完成縣市總數為38。

截至1947 年，全國只有14 個省戶籍登記辦理完畢，安徽是其中之一。這一時期，戶籍登記的項目除了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、保、甲數之外，還有戶數、口數、戶均口數、男子數、女子數、性別比6 項內容。由于當時已經“實施干部訓練，確定事業(yè)經費，加強督導考核結果，各省辦理情形已漸趨切實”。調查統(tǒng)計方法也有改進，調查“均有‘調查日’，全縣同時辦理。”資料整理“則由縣政府集中辦理之，并廢棄劃記法，改用條紙法，該法手續(xù)較為繁重，而結果則較為正確?！痹诟黜椊y(tǒng)計數字中“當以戶籍登記結果為最可靠，根據年來各級督導人員抽查結果，其誤差率多在百分之二以下，戶口清查材料，則誤差稍大，至于各種補充材料，則多歷時已久，不能代表現狀。”[13]

1947 年安徽省的人口數字也有多種來源。1947 年7 月內政部人口局編制的《全國戶口統(tǒng)計》記載安徽3412482 戶，21705256 人，其中男11501405 人，女10203851 人，戶均口數6.36，性別比112.52（原表性別比記載為112.52，系計算錯誤，應該是112.72）[14]。此系保甲清查或戶口登記數，除了霍邱為1946 年7 月數，其余均為1947 年1 月數，時間一致性較好。另外，1948 年的《中華年鑒》記載，安徽在 1947 年7 月有3547328 戶，22293288 人，其中男11769892 人，女10523396 人。此系內政部根據各該省市政府呈報內政部資料在1948 年1 月公布之數[13]P91。還有兩種 1947 年的安徽省人口數據 22493143 與22489842。

1948 年內政部人口局編印了《民國三十七年上半年全國戶口統(tǒng)計》，安徽省大部分縣份的數字都為是年1 月數，乃戶口調查與登記的結果。安徽3595732 戶，22462217 人，男11869001 人，女10593216 人，戶均口數6.25，性別比112.04[15]。其中，臨泉、亳縣為1946 年數，太湖等16 縣為1947 年4 月數，壽縣為1947 年7 月數，其余為1948 年1 月數[15]P7。

綜上可見，抗戰(zhàn)勝利后，安徽省各年上報及公布的戶口數據中，無疑是1947 年的數字時間統(tǒng)一性較好。自1947 年8 月底劉鄧大軍挺進大別山后到全國解放前，不會存在真正意義上的人口數字。所以，1947 年的戶口調查是安徽省解放前最后一次真正得以執(zhí)行的調查，這一年的人口數字也是抗戰(zhàn)后至解放前安徽最具參考價值的數字。此年安徽人口數字有不同來源，但安徽省檔案局所藏檔案明確說明數字來源于全省性的戶口調查，相關研究應以此為基礎。

注釋：

① 筆者相關的研究包括:《清末宣統(tǒng)年間安徽人口普查研究》,《寧夏大學學報（人文社會科學版）》,2013 年第5 期;《1928 年安徽人口普查研究》,《安徽史學》,2010 年第2 期;《1936 年安徽保甲戶口編查數據的考察》,《南方人口》,2011 年第3 期;《20 世紀30 年代安徽的保甲戶口編查與人口統(tǒng)計數字分析》,《邢臺學院學報》,2011 年第2 期;《1936 年安徽保甲戶口數據的分析與修正》,《華北水利水電學院學報（社會科學版）》,2011 年第3 期;《民國安徽人口史研究綜述》,《合肥學院學報（社會科學版）》,2007 年第6 期.

[1]閔杰.20 世紀90 年代以來中國近代社會史研究述評[J].教學與研究,2006,(03):69.

[2]安徽省政府秘書處.抗建中之安徽(乙編政治)[R].立煌:安徽省印刷局,1940.85.

[3]安徽省政府秘書處.八年來之安徽(民政)[R].1946.21.

[4]安徽省政府秘書處.安徽省政府工作報告(中華民國二十八年度)[R].1939.12.

[5]安徽省政府.安徽概覽[R].1944.71.

[6]安徽省政府秘書處.安徽省政府工作報告(自二十九年二月至三十年三月份止)[R].1941.10-14.

[7]朱佛定.安徽一年[R].1941.7.

[8]安徽省政府.安徽政績簡編[R].1946.34.

[9]安徽省政府.安徽省行政工作報告[R].1945.18.

[10]安徽省政府設計考核委員會.安徽政治建設實績[R].1944.20.

[11]國民政府內政部統(tǒng)計處.各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲戶口統(tǒng)計[R].1946.1-2,10.

[12]楊子慧.中國歷代人口統(tǒng)計資料研究[M].北京:改革出版社,1996.1318-1319.

[13]中華年鑒編輯委員會.中華年鑒(上)[M].南京:中華年鑒社,1948:591.

[14]國民政府內政部人口局.全國戶口統(tǒng)計[R].1947.1-2.

[15]國民政府內政部人口局.民國三十七年上半年全國戶口統(tǒng)計(全國戶口統(tǒng)計總表)[R].