溫哥華建設(shè)綠色城市十年歷程的回顧及啟示

馬榮軍 李玲

本文結(jié)合巴黎氣候變化協(xié)議的簽署，介紹了加拿大溫哥華市2011年提出的《溫哥華建設(shè)最綠色城市行動計劃（2020）（the Greenest City 2020 Action Plan（GCAP） for Vancouver）》。剖析了計劃的目標體系，進而由此分析了該計劃對溫哥華城市發(fā)展模式的影響，并總結(jié)了計劃實施的評估結(jié)果，旨在對我國發(fā)達地區(qū)城市的生態(tài)治理與宜居環(huán)境建設(shè)提供啟示。

研究背景：加拿大碳排放總量居全世界第七位、人均碳排放量第二位，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。2016年加拿大簽署了巴黎氣候變化協(xié)議，承諾在2030年以前把溫室氣體排放量比2005年的水平降低30%，2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，即相對2000年基準減少溫室氣體總量排放80%以上，從而標志著加拿大地區(qū)全面邁向“后碳”時代。按照目前北美及加拿大的人口發(fā)展趨勢，2010至2050年的人口增幅將是1500萬，40年間將增加1/3，迫切需要找到從根本上解決碳排放問題的有效途徑。

溫哥華最綠色城市行動計劃（the Greenest City 2020 Action Plan（GCAP） for Vancouver）就是在以上背景下的行動綱領(lǐng)，通過對它的解讀，讓我們看到溫哥華在綠色城市建設(shè)中的全方位思考，希望對于我國城市建設(shè)有所啟示。

一、溫哥華“最綠色城市行動計劃” 體系構(gòu)成（見表1）

表1 溫哥華“最綠色城市行動計劃 ”體系構(gòu)成

二、溫哥華后碳模式城市空間的要點歸納

溫哥華踐行著小地塊、高密度、步行友好、公交服務(wù)的社區(qū)發(fā)展模式，即城市發(fā)展的“后碳”模式。同時，溫哥華多年來在全球城市宜居指數(shù)計算排名中位于前列，——進入后碳時代的溫哥華并沒有因為碳排放的減少而造成生活品質(zhì)的下降。

1.恢復(fù)軌道城市傳統(tǒng)

1995年溫哥華實施的可居住地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃（LRSP: Livable Region Strategic Plan），考慮了城市軌道交通系統(tǒng)，但卻因為過度強調(diào)了城市節(jié)點的聚集效應(yīng)，對聯(lián)系城市節(jié)點的廊道空間發(fā)展重視不夠，因此在這一點上也被認為是失策之舉，2010年后也在逐漸采取補救措施。

需要強調(diào)的是，軌道城市需要在密度、土地利用、連通性、公交系統(tǒng)和公共領(lǐng)域等方面達到一種平衡，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益和環(huán)境效益的共贏。

2.建立相互連通的街道網(wǎng)絡(luò)

相互連通的街道網(wǎng)絡(luò)能夠盡可能地縮短通勤距離，同時也會分散擁堵幾率。而且這類街道空間有助于同步行、自行車和公共交通相互協(xié)調(diào)?；ネㄊ浇值谰W(wǎng)絡(luò)較之曲折的樹狀結(jié)構(gòu)更為高效，對行人也更為安全。在寬闊的、曲折的樹狀結(jié)構(gòu)的道路系統(tǒng)中行人受傷的幾率是在更為狹窄的互通式道路系統(tǒng)中的四倍。

街道的模式和溫室氣體的排放具有緊密的相關(guān)性。互通式道路本身縮減流線的特點當(dāng)和適當(dāng)提高居住密度、五分鐘步行圈內(nèi)的合理商業(yè)用地、高頻度使用的公交站點以及軌道交通要素結(jié)合起來時，溫室氣體排放量將至少縮減40%。

3.五分鐘步行圈內(nèi)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公交站點、學(xué)校的規(guī)劃布局

相關(guān)統(tǒng)計表明，在較高密度的服務(wù)片區(qū)，居民更多地傾向于使用公交系統(tǒng)。在重新回歸軌道交通城市的前提下，可持續(xù)發(fā)展面臨著一個難得的機遇——沿著軌道交通布置商業(yè)廊道，以此為契機，逐漸完善商業(yè)服務(wù)帶，從而進一步減少對小汽車的依賴。

4.其他

削減溫室氣體排放目標的實現(xiàn)必須處理好工作和居住的關(guān)系，減少日常通勤需求，同時，住宅類型多樣化并適度提高居住密度、建立可聯(lián)通的自然公園綠道系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)更輕、更綠、更經(jīng)濟、更智能的基礎(chǔ)設(shè)施體系，都是實現(xiàn)“最綠色城市行動計劃”高效便捷的手段。

三、“最綠色城市行動計劃”的效果評估和對我國的啟示

中國也在積極地邁向綠色的發(fā)展之路。2016年全國人大常委會批準我國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，該協(xié)定為應(yīng)對氣候變化作出部署。中國政府把推進綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機遇，在減緩氣候變化、完善體制機制、加強能力建設(shè)、鼓勵地方行動、提升公眾意識等方面取得了積極進展。

溫哥華作為一個宜居城市樣本，對于我國特別是一些較為發(fā)達的城市治理參考意義明顯。今后的綠色城市的發(fā)展，更應(yīng)著重在調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和市民的生活方式上做出更大的努力。溫哥華“最綠色城市行動計劃”中的價值判定以及由此引發(fā)的城市向著“后碳城市”的變革值得城市管理者和城市規(guī)劃相關(guān)工作人員借鑒。