亞投行面臨的挑戰(zhàn)和對策建議

張琛睿

摘 要：在新的國際形勢下，新一屆的領(lǐng)導(dǎo)人以卓有成效的舉動開創(chuàng)了中國政治經(jīng)濟(jì)外交活動的新思路，這就是亞投行戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略將中國外交政策的“韜光養(yǎng)晦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝兴鳛椤?，引起了國際的關(guān)注。但是，我們也應(yīng)該看到，一些國家還戴著有色眼鏡，對中國的發(fā)展別有用心，使得亞投行從一開始就受到部分國家的質(zhì)疑和打擊，在政治外交問題上與我國進(jìn)行激烈爭鋒。本文從幾個方面對亞投行所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并就相關(guān)對策給出了針對性的建議。

關(guān)鍵詞：亞投行；經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略；挑戰(zhàn)；對策

亞投行戰(zhàn)略是中國近年來政治經(jīng)濟(jì)外交活動中的一次創(chuàng)舉，標(biāo)志著中央外交工作思路由“韜光養(yǎng)晦”向“有所有為”、甚至“奮發(fā)有為”的轉(zhuǎn)變，中國在成功引起國際關(guān)注的同時，大大提升了國際地位，也為國際社會留下了“發(fā)展后的中國開始承擔(dān)國際責(zé)任”的印象。但是，中國亦需警惕西方發(fā)達(dá)國家借“亞投行”擴(kuò)大化奪取我主導(dǎo)權(quán)的可能。

一、亞投行設(shè)立具有重要的戰(zhàn)略意義

根據(jù)中國財政部的權(quán)威發(fā)布，截至2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國增至57個。在成員國中，聯(lián)合國安理會五大常任理事國占4席（中國、英國、法國、俄羅斯），G20國家占14席（中國、印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、法國、德國、意大利、英國、澳大利亞、土耳其、韓國、巴西、俄羅斯、南非），西方七國集團(tuán)占4席（英國、法國、德國、意大利），金磚國家全部加入亞投行。成員國在意識形態(tài)、國家利益上千差萬別，甚至部分國家在政治外交問題上與我存在激烈爭鋒。在如此氛圍中，中國很難保證對亞投行的主導(dǎo)權(quán)。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.人民幣借助亞投行加快國際化，嚴(yán)重挑戰(zhàn)美元、日元國際地位。亞投行是中國產(chǎn)能輸出和人民幣國際化的重要載體，這對由美日本主導(dǎo)的世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的傳統(tǒng)國際金融秩序提出挑戰(zhàn)。一旦亞投行開始啟動投資亞洲的大型基建項目，那么對亞洲其他國家提供的貸款可能不僅僅是美元等外匯，還將包括人民幣貸款和人民幣結(jié)算。美元、日元作為國際儲備貨幣的地位將會受到嚴(yán)重沖擊，通過美國最初竭力阻止日本等各國加入亞投行之舉即可見一斑。

2.亞投行將嚴(yán)重打擊美國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式。中國是美國的第一貿(mào)易順差國，中國將賺取的順差通過購買美國國債的形式重新投資美國，維系了中美貿(mào)易進(jìn)程；亞投行成立之后，將成為中國資本輸出的重要渠道和載體，中國可以選擇講4萬億外匯儲備直接投資相關(guān)國家的大型基建項目，而非購買美國國債，對美國經(jīng)濟(jì)增長將造成重要影響，以至于打擊其賴以維系的經(jīng)濟(jì)模式。

3.打擊發(fā)達(dá)國家的盟友體系。美國盟友紛紛加入亞投行，表明其盟友體系協(xié)調(diào)能力變?nèi)酢＝?，美歐貨幣政策缺乏協(xié)調(diào)，瑞郎單方面取消掛鉤歐元，標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家貨幣政策失序。而英國致力于建設(shè)人民幣離岸中心，并希開展對華產(chǎn)能合作助力其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；德法均系出口制造大國，一旦加入亞投行，相關(guān)基建項目則會優(yōu)先采購成員國裝備，將有效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、警惕發(fā)達(dá)國家與我爭奪亞投行主導(dǎo)權(quán)

隨著亞投行成員不斷擴(kuò)大，其間利益糾葛錯綜復(fù)雜，亞投行“清晰定位”的特征定位將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時，美國等發(fā)達(dá)國家亦與可能為維護(hù)西方建立的國際秩序，對亞投行機(jī)制進(jìn)行演變和修正，主要有以下兩個方面：

1.借臺唱戲。西方國家憑借強(qiáng)大的國家實力和集中的優(yōu)勢資源，常常在其參與的國際機(jī)制中反客為主。以TPP為例，最初是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，但在美國加入并迅速主導(dǎo)這一協(xié)定后，幾乎攫取了APEC的所有關(guān)鍵職能。需要警惕西方國家利用亞投行攛掇制定更高水平的相關(guān)規(guī)則，從而變相瓦解和架空中國的主導(dǎo)權(quán)。

2.意識形態(tài)的斗爭。在當(dāng)前的57個成員國家中，絕大多數(shù)奉行資本主義政治經(jīng)濟(jì)制度，西方政治文化在成員國中大行其道，有可能沖擊和影響中國的影響力、決策依據(jù)、行事邏輯。意識形態(tài)和文化的沖突、摩擦，將成為亞投行運作過程中的隱性問題，很容易受到激發(fā)。

三、對亞投行的對策建議

通過以上研究，可以發(fā)現(xiàn)隨著形勢的發(fā)展或?qū)霈F(xiàn)兩種危險結(jié)局：一是淪入虎頭蛇尾的結(jié)局，就像近年印尼提出的印太機(jī)制、APEC論壇等，實質(zhì)作用被一再削弱，且由于政治文化、實質(zhì)控制、和主導(dǎo)地位等分期，作為主要出資國的中國在失去亞投行主導(dǎo)權(quán)后選擇“不作為”，最終使亞投行淪為空泛機(jī)制。二是亞投行被他國接手，成為又一個西方發(fā)達(dá)國家設(shè)在中國家門口，而中國卻無力主導(dǎo)的國際機(jī)構(gòu)。為了避免以上可能，建議從如下幾個方面妥善處理。

1.慎重對待成員國的下一輪擴(kuò)大。后續(xù)新成員加入的大門亦未關(guān)閉，要慎重對待新一輪的成員擴(kuò)大，延緩已申請的國家和地區(qū)的資格審核進(jìn)程。因為任何一個擁有大量成員國的組織，都很難凝聚真正的國際影響力，比如二戰(zhàn)后的聯(lián)合國和一戰(zhàn)時的國聯(lián)，均系前車之鑒。

2.加快制定“亞投行”規(guī)章，優(yōu)先制定嚴(yán)厲的新成員資格要求。規(guī)章制度越早建立，無論以后形勢如何變化，只要他國還打算使用“合法”手段，那么他們想要發(fā)揮主導(dǎo)作用，必將面臨法理困境。嚴(yán)格的新成員國資格審查既有利于凝聚已有的成員，也可以成為我手中的外交武器，而圍繞成員資格的各種談判，既為中國提供了爭取利益的場所，又創(chuàng)造了主導(dǎo)的舞臺。

3.借亞投行打造中國的多邊舞臺。二戰(zhàn)以來，西方發(fā)達(dá)國家率先推動了架空聯(lián)合國的行動，任何擴(kuò)大化的國際組織最終都會泛化，任何有效的國際活動，實際上都是由特定幾個國家主導(dǎo)完成。隨著中國在亞太地區(qū)的影響力日漸強(qiáng)大，中國應(yīng)嘗試構(gòu)建自己的盟友法則，塑造區(qū)域乃至全球規(guī)則，使亞投行真正為中國培養(yǎng)國際影響力和國際地位的平臺，并以其為坐標(biāo)點，不斷輻射自己的國際影響力，延長我戰(zhàn)略機(jī)遇期。

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