升級智慧城市融合創(chuàng)新發(fā)展

文/劉克

升級智慧城市融合創(chuàng)新發(fā)展

文/劉克

智慧城市是信息時(shí)代的城市新形態(tài)，是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到城市的規(guī)劃、服務(wù)和管理過程中，通過市民、企業(yè)、政府、第三方組織的共同參與，對城市各類資源進(jìn)行科學(xué)配置，提升城市的競爭力和吸引力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新低碳的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綠色友好的城市環(huán)境、高效科學(xué)的政府治理，最終實(shí)現(xiàn)市民高品質(zhì)的生活。隨著人類社會的不斷發(fā)展，未來城市將承載越來越多的人口。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

智慧城市在本質(zhì)上是一種對城市的重構(gòu)，這種重構(gòu)改變了傳統(tǒng)的以資源投入為主、強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度和數(shù)量的方式，而是以資源配置為主、強(qiáng)調(diào)供需匹配和發(fā)展質(zhì)量的方式。一方面是對現(xiàn)有資源的科學(xué)配置，提升整體的社會效率，另一方面是對創(chuàng)新環(huán)境的培育營造，提升未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

智慧城市是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過程，是基于城市現(xiàn)有基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代化手段不斷推陳出新的過程，我們并不提倡存在一個(gè)終極的智慧狀態(tài)，或者達(dá)到某些指標(biāo)就是智慧城市，隨著技術(shù)進(jìn)步和認(rèn)識提升，智慧城市會不斷豐富其內(nèi)涵。因此，智慧城市的更加貼切的理解應(yīng)當(dāng)是“Smar ter City”——一個(gè)更加智慧的城市，一個(gè)不斷利用新技術(shù)、新機(jī)制、新手段，使城市更能滿足人們的需求，使發(fā)展與環(huán)境更加平衡，使發(fā)展成果能夠惠及更多的人。

2015年，堪稱中國新型城鎮(zhèn)化的破題之年。改革開放至今，伴隨工業(yè)化深入發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化浪潮洶涌而至。如果之前的城市發(fā)展更多還帶有自發(fā)色彩，那么，從今年開始，我們明顯看到，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以人為本的自覺發(fā)展階段。中國如何抓住這次機(jī)遇，做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和城市管理水平的優(yōu)化，是需要社會各界下大力氣去深入思考、不斷創(chuàng)新實(shí)踐的大事。

智慧城市：繼數(shù)字城市之后信息化城市發(fā)展的高級形態(tài)

智慧城市是城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是提升城市競爭力的有效途徑。建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市、低碳城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉，甚至與電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)等行業(yè)信息化概念發(fā)生混雜。對智慧城市概念的解讀也經(jīng)常各有側(cè)重，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于技術(shù)應(yīng)用，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在人的參與，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于智慧效果，一些城市信息化建設(shè)的先行城市則強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新?？傊腔鄄粌H僅是智能。智慧城市絕不僅僅是智能城市的另外一個(gè)說法，或者說是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵。

智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法、網(wǎng)動全媒體融合通信終端等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。伴隨網(wǎng)絡(luò)帝國的崛起、移動技術(shù)的融合發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進(jìn)程，知識社會環(huán)境下的智慧城市是繼數(shù)字城市之后信息化城市發(fā)展的高級形態(tài)。因此智慧城市的建設(shè)與發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)視角。

2015年兩會上，李克強(qiáng)總理首度提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與制造業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維的提出有力地助推了智慧城市的創(chuàng)新發(fā)展。從智慧城市的發(fā)展階段來看，智慧城市不是簡單的“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”，而是充分利用互聯(lián)網(wǎng)模式、互聯(lián)網(wǎng)資源在智慧城市的各個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新探索。

互聯(lián)網(wǎng)究其本質(zhì)而言，實(shí)際上有三層架構(gòu)。第一個(gè)層面是消息層，網(wǎng)絡(luò)在這個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)了消息的采集和分發(fā)；第二個(gè)層面是工作流層，網(wǎng)絡(luò)在這個(gè)層面實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)應(yīng)用和各種服務(wù)的流程化；第三個(gè)層面是數(shù)據(jù)層，基于前兩個(gè)層面的大量行為數(shù)據(jù)累積形成的“大數(shù)據(jù)”，形成現(xiàn)實(shí)世界的多維虛擬映像，通過對虛擬映像的再加工和再分析，形成新的工作流程、誕生新的服務(wù)場景。

從技術(shù)發(fā)展的視角來看，智慧城市建設(shè)要求通過以移動技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計(jì)算與融合應(yīng)用。從社會發(fā)展的視角，智慧城市還要求通過維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的知識社會環(huán)境下的可持續(xù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)通過價(jià)值創(chuàng)造，以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。

IBM中國研究院總監(jiān)孫偉認(rèn)為，城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境六個(gè)核心系統(tǒng)組成：組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源。這些系統(tǒng)不是零散的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的宏觀系統(tǒng)。21世紀(jì)的“智慧城市”，就是使這個(gè)多維度的宏觀系統(tǒng)能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

智慧城市：引領(lǐng)中國特色的新型城市化之路

能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

一 建設(shè)智慧城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要

改革開放30多年以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，每年有上千萬的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。隨著城市人口不斷膨脹，“城市病”成為困擾各個(gè)城市建設(shè)與管理的首要難題，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出。為了破解“城市病”困局，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。由于智慧城市綜合采用了包括射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、下一代通信技術(shù)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)，因此能夠有效地化解“城市病”問題。這些技術(shù)的應(yīng)用能夠使城市變得更易于被感知，城市資源更易于被充分整合，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對城市的精細(xì)化和智能化管理，從而減少資源消耗，降低環(huán)境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二 建設(shè)智慧城市是信息技術(shù)發(fā)展的需要

當(dāng)前，全球信息技術(shù)呈加速發(fā)展趨勢，信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，信息資源也日益成為重要的生產(chǎn)要素。智慧城市正是在充分整合、挖掘、利用信息技術(shù)與信息資源的基礎(chǔ)上，匯聚人類的智慧，賦予物以智能，從而實(shí)現(xiàn)對城市各領(lǐng)域的精確化管理，實(shí)現(xiàn)對城市資源的集約化利用。由于信息資源在當(dāng)今社會發(fā)展中的重要作用，發(fā)達(dá)國家紛紛出臺智慧城市建設(shè)規(guī)劃，以促進(jìn)信息技術(shù)的快速發(fā)展，從而達(dá)到搶占新一輪信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的目的。為避免在新一輪信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭中陷于被動，我國政府審時(shí)度勢，及時(shí)提出了發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略布局，以期更好地把握新一輪信息技術(shù)變革所帶來的巨大機(jī)遇，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

三 提高我國綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往伴隨著重大技術(shù)的突破，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動作用，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，世界各國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍予以高度重視，我國在“十二五”規(guī)劃中也明確將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。一方面，智慧城市的建設(shè)將極大地帶動包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)以及新一代信息技術(shù)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，智慧城市的建設(shè)對醫(yī)療、交通、物流、金融、通信、教育、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展也具有明顯的帶動作用，對我國擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用同樣顯而易見。因此，建設(shè)智慧城市對我國綜合競爭力的全面提高具有重要的戰(zhàn)略意義。

四 國家智慧城市試點(diǎn)助推新型城市化

為規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市新形態(tài)，引領(lǐng)中國特色的新型城市化之路，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年12月5日正式發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，并印發(fā)了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩個(gè)文件。辦法指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。

國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢要求盡可能的擴(kuò)大投資和啟動內(nèi)需，但經(jīng)歷前幾輪的大規(guī)模投資刺激后，傳統(tǒng)項(xiàng)目的邊際效益正在迅速下降，走新型城鎮(zhèn)化道路是黨中央、國務(wù)院加快新經(jīng)濟(jì)模式形成、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，將集約、低碳、生態(tài)、智慧等先進(jìn)理念融合到城鎮(zhèn)化的具體過程中是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最緊迫的課題之一。住建部是承擔(dān)著城鎮(zhèn)化推進(jìn)任務(wù)的重要部門之一，在響應(yīng)中央戰(zhàn)略部署的同時(shí)，積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，創(chuàng)新手段提升城市管理能力和服務(wù)水平、服務(wù)民生，讓城市生活更美好。智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）應(yīng)運(yùn)而生，為此，住建部在充分理論研究、認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，從解決城市實(shí)際問題入手，提出并推動智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作，其重要內(nèi)容是從方法論高度重新認(rèn)識城鎮(zhèn)化發(fā)展和規(guī)劃，智慧的規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智慧的配置城市資源，優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)市民幸福感和城市可持續(xù)發(fā)展。

在整個(gè)“十二五”期間，住建部與國家開發(fā)銀行合作投資智慧城市的資金規(guī)模達(dá)800億，并根據(jù)已簽訂的合作協(xié)議扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目遴選、調(diào)查、放款等工作；試點(diǎn)城市所在省代表和試點(diǎn)城市代表表示，將按照國家智慧城市的總體要求和規(guī)劃，精心組織、認(rèn)真落實(shí)，有計(jì)劃、按步驟推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

智慧城市：工業(yè)化之“果”，智慧化之“因”

城市是市場的產(chǎn)物，是人類居住和從事市場活動的聯(lián)合體。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論模型，與農(nóng)村比較，城市因人群的聚集而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效能和文化效能，進(jìn)而推動人類社會的進(jìn)步。而城市的規(guī)模，則是由生產(chǎn)力決定的，每一次生產(chǎn)力的突破提高，都會帶來城市的質(zhì)變。

《清明上河圖》描繪的是北宋汴梁城的繁華市井。當(dāng)時(shí)的汴梁人口已經(jīng)超過百萬，這已經(jīng)是人類在農(nóng)耕時(shí)代最具代表和最大的城市。城市真正大規(guī)模出現(xiàn)，是在工業(yè)革命之后，歐美等率先工業(yè)化的國家中，因工業(yè)化大生產(chǎn)、社會化大分工，幾十萬乃至上百萬人口的城市開始紛紛涌現(xiàn)。可以講，城市、特別是大城市，是工業(yè)化的必然結(jié)果。

改革開放以來，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程不斷深入，城鎮(zhèn)化也迅猛到來。2010年時(shí)，中國城市人口首次超過農(nóng)業(yè)人口；時(shí)至今日，國內(nèi)千萬人口的城市已經(jīng)超過了十個(gè)。大城市的涌現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，但同時(shí)也面臨著人口超限擴(kuò)張和資源供給嚴(yán)重不足的矛盾。不斷上漲的房價(jià)、入學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難，不斷惡化的環(huán)境等，都直接影響著城市中人的生存質(zhì)量。2012年，“幸福感”成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，從本質(zhì)上講，也是對既往城市粗放式發(fā)展的反思。

中國的新型城鎮(zhèn)化，必須找到一個(gè)智慧的、可持續(xù)發(fā)展的路徑。從當(dāng)前來看，一方面要提升大城市的承載力，同時(shí)，也要減少對大城市的依賴，讓城鎮(zhèn)化在全國的發(fā)展更為均衡。

由此，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。

在智慧城市誕生的過程中，有兩種驅(qū)動力推動智慧城市的逐步形成，一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，二是知識社會環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會創(chuàng)新層面的社會經(jīng)濟(jì)因素。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅(qū)動作用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院書記、副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。

智慧城市不僅需要物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的支撐，更要培育面向知識社會的下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）。信息通訊技術(shù)的融合和發(fā)展消融了信息和知識分享的壁壘，消融了創(chuàng)新的邊界，推動了創(chuàng)新2.0形態(tài)的形成，并進(jìn)一步推動各類社會組織及活動邊界的“消融”。創(chuàng)新形態(tài)由生產(chǎn)范式向服務(wù)范式轉(zhuǎn)變，也帶動了產(chǎn)業(yè)形態(tài)、政府管理形態(tài)、城市形態(tài)由生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。如果說創(chuàng)新1.0是工業(yè)時(shí)代沿襲的面向生產(chǎn)、以生產(chǎn)者為中心、以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的相對封閉的創(chuàng)新形態(tài)，創(chuàng)新2.0 則是與信息時(shí)代、知識社會相適應(yīng)的面向服務(wù)、以用戶為中心、以人為本的開放的創(chuàng)新形態(tài)。

神州數(shù)碼采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為某個(gè)現(xiàn)在擁有2000萬人口的巨大城市建立了城市綜合決策模型，科學(xué)地測算出該城市理想的人口承載在3000萬，目前市民感到生活不適的重要原因，是城市的生活重心和經(jīng)濟(jì)重心嚴(yán)重分離。那么，圍繞這個(gè)目標(biāo)，城市管理者就可以有針對性地制定服務(wù)策略，提升管理能力，增強(qiáng)城市承載力。同時(shí)，信息化與傳統(tǒng)工商業(yè)的深度融合，能夠不斷打破城市的地域限制，創(chuàng)造出覆蓋全國的、廣闊的市場空間。

智慧城市：商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展的開放平臺

參考國內(nèi)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，智慧城市建設(shè)共有七種常見的商業(yè)模式：政府獨(dú)立投資建設(shè)和運(yùn)營、政府運(yùn)營商共同投資運(yùn)營商建設(shè)和運(yùn)營、政府投資委托運(yùn)營商或第三方建設(shè)和運(yùn)營、政府牽頭BOT模式、運(yùn)營商/第三方獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營和公司化運(yùn)營等。

模式一：政府獨(dú)自投資建設(shè)和運(yùn)營，如美國德克薩斯的 Corpus Christi市無線城市，特征是政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施/平臺的投資、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營。優(yōu)勢是政府有絕對控制權(quán);劣勢是，政府財(cái)政壓力較大，必須獲得足夠的收益才能維持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也面臨業(yè)務(wù)的運(yùn)營、推廣以及后期維護(hù)等困難。

模式二：政府和運(yùn)營商共同投資，運(yùn)營商建設(shè)并運(yùn)營，如“無線費(fèi)城”。它的特征是由政府和運(yùn)營商共同出資、共同擁有，日常建設(shè)和運(yùn)營管理由運(yùn)營商進(jìn)行;優(yōu)勢是，可以減輕政府財(cái)政壓力;劣勢是，面臨著產(chǎn)權(quán)難以界定、利用運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)資源會產(chǎn)生糾紛等問題。

模式三：政府投資，委托運(yùn)營商/第三方建設(shè)、運(yùn)營，如新加坡“智能國家2015”。它的特征是政府進(jìn)行投資，并通過招標(biāo)等方式委托一家或多家運(yùn)營商建設(shè)和運(yùn)營;優(yōu)勢是，政府有絕對控制權(quán)，專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù);劣勢是，政府財(cái)政壓力較大，后續(xù)網(wǎng)絡(luò)的升級、運(yùn)維等容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明朗。

模式四：政府牽頭，BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移)模式，如“無線臺北”。它的特征是通過市場化方式引進(jìn)企業(yè)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許諾投資方在建成后的一段時(shí)期內(nèi)擁有經(jīng)營權(quán)，到期后再由政府收回管理經(jīng)營;優(yōu)勢是，減輕政府財(cái)政壓力;劣勢是，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離造成企業(yè)的短視，政府運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致到期收回對政府壓力較大。

模式五：運(yùn)營商/第三方獨(dú)立投資建設(shè)和運(yùn)營，如上海市智慧虹橋商務(wù)區(qū)。它的特征是綜合實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)營商或者第三方獨(dú)立負(fù)責(zé)智慧城市子任務(wù)(例如一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺或者應(yīng)用建設(shè))的投資建設(shè)和運(yùn)營工作;優(yōu)勢是，產(chǎn)權(quán)清晰，減少政府財(cái)政壓力，可以充分利用電信運(yùn)營商經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力解決“無線城市”的運(yùn)營、管理和維護(hù)等問題;劣勢是，需要有持續(xù)的盈利模式。

模式六：聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營，如臺北市智慧園區(qū)。它的特征是產(chǎn)業(yè)鏈上運(yùn)營商、應(yīng)用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商、終端設(shè)備提供商中的兩家或多家聯(lián)合開發(fā)智慧平臺或應(yīng)用并共同推廣;優(yōu)勢是，利于產(chǎn)業(yè)鏈良性運(yùn)轉(zhuǎn)，綜合解決能力較強(qiáng);劣勢是，多方合作，合作協(xié)調(diào)工作量大。

模式七：聯(lián)合公司化運(yùn)營，如杭州市一卡通項(xiàng)目。它的特征是由產(chǎn)業(yè)鏈成員，如運(yùn)營商、應(yīng)用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商等共同成立一個(gè)管理公司及系列子公司進(jìn)行智慧城市的投資、建設(shè)、運(yùn)營;優(yōu)勢是，利于產(chǎn)業(yè)鏈良性運(yùn)轉(zhuǎn)，綜合解決能力較強(qiáng)，公司化運(yùn)作更加靈活;劣勢是，多方合作，合作協(xié)調(diào)工作量大。

由以上商業(yè)模式個(gè)案的成功運(yùn)作可以發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)首重技術(shù)模式和商業(yè)模式的融合創(chuàng)新。在應(yīng)用技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生一定的天花板效應(yīng)后，應(yīng)用模式、服務(wù)模式、商業(yè)模式的創(chuàng)新意義越來越大，未來多樣化、專業(yè)化、微細(xì)化的商業(yè)模式的融合創(chuàng)新會在智慧城市建設(shè)中產(chǎn)生決定性作用。

目前，智慧城市建設(shè)還處在第一個(gè)發(fā)展階段，其發(fā)展動力主要來源于技術(shù)和應(yīng)用驅(qū)動，這時(shí)候成熟的、完整的商業(yè)模式并未形成，挖掘第一桶金并獲得市場收益的是技術(shù)開發(fā)公司、產(chǎn)品廠商和解決方案企業(yè)，他們將在智慧城市發(fā)展前期占盡商業(yè)先機(jī)。但是，值得期待的市場爆發(fā)期來源于智慧城市的第二桶金，它來源于商業(yè)驅(qū)動，它的商業(yè)價(jià)值來源于基于智慧城市構(gòu)建的各類平臺所形成的低邊際成本、強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)路徑鎖定等平臺經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)一大批第三方平臺運(yùn)營企業(yè)成功挖掘出商業(yè)價(jià)值，找到合理的商業(yè)模式，培育出各類創(chuàng)新業(yè)態(tài)后，市場的爆發(fā)期就將到來。這時(shí)候第三方的服務(wù)平臺成為主要商業(yè)形態(tài)，而產(chǎn)業(yè)鏈上受益的企業(yè)更多的將是各類平臺運(yùn)營服務(wù)商，這是智慧城市的真正市場魅力所在。當(dāng)商業(yè)資本著重挖掘第二桶金時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市的市場真正成熟了。因此，我們談?wù)撐锫?lián)網(wǎng)、智慧城市的商業(yè)模式時(shí)，實(shí)際上更關(guān)注的是第三方的物聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營企業(yè)、智慧城市平臺運(yùn)營企業(yè)的商業(yè)模式，目前這方面幾乎仍是空白。只有探索出第三方的平臺運(yùn)營模式，才能培育出成熟的智慧城市的服務(wù)市場。

智慧城市：中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的有效抓手

黨的十八大報(bào)告明確提出了2020年全面建成小康社會的主要目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化最活躍的區(qū)域，也是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重點(diǎn)區(qū)域。城市的發(fā)展方式、管理能力、服務(wù)水平在很大程度上影響著全面建成小康社會的水平。

建設(shè)智慧城市，對實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式有著重要的促進(jìn)作用。一方面，智慧城市的建設(shè)可以進(jìn)一步促進(jìn)我國信息技術(shù)等相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以第四代移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，從而帶動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展；以云計(jì)算平臺技術(shù)為支撐，進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)據(jù)中心能力，培育公共服務(wù)平臺，建立面向重點(diǎn)行業(yè)的信息數(shù)據(jù)中心，廣泛實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以面向公眾服務(wù)的需求為導(dǎo)向，發(fā)展與智慧城市相配套的系統(tǒng)應(yīng)用軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、集成電路、嵌入式軟件以及動漫新媒體等應(yīng)用軟件，促進(jìn)軟件研發(fā)行業(yè)的發(fā)展。另一方面，智慧城市建設(shè)可以進(jìn)一步加速傳統(tǒng)行業(yè)與戰(zhàn)略性新興行業(yè)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)之上形成廣泛的產(chǎn)業(yè)融合，對國民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)生聯(lián)動、示范效應(yīng)，大大降低能耗，促使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的組織形態(tài)與生產(chǎn)方式發(fā)生變革，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

建設(shè)智慧城市，對推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開創(chuàng)優(yōu)化、節(jié)能、環(huán)境友好的創(chuàng)新型發(fā)展模式具有重要的示范效應(yīng)。首先，智慧城市建設(shè)需要相對成熟的智慧技術(shù)作為支撐，而針對智慧技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，可以為社會發(fā)展提供創(chuàng)新思維和創(chuàng)新工具，因而大大提升了創(chuàng)新的效率與實(shí)踐。智慧技術(shù)、智慧思維的拓展與傳播，可以進(jìn)一步激發(fā)整個(gè)社會的自主創(chuàng)新能力與熱情，從而為技術(shù)再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)提供了可能。其次，在廣泛應(yīng)用智慧技術(shù)、踐行智慧理念的過程中，信息技術(shù)、智慧理念等新興生產(chǎn)要素會自動與土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素深度融合。通過技術(shù)革新、管理創(chuàng)新與業(yè)務(wù)重構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素資源優(yōu)化配置條件下的可持續(xù)發(fā)展。最后，在建設(shè)智慧城市的過程中，智慧應(yīng)用、智慧理念不斷得到普及，進(jìn)一步增強(qiáng)了資源環(huán)境監(jiān)督管理的有效性，協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，有利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和降低消耗。

建設(shè)智慧城市，對加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促使信息化、工業(yè)化深度融合，提升培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要的帶動作用。建設(shè)智慧城市可以促進(jìn)以智慧產(chǎn)業(yè)為龍頭的新一代信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增加信息產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，推動我國信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化與升級。在廣義程度上的智慧產(chǎn)業(yè)包括網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、智慧裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。在智慧城市建設(shè)過程中，隨著智慧產(chǎn)業(yè)以及智慧技術(shù)、智慧觀念在新興制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的廣泛傳播與應(yīng)用，智慧產(chǎn)業(yè)的“外溢效應(yīng)”會逐漸凸顯，逐步促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級改造，實(shí)現(xiàn)由“普通制造”到“智慧制造”、由“普通服務(wù)”到“智慧服務(wù)”、由“普通農(nóng)業(yè)”到“智慧農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

建設(shè)智慧城市，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。通過建設(shè)智慧城市，及時(shí)傳遞、整合、交流、使用城市經(jīng)濟(jì)、文化、公共資源、管理服務(wù)、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，從而能夠極大提高政府管理和服務(wù)的能力，極大提升人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。建設(shè)智慧城市，會讓城市發(fā)展更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)，會讓城市生活變得更健康、更和諧、更美好。

智慧城市建設(shè)不僅是對城市管理、公共服務(wù)、城市生活的一次變革，更是對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)。在新的發(fā)展機(jī)遇下，升級打造智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新融合發(fā)展，是未來很長一個(gè)時(shí)期特別是“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一環(huán)。

LARGE FIELD OF VISION大視野