做好“加減乘除”，保障農(nóng)民增收

肖俊華

要實現(xiàn)黨的十八大報告中提出的到2020年全面建成小康社會、國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)，重點、難點和關(guān)鍵點都是如何確?！八幕健?。為此，黨的十八大報告又專門強(qiáng)調(diào)要“著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”?？梢?，促進(jìn)農(nóng)民增收，既是關(guān)乎農(nóng)民能否過上幸福美好生活的前提，也是我國內(nèi)需能否真正擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力能否持續(xù)的戰(zhàn)略問題。要保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，關(guān)鍵是要“加減乘除”一起做。

一、所謂加，就是要想方設(shè)法開辟增加農(nóng)民收入的渠道

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收。這里有三個著力點：一是增產(chǎn)增收。要以市場為導(dǎo)向，努力保障各種質(zhì)量上乘、品種對路、市場暢銷的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)。二是穩(wěn)價增收。這包括兩方面：一方面是穩(wěn)住農(nóng)資價格，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；另一方面是穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品價格，防止“谷賤傷農(nóng)”，保障農(nóng)民生產(chǎn)利益。三是營銷增收。要暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，防止“市場梗阻”使農(nóng)民受損。

2.農(nóng)業(yè)外部增收。一是打工增收。首先是繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的力度，努力增加農(nóng)民在外地就業(yè)。其次是大力促進(jìn)以各類園區(qū)為主導(dǎo)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加本地吸納農(nóng)民就業(yè)的能力。通過科學(xué)構(gòu)建一體化總體布局，引導(dǎo)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是功能增收。通過拓展農(nóng)業(yè)功能，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、農(nóng)家休閑度假、農(nóng)耕文化體驗等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)收入。三是政策增收。要繼續(xù)加大各類政策性補(bǔ)貼力度，比如擴(kuò)大補(bǔ)貼種類、提高補(bǔ)貼額度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

二、所謂減，就是盡可能多途徑地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

1.減負(fù)增收。就是要鞏固稅費改革成果，減少直至免除各項涉農(nóng)收費。要本著對農(nóng)民“厚愛一分，放寬一碼”的態(tài)度，對農(nóng)民無論是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是搞非農(nóng)經(jīng)營，能不收的盡量不收，能少收的盡量少收。通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)間接使農(nóng)民增收。通過減少涉農(nóng)收費，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)熱情，拓展農(nóng)民增收空間。全面落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，加大涉農(nóng)信貸投放力度，實行利率優(yōu)惠等，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.減災(zāi)增收。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。一方面要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險的能力；另一方面，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，加快完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度建設(shè)，通過降低風(fēng)險，減少自然災(zāi)害來增加農(nóng)民收入。

3.減人增收。要使農(nóng)民致富就要減少農(nóng)民的數(shù)量，要支持有條件的農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民擁有更多的資源實現(xiàn)增收。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。通過減少農(nóng)民數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)民人均資源占有量，將有力促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.節(jié)本增收。要加快推廣節(jié)本增效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，通過節(jié)減成本、提高效益帶動農(nóng)民增收。

三、所謂乘，就是要發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)

品牌拓展。初級農(nóng)產(chǎn)品加上一個好的包裝，樹立一個響的品牌，價格就翻幾番。比如大米，普通大米4～6元/公斤，而江西省的豐城富硒大米在上海賣到40～60元/公斤，這就是乘數(shù)效應(yīng)。為此，要在構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型經(jīng)營體系上下功夫，大幅度地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。一是要積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)力要素流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，努力提高農(nóng)業(yè)集約化水平。二是大力發(fā)展“傳統(tǒng)民間美食”與現(xiàn)代食品精深加工相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工，通過農(nóng)產(chǎn)品加工，大幅度提高附加值，帶動農(nóng)民增收。三是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，注重發(fā)揮農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化鏈條中的主導(dǎo)作用，鼓勵龍頭企業(yè)更多地將注意力放在精深加工和樹立品牌上，把直接生產(chǎn)更多地交給農(nóng)民，并建立更加科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利益從而增加農(nóng)民收入。通過這三管齊下，大幅度提升江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，從而使農(nóng)民增收大幅度提高。

四、所謂除，就是要破除各種阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，妨礙農(nóng)民積極性發(fā)揮的體制機(jī)制障礙

1.破除觀念障礙。要破除一些人長期形成的歧視農(nóng)民、排擠農(nóng)民、欺負(fù)農(nóng)民的舊觀念，實行農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)同工同酬、農(nóng)村土地征用和國有土地拍賣同地同價、農(nóng)村用電同網(wǎng)同價、農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)受教育同校同價，使農(nóng)民在融入城鎮(zhèn)過程中工資收入同步提高，生活成本同步降低。

2.破除機(jī)制障礙。要構(gòu)建“農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、征地收益權(quán)”三權(quán)一體的新機(jī)制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

3.破除體制障礙。就是要徹底破除城鄉(xiāng)分割的二元體制。當(dāng)前，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為樞紐，采取更加直接、更加優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，鼓勵有條件的農(nóng)民在重點鎮(zhèn)和小城市居住，公共財政要更多地向小城鎮(zhèn)分配。通過建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制，激活農(nóng)村發(fā)展活力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。