國企財(cái)務(wù)控制權(quán)分配和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制重構(gòu)研究

摘 要：經(jīng)過了長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)體制改革后，我國國有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況也逐漸呈現(xiàn)出一種多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在最近幾年，伴隨會(huì)計(jì)信息失真、監(jiān)督主體缺位等問題，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得一件事實(shí)被間接地證明出來，即我國傳統(tǒng)的、以政府部門為主體的、對國企財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作采取的直接干預(yù)的管理模式，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)多元化格局的需要。因此，本文以我國國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督為研究點(diǎn)，就如何明確當(dāng)前形勢下其財(cái)務(wù)控制權(quán)的分配，以及重新構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的策略進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：國企財(cái)務(wù)控制權(quán)分配；財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制重構(gòu)；研究

從我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)的發(fā)展情況來看，其同國有企業(yè)管理體制一樣，其財(cái)務(wù)管理也已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年的改革。并且，在改革的過程中，國有企業(yè)與國家在財(cái)務(wù)方面的關(guān)系也不斷地發(fā)生改變。從其改革階段來看，主要有放權(quán)讓利與轉(zhuǎn)機(jī)建制兩個(gè)階段。近些年，伴隨國有企業(yè)的不斷改革與發(fā)展，放權(quán)讓利已經(jīng)無法有效發(fā)揮出其重要作用，這也使得國有企業(yè)在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面出現(xiàn)了許多的問題?；诖?，雖然相關(guān)部門為了有效強(qiáng)化國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，制訂了一些監(jiān)督措施，但是，存有一些問題需要改正。

一、控制權(quán)新的問題與分配方式

1.國有企業(yè)財(cái)務(wù)控制權(quán)問題

由于我國國有公司中負(fù)責(zé)對其年度財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的委托制度無法對出資者的權(quán)益進(jìn)行全面有效的維護(hù)，使得其在進(jìn)行控制權(quán)的分配時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)分配不均的問題。現(xiàn)階段，我國有控股上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告審查工作都是由政府聘請的一些社會(huì)中介組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)的。但是，受當(dāng)前我國體制發(fā)展的影響，由于監(jiān)督機(jī)制不健全或得不到很好落實(shí)，部分中介機(jī)構(gòu)并沒有以提高其審計(jì)鑒證工作質(zhì)量、為投資者提供可以被信賴的審計(jì)報(bào)告或者是鑒證評估意見等作為獲取業(yè)務(wù)的目的，而是以同企業(yè)管理者建立友好關(guān)系，獲取到長期友好合作的合同為目標(biāo)的發(fā)展機(jī)制，使得各個(gè)事務(wù)所之間存在不良競爭情況出現(xiàn)。此外，隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有控股公司投資主體多元化，不同主體對企業(yè)財(cái)務(wù)信息需求存在多樣化，其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這為其控制權(quán)的有效分配也造成了極大的阻礙。

2.控制權(quán)的有效分配

根據(jù)當(dāng)前國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理控制權(quán)方面出現(xiàn)的新問題，我國國有企業(yè)應(yīng)該要做好各項(xiàng)控制權(quán)的分配工作，以便完善財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制。首先，股東作為股份公司投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，一定要具有選擇與監(jiān)督與企業(yè)經(jīng)營管理工作相關(guān)人員工作情況的權(quán)力。其次，應(yīng)該將企業(yè)經(jīng)營管理人員的經(jīng)濟(jì)收入同企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)取得的績效相連接。即企業(yè)的經(jīng)理人員也需要承擔(dān)一定的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并擁有一定剩余索取的權(quán)力，進(jìn)而使經(jīng)理人員的目標(biāo)能夠同股東一致。最后，采用狀態(tài)依存控制辦法。即，讓國有企業(yè)的利益相關(guān)者以利益保障的程度或者是企業(yè)當(dāng)前實(shí)際的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀為依據(jù)，進(jìn)行企業(yè)控制權(quán)的分配。其具體的措施為：在企業(yè)的股東無法得到滿意的利潤時(shí)，企業(yè)的控制權(quán)由股東所有；在股東可以得到滿意的利潤時(shí)，控制權(quán)由企業(yè)的經(jīng)營者所有；在企業(yè)的職工的正常福利與工資無法正常兌現(xiàn)時(shí)，控制權(quán)歸企業(yè)的職工所有?？偠灾髽I(yè)實(shí)際的控制權(quán)是同掌權(quán)者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或者是責(zé)任相統(tǒng)一的，只有這樣，才能夠形成最佳的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和激勵(lì)合同。

二、監(jiān)督機(jī)制存在的問題與重構(gòu)的措施

1.當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制存在的問題

首先，法人治理結(jié)構(gòu)不健全或雖然具有完備的法人治理結(jié)構(gòu)但監(jiān)督乏力，對于企業(yè)高層做出的一些重大決策缺乏有效的監(jiān)督。在現(xiàn)行國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制下，董事會(huì)在制定一些重大投資決策中，監(jiān)事會(huì)雖然參與了企業(yè)此類會(huì)議的全過程，但是卻并不具備當(dāng)場反對或者是表決權(quán)，只是負(fù)責(zé)事后的評判和監(jiān)督，這就使得監(jiān)事會(huì)的權(quán)利無法全面發(fā)揮。其次，沒有對企業(yè)內(nèi)部管理人員違規(guī)取得個(gè)人利益的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。目前，由于我國現(xiàn)行的對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的體制并未設(shè)立專門針對企業(yè)管理人員消費(fèi)的關(guān)卡，使得其資本的流通方向無法被有效的感知，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部控制現(xiàn)象，部分管理人員出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為。

2.重構(gòu)監(jiān)督機(jī)制的措施

首先，重新構(gòu)建國有企業(yè)出資人對經(jīng)營者的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。這就要求各級人代會(huì)、人大常委會(huì)需要全面地發(fā)揮出其在國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的作用，通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)，做好監(jiān)督工作。其次，全面規(guī)范企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。因此，國有企業(yè)需要在內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)財(cái)務(wù)控制權(quán)力的分享機(jī)制，并且還要保證此分享機(jī)制的制度化與規(guī)范化，從而有效地改變當(dāng)前國有企業(yè)的控制權(quán)力被政府部門與企業(yè)的委托者獨(dú)立享有和控制的局面。對此，國有企業(yè)的經(jīng)營者需要制定出優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的發(fā)展策略，并不斷的強(qiáng)化以職工為主要利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)管理意識。

三、結(jié)論

總而言之，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及制度改革的深化，市場經(jīng)濟(jì)在我國取得了飛速的發(fā)展，國家為發(fā)展、壯大國有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，出臺并實(shí)施了一系列改革措施，與此同時(shí)，國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)體制也應(yīng)當(dāng)隨之變革，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實(shí)際財(cái)務(wù)管理狀況，對控制權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理分配，對財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制重新構(gòu)建，有效解決企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營問題，推動(dòng)企業(yè)效益的增長。

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作者簡介：范昭峰，男，漢族，山東省泰安市，現(xiàn)職稱：會(huì)計(jì)師中級，學(xué)歷：研究生，主要從事國資國企工作