我國建材工業(yè)2014年經(jīng)濟(jì)運行形勢分析及2015年趨勢判斷

2014年建材工業(yè)總體保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量維持在合理區(qū)間，但行業(yè)增速持續(xù)放緩和經(jīng)濟(jì)效益增幅收窄趨勢明顯，全行業(yè)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)入中速平穩(wěn)增長階段，增量擴能型特征已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向存量調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展模式。

一、2014年建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況

1.總體表現(xiàn)平穩(wěn)增長，增長速度滑入中檔區(qū)間

在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，建材工業(yè)已從高速增長轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長階段。2014年，規(guī)模以上建材工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4.8萬億元，同比增長9.7%，增速同比回落6.2個百分點。與一季度13.6%、上半年13.2%、前三季度11.5%相比，增速回落態(tài)勢明顯。

從目前趨勢看，建材工業(yè)增長速度雖然高于工業(yè)平均水平，但較之以往，全行業(yè)整體已經(jīng)進(jìn)入換檔區(qū)。其中，水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)著建材工業(yè)發(fā)展主體地位。

2.利潤增幅收窄，盈利水平下降

2014年規(guī)模以上建材工業(yè)實現(xiàn)利潤總額3356億元，同比增長4.9%。其中，水泥制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額780億元，同比增長1.4%，占建材行業(yè)實現(xiàn)利潤總額的23.2%，份額最大;平板玻璃制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額14.9億元，同比下降64.9%。2014年建材工業(yè)實現(xiàn)利潤總額增幅逐月收窄，與一季度32.5%、上半年21.8%、前三季度13.6%相比，回落速度呈加速態(tài)勢。10月份以后已經(jīng)從前10個月兩位數(shù)增長降為個位數(shù)增長，全年利潤總額增幅同比減少15.5個百分點。2014年建材工業(yè)盈利水平下降，規(guī)模以上建材工業(yè)銷售利潤率同比下降0.3個百分點。

3.主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落，水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品產(chǎn)銷低位徘徊

受宏觀環(huán)境及行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，傳統(tǒng)建材產(chǎn)品增長速度大幅回落。2014年全國水泥產(chǎn)量24.8億噸，增長1.8%;全國平板玻璃產(chǎn)量7.9億重量箱，增長1.1%。全國陶瓷磚和衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量增長率都在7.9%以下，低于建材和工業(yè)增長速度。2014年水泥產(chǎn)品產(chǎn)銷率98.9%，同比下降0.4個百分點;平板玻璃產(chǎn)銷率96%，同比下降了2個百分點。

商品混凝土等低能耗及加工制品產(chǎn)業(yè)增速回落，但仍保持中高速增長。2014年規(guī)模以上商品混凝土工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量突破15.5億立方米，在全國固定資產(chǎn)投資增速下滑的背景下，仍然保持了兩位數(shù)增長。2014年全國技術(shù)玻璃、石膏板產(chǎn)量都保持了兩位數(shù)增長。

4.固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長

2012年以后，原本高速增長的建材工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長速度逐漸與全國工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速趨同。2014年建材工業(yè)完成限額以上固定資產(chǎn)投資同比增長14%，增速同比略升0.1個百分點。建材投資低于全國投資增速，高于工業(yè)投資增速?；炷僚c水泥制品業(yè)、建筑用石開采與加工業(yè)、磚瓦及建筑砌塊制造業(yè)、輕質(zhì)建材制造業(yè)占據(jù)建材投資前4位，水泥制造業(yè)投資由2009年第1位下降到目前第5位，連續(xù)4年下降，年投資完成額從高峰期占建材投資總額的23.8%降到2014年的7.4%，衛(wèi)生陶瓷制造業(yè)、平板玻璃制造業(yè)、玻璃纖維及制品制造業(yè)等行業(yè)固定資產(chǎn)投資為負(fù)增長，建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)朝低能耗、低排放方向優(yōu)化。

5.出口增速回落，進(jìn)口超過出口

2014年建材及非金屬礦出口超過360億美元，同比增長11%，增速同比回落10個百分點。剔除匯率和價格因素，2014年建材及非金屬礦實際出口數(shù)量同比僅增長5.3%，出口增速放緩，對建材工業(yè)增長的拉動作用進(jìn)一步減弱。

2014年建材及非金屬礦進(jìn)口高速增長，并于7月份以后形成貿(mào)易逆差，這是自新中國以來，繼上世紀(jì)80年代中期之后的第二次。2014年建材及非金屬礦進(jìn)口超過460億美元，同比增長110.8%。其中鉆石、寶石、翡翠、軟玉四種產(chǎn)品進(jìn)口同比增長225%，占建材及非金屬礦進(jìn)口的75%，除去這四種產(chǎn)品，其他建材及非金屬礦商品進(jìn)口金額僅增長2.3%。

二、建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行特點及主要問題

1.建材工業(yè)運行呈現(xiàn)新常態(tài)特征

2014年，規(guī)模以上建材工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長9.7%，是2002年以來增速最低的一年。傳統(tǒng)建材產(chǎn)品生產(chǎn)增速低位運行。2014年9月份以后，全國水泥、平板玻璃月產(chǎn)量同比增速都出現(xiàn)負(fù)增長。全年水泥產(chǎn)量增長速度從上年的10 010回落至1.8%;平板玻璃產(chǎn)量增長速度從上年的13.3%回落至1.1%。2014年全國水泥產(chǎn)量的年增長率是24年以來我國水泥產(chǎn)量最低年增長率。2014年全國平板玻璃產(chǎn)量年增長率，也是新世紀(jì)以來少有的低增長年份。

2.規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加

建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷明顯加快。2008年以后建材工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量每年遞增量都在2000家以上，2014年也增加了1500余家。其中水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量減少300余家，而混凝土與水泥制品、磚瓦、建筑用石規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量則大幅增加1300余家。2014年建材工業(yè)增加的規(guī)模以上企業(yè)，為規(guī)模以上建材工業(yè)增加了650億元左右的銷售額和產(chǎn)值，拉高增長速度約1.6個百分點。規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員增加約15萬人。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

建材行業(yè)中低耗能和加工制品產(chǎn)業(yè)持續(xù)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低排放方向優(yōu)化傾斜?；炷僚c水泥制品業(yè)成為建材最大產(chǎn)業(yè)。2014年規(guī)模以上混凝土與水泥制品業(yè)銷售收入達(dá)到1萬多億元，超過規(guī)模以上水泥制造業(yè)，標(biāo)志性地成為建材工業(yè)最大產(chǎn)業(yè)。2014年規(guī)模以上技術(shù)玻璃制品制造業(yè)銷售額已經(jīng)達(dá)到平板玻璃制造業(yè)2倍以上。建筑用石加工業(yè)已成為建材行業(yè)第四大產(chǎn)業(yè)。2014年，以混凝土與水泥制品、建筑用石、技術(shù)玻璃、輕質(zhì)建材等為代表的建材低耗能和加工制品產(chǎn)業(yè)，銷售額比重已經(jīng)占建材工業(yè)48.2%，同比上升1.2個百分點。

4.主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率保持平穩(wěn)

新常態(tài)遏制了建材產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能增長，落后產(chǎn)能淘汰持續(xù)進(jìn)行，新增產(chǎn)能勢頭被遏制，水泥、平板玻璃產(chǎn)能凈增長量都趨于停滯。2014年水泥熟料新增生產(chǎn)線減少17條，與此同時，全年關(guān)停30條水泥生產(chǎn)線，水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少近400家，減少水泥熟料生產(chǎn)能力1500萬噸，減少水泥生產(chǎn)能力1.4億噸，水泥新增生產(chǎn)能力和關(guān)停減少能力基本持平，這是水泥工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來的第一次，水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作取得了顯著成效。水泥熟料能力利用率達(dá)到76%以上，水泥能力利用率也保持在75 010以上的合理區(qū)間，這兩項產(chǎn)能，利用率都比2013年有所上升。平板玻璃2014年新增浮法玻璃生產(chǎn)線減少5條，減少平板玻璃生產(chǎn)能力1784萬重量箱，關(guān)停產(chǎn)能與新增產(chǎn)能相抵，平板玻璃生產(chǎn)能力增長基本停滯，產(chǎn)能利用率與2013年基本持平。

5.建材企業(yè)“走出去”步伐加快

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，特別是產(chǎn)能過剩持續(xù)常態(tài)化，各建材企業(yè)集團(tuán)積極探索國際化市場拓展，“走出去”戰(zhàn)略初顯成效并且步伐有所加快。華新水泥繼2013年塔吉克斯坦亞灣項目投產(chǎn)后，2014年開工建設(shè)塔吉克斯坦第二個水泥熟料生產(chǎn)線項目，收購、控股柬埔寨卓雷丁水泥有限公司;海螺水泥印尼南加海螺項目2014年順利投產(chǎn)，緬甸項目談判取得實質(zhì)性進(jìn)展;福耀玻璃俄羅斯卡盧加州汽車玻璃項目完成國際知名汽車廠商的配套資質(zhì)認(rèn)證，進(jìn)入轉(zhuǎn)產(chǎn)切換階段，美國俄亥俄汽車玻璃項目完成企業(yè)注冊等前期工作，購買PPG公司位于美國伊利諾伊州的兩條浮法玻璃生產(chǎn)線，計劃進(jìn)行升級改造成汽車級優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線。

6.行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)營成本上漲幅度超過主營業(yè)務(wù)增長

2014年規(guī)模以上建材工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本和“三項費用”總額增長均高于主營業(yè)務(wù)收入增長速度。與此同時，由于建材工業(yè)仍沒有擺脫規(guī)模數(shù)量型增長模式，產(chǎn)品銷售量和價格的持續(xù)走低，使建材工業(yè)自2012年開始毛利率持續(xù)下降，2014年建材工業(yè)毛利率同比下降0.9個百分點。2014年建材及非金屬礦出廠價格全年平均比2013年上升0. 2%。受2013年主要建材產(chǎn)品價格走勢“前低后高”影響，2014年建材主要產(chǎn)品出廠價格環(huán)比逐月下滑，目前已經(jīng)回到上年最低價位。水泥價格2014年前9個月持續(xù)快速下跌，9月份以后全國當(dāng)月水泥產(chǎn)量同比持續(xù)下降，水泥價格止跌趨穩(wěn)。2014年末，全國通用水泥月平均出廠價格比2013年每噸略微下降0.4元。平板玻璃價格在2013年10月至2014年8月環(huán)比持續(xù)下跌，2014年8月份以后止跌低位徘徊，2014年末，全國平板玻璃月平均出廠價格比2013年每重量箱下降4.1元。從目前趨勢看，建材主要產(chǎn)品價格短時間內(nèi)仍將處于低位態(tài)勢，全行業(yè)下行壓力還沒有得到根本性緩解。

7.應(yīng)收賬款居高不下，產(chǎn)成品庫存增加顯著

2014年末，建材工業(yè)應(yīng)收賬款近5000億元，同比增長12.7%，占主營業(yè)務(wù)收入10. 4%。建材企業(yè)面臨的緊縮的金融環(huán)境以及應(yīng)收賬款居高不下造成的呆壞賬風(fēng)險加大企業(yè)經(jīng)營壓力，混凝土與水泥制品業(yè)、水泥制造業(yè)尤為突出。2014年末，混凝土與水泥制品業(yè)應(yīng)收賬款同比增長15.7%，占混凝土與水泥制品業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的22.8%;水泥制造業(yè)應(yīng)收賬款與2013年末持平，占水泥主營業(yè)務(wù)收入的7.7%。2014年末，規(guī)模以上建材工業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長13.2%，增長幅度高于銷售和成本增幅。規(guī)模以上建材工業(yè)產(chǎn)成品存貨可供銷售天數(shù)12.4天，同比上升0.4天。其中產(chǎn)能過剩的水泥制造業(yè)產(chǎn)成品存貨可供銷售天數(shù)同比上升1.0天，平板玻璃制造業(yè)上升0.1天。

8.融資難問題仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸因素

2014年規(guī)模以上建材工業(yè)財務(wù)費用同比增長10.9%，其中主要是利息支出增長。2014年建材工業(yè)利息支出和財務(wù)費用增長速度都高于收入增長速度，也是影響成本上漲的主要因素。建材企業(yè)融資成本的上升，對于建材企業(yè)，特別是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸作用日益明顯。

9.行業(yè)兩極分化明顯，中小企業(yè)經(jīng)營困難問題凸顯

面對形勢變化，建材大企業(yè)集團(tuán)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平。某兩家集團(tuán)縮減平板玻璃產(chǎn)能，致力發(fā)展加工玻璃，實現(xiàn)利潤占建筑技術(shù)玻璃行業(yè)利潤總額30%。某5家大型水泥生產(chǎn)集團(tuán)實現(xiàn)利潤占行業(yè)利潤總額近半數(shù)。與之形成明顯對比的是，2014年規(guī)模以上水泥制造業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到24.2%，同比增加3.6個百分點，虧損企業(yè)虧損額近100億元，同比增長21.4%。平板玻璃行業(yè)自2014年二季度以來，由于產(chǎn)能釋放較大，價格、效益持續(xù)下滑。2014年規(guī)模以上平板玻璃制造業(yè)企業(yè)虧損面29.5%，同比增加5.8個百分點，虧損企業(yè)虧損額近35億元，同比增長147%，行業(yè)形勢尤為嚴(yán)峻。

10.結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變?nèi)袠I(yè)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)

目前建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)延伸產(chǎn)業(yè)利潤仍然占全行業(yè)利潤75%，建材新興產(chǎn)業(yè)仍處于規(guī)模外延擴張的初級階段，未成氣候，其在建材工業(yè)總量占比僅約10%，還不能承擔(dān)起支撐建材行業(yè)快速增長的重任。這也是隨著投資增速的下滑，建材行業(yè)增長速度、利潤增幅也隨之放緩，仍然表現(xiàn)為明顯的規(guī)模數(shù)量型增長特征的根本原因。而在新常態(tài)中，水泥、平板玻璃等建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨市場需求增長放緩和產(chǎn)能過剩所形成的雙重壓力，低速增長將是長期趨勢，建材工業(yè)發(fā)展將受到越來越嚴(yán)峻的考驗。

三、2015年全年趨勢及一季度運行情況判斷

從宏觀環(huán)境判斷，建材行業(yè)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)面沒有改變。國民經(jīng)濟(jì)仍保持增長態(tài)勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將為建材行業(yè)提供市場增長空間，新常態(tài)以來政府出臺的政策措施及項目核準(zhǔn)效應(yīng)將會得到陸續(xù)發(fā)揮。2014年我國固定資產(chǎn)投資額超過50萬億元，其中建筑安裝工程達(dá)到34萬億元。如果固定資產(chǎn)投資增長速度保持在15%左右，年完成投資額增加量將在7.5萬億元以上，建筑安裝工程增加量在5萬億元以上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往20%以上增長速度所帶來的絕對增長量。按建筑安裝工程對包括鋼材、水泥在內(nèi)的建材產(chǎn)品消耗計算，建材產(chǎn)品需求量年增長量在2萬億元以上。2015年投資增速拉動的建筑材料需求絕對數(shù)量仍然可觀。

從行業(yè)內(nèi)部分析，工業(yè)化進(jìn)程仍將推動規(guī)模以上建材工業(yè)較快增長。建材行業(yè)工業(yè)化進(jìn)程還遠(yuǎn)未完成，結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)將為全行業(yè)發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力。2015年混凝土與水泥制品、建筑用石、磚瓦及建筑砌塊、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程，將繼續(xù)推動規(guī)模以上建材工業(yè)保持中速平穩(wěn)增長。2014年規(guī)模以上混凝土與水泥制品業(yè)銷售額超過1萬億元，銷售額超過水泥制造業(yè)，但從混凝土與水泥的生產(chǎn)比例計算，混凝土與水泥制品業(yè)的銷售額應(yīng)該達(dá)到水泥制造業(yè)的2倍或3倍，即2萬億元或3萬億元。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)磚產(chǎn)量剛剛達(dá)到全社會產(chǎn)量的50%。全社會建筑用石和砂石企業(yè)都有1萬多家，規(guī)模以上建筑用石企業(yè)只有2000多家，規(guī)模以上砂石企業(yè)只有1000多家。規(guī)模以上建材工業(yè)還有很大的增長潛力。

但與此同時，隨著建材行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的深化，結(jié)構(gòu)性矛盾與市場需求不足對行業(yè)的制約將進(jìn)一步加劇，特別是產(chǎn)能過剩問題仍然凸顯、新的增長點不足等問題尤為突出，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行下行壓力將持久存在。 綜上所述，建材行業(yè)2015年仍然保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但增長速度將持續(xù)中檔運行。全年建材工業(yè)增長速度預(yù)計增長10%，與2014年增長持平。水泥、平板玻璃、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)仍將低速增長，混凝土與水泥制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、建筑用石、磚瓦、技術(shù)玻璃以及輕質(zhì)建材、防水材料、玻璃纖維增強塑料等行業(yè)將保持中高速增長。受季節(jié)因素及2014年趨勢影響，2015年一季度水泥、平板玻璃等建材主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，建材產(chǎn)品價格趨穩(wěn)，主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額將基本保持在合理區(qū)間，但需要全行業(yè)加以警醒，密切關(guān)注下行壓力影響。

四、政策建議

1.加強相關(guān)市場的引導(dǎo)和開拓，培育目標(biāo)市場

與其給企業(yè)減免稅，不如給企業(yè)創(chuàng)造培育一個市場?！笆濉睍r期的在全國大中城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土政策，催生了混凝土與水泥制品這個龐大產(chǎn)業(yè);“禁實限粘”政策，促進(jìn)了規(guī)模以上磚瓦制造業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)和新興市場將會得到快速發(fā)展，建議政府有關(guān)部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過實施綠色采購、升級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施培育和發(fā)展新興市場，積極引導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場、鼓勵企業(yè)加大對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科研投入，加大對如低輻射（Low-e）玻璃、防水材料等既是建材行業(yè)發(fā)展方向又有利于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性產(chǎn)品的支持力度.為企業(yè)進(jìn)入新的應(yīng)用領(lǐng)域提供條件和相應(yīng)的支持政策，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.呼吁為優(yōu)秀企業(yè)拓寬融資渠道

建材產(chǎn)業(yè)特別是水泥、平板玻璃行業(yè)融資難融資貴的情況愈加突出，難貸、惜貸現(xiàn)象頻繁顯現(xiàn)，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)銀行抽貸的情況。水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款利率不斷提高，部分企業(yè)貸款利率在銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮15%～20%，企業(yè)融資成本不斷增加。呼吁對符合產(chǎn)能置換條件、技術(shù)先進(jìn)和節(jié)能減排項目放寬貸款限制。此外，優(yōu)秀企業(yè)上市之路艱難。目前，建筑技術(shù)玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)許多“領(lǐng)頭羊”還不是上市公司。呼吁加快啟動股市體制改革，為優(yōu)秀企業(yè)拓寬融資渠道。

3.培育健全市場機制，推進(jìn)先進(jìn)企業(yè)做大做強

2014年建材工業(yè)生產(chǎn)和銷售增速放緩是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的反映，而經(jīng)濟(jì)效益增速的放緩，既有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響因素，更是建材自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題矛盾的暴露。水泥、平板玻璃經(jīng)濟(jì)效益的下滑，有行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，更是水泥、平板玻璃企業(yè)競爭力差異問題。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國建材工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)一批達(dá)到國際水準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)，但我國目前建材企業(yè)先進(jìn)與一般并存，多數(shù)企業(yè)在技術(shù)、管理上與國際先進(jìn)水平還有差距。解決建材工業(yè)健康發(fā)展問題，關(guān)鍵還是提升建材企業(yè)競爭力。鑒于建材企業(yè)先進(jìn)與一般并存現(xiàn)狀，建議企業(yè)兼并重組政策做精細(xì)化微調(diào)。通過培育健全市場機制，推進(jìn)先進(jìn)企業(yè)做大做強?！按蟆辈⒉坏扔凇皬姟?，以產(chǎn)品能力或產(chǎn)量衡量的產(chǎn)業(yè)集中度是片面的，過度追求產(chǎn)能集中度將會加劇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，而沒有技術(shù)和管理含量的產(chǎn)能集中度也是沒有用的，并不能體現(xiàn)企業(yè)的競爭力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)從規(guī)模擴張向提高技術(shù)、管理水平，提高競爭力方向轉(zhuǎn)變。政策調(diào)整方向應(yīng)該是建立公平公正市場秩序，讓有競爭力的企業(yè)通過市場競爭脫穎而出。

4.遏制水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)盲目新增產(chǎn)能應(yīng)建立長效機制

當(dāng)前行業(yè)下行壓力不斷放大，其中一個關(guān)鍵原因就是產(chǎn)能過剩問題，表現(xiàn)為一邊遏制一邊新建;矛盾的焦點是41號文件的貫徹遇到了各種形式地方保護(hù)主義的杯葛。解決這些矛盾的突破點，就是改進(jìn)新建項目管理方式，落實項目核準(zhǔn)（備案）權(quán)限下放后的事中、事后監(jiān)管，探索建立一套由政府主管部門、國土、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、金融稅收和協(xié)會共同聯(lián)手的、公平、透明、公正的制衡監(jiān)管機制。對違規(guī)建成項目按有關(guān)文件精神要堅決貫徹國務(wù)院41號文件精神，堅決遏制并查處違規(guī)項目建設(shè);新建項目必須符合產(chǎn)能置換實施辦法，并嚴(yán)格監(jiān)督檢查。研究制定新形勢下的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，并更多地以質(zhì)量、環(huán)保、能耗等國家強制性的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)為依據(jù)，加大淘汰力度。

5.支持爭取和落實水泥窯協(xié)同處置的相關(guān)配套優(yōu)惠政策

2014年發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家能源局等七部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（發(fā)改環(huán)資[2014]884號）。從國家層面上鼓勵和支持水泥窯協(xié)同處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的導(dǎo)向是明確的，但在一些具體財稅優(yōu)惠和補貼政策方面還有待細(xì)化、完善落實。如建議比選焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置方案的優(yōu)劣，明確水泥窯協(xié)同處置可享受垃圾焚燒發(fā)電相同的扶持和補貼政策。

2015年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點

原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾多，資源能源高度密集，當(dāng)前面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場需求不足、資源環(huán)境約束加大、技術(shù)創(chuàng)新水平不高等諸多突出問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

2015年，要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞全國工業(yè)和信息化工作會議確定的工作重點，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大力推動兩化深度融合，重點抓好化解產(chǎn)能過剩矛盾，不斷深化行業(yè)管理改革，繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力解決制約原材料工業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，積極推進(jìn)技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排和軍民融合，加快培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，努力保持原材料工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一、著力化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)建立長效機制

（一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)禁以任何名義備案鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項目;確有必要建設(shè)的項目，必須堅持等量和減量置換原則，制定并公告產(chǎn)能置換方案，其中京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域要實施減量置換。加大產(chǎn)能過剩行業(yè)在建項目監(jiān)督力度，繼續(xù)做好未經(jīng)合規(guī)審核項目的認(rèn)定和公告工作，未經(jīng)發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部等國家有關(guān)部門認(rèn)定和公告的在建項目一律不得續(xù)建。加快建立本地區(qū)產(chǎn)能過剩行業(yè)投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時掌握行業(yè)產(chǎn)能變化情況。以修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》實施為契機，會同相關(guān)部門加強產(chǎn)能過剩行業(yè)監(jiān)管，遏制產(chǎn)能盲目擴張。

（二）推動存量調(diào)整優(yōu)化。組織實施《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，優(yōu)化乙烯、對二甲苯（PX）等重點石化產(chǎn)業(yè)布局。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工升級示范，提高原料多元化水平。認(rèn)真總結(jié)水泥錯峰生產(chǎn)試點經(jīng)驗，逐步推廣并建立北方采暖區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)長效機制。鼓勵鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、化肥和輪胎等優(yōu)強企業(yè)開展兼并重組，推動已重組企業(yè)實現(xiàn)實質(zhì)性整合，打造一批市場影響力大、核心競爭力強的大型企業(yè)集團(tuán)。

加強“走出去”工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，支持有條件的鋼鐵、有色、建材等企業(yè)在海外建立資源開采、冶煉和精深加工基地，帶動工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢服務(wù)企業(yè)開拓海外項目市場。組織做好符合準(zhǔn)入規(guī)范條件企業(yè)評價和公告工作，加強已公告企業(yè)動態(tài)管理。加強原材料領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的交流與合作，提高示范成效。進(jìn)一步規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。

（三）擴大高端材料應(yīng)用。圍繞新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)裝備制造等需求，強化服務(wù)理念.加大政策支持，積極推進(jìn)高品質(zhì)、高性能和高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用。依托高強鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海洋工程用鋼等協(xié)調(diào)機制工作組，發(fā)揮電工用鋼等應(yīng)用示范平臺作用，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，研究取消進(jìn)口關(guān)稅減免等政策措施，推動關(guān)鍵高端鋼材應(yīng)用。建立交通運輸、航空用鋁材上下游合作機制，加強產(chǎn)需銜接，推廣交通運輸用鋁合金車廂和飛機用關(guān)鍵鋁材。組織做好綠色建材產(chǎn)品評價通則和評價標(biāo)識管理辦法實施細(xì)則等的組織實施工作，搭建綠色建材產(chǎn)品公共服務(wù)平臺，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品信息?；I建石墨、玻璃纖維及復(fù)合材料、綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，完善下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。推動高分子材料在軌道交通和高端裝備領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、加強轉(zhuǎn)型發(fā)展宏觀指導(dǎo)，推動行業(yè)向中高端邁進(jìn)

（一）加強行業(yè)運行監(jiān)測。深入企業(yè)開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮協(xié)會、研究機構(gòu)等行業(yè)支撐力量作用，摸清行業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀，監(jiān)測分析生產(chǎn)運行態(tài)勢變化，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行中的突出困難和苗頭性、傾向性問題，積極為企業(yè)排憂解難，研究提出解決問題的對策措施，引導(dǎo)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)原材料行業(yè)“十二五”規(guī)劃完成情況，針對薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。制定鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，落實有關(guān)配套政策措施。協(xié)調(diào)組織鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃編制工作。開展原材料重點行業(yè)“十三五”規(guī)劃和煤化工重大問題研究，明確“十三五”總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，提煉一批具有重大引導(dǎo)示范意義的專項工程，細(xì)化制定政策措施。組織做好技術(shù)改造工程高端材料及新材料專題、強基工程關(guān)鍵基礎(chǔ)材料領(lǐng)域的相關(guān)工作。推動“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)地區(qū)抓緊研究提出原材料工業(yè)落實國家重大戰(zhàn)略的具體措施和重大項目。

（三）深化行業(yè)管理改革。推動鋼鐵、水泥等行業(yè)建立以能耗、環(huán)保為主的落后產(chǎn)能判定標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入及規(guī)范管理，在水泥行業(yè)開展企業(yè)自我申明符合規(guī)范條件試點，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。加強規(guī)范準(zhǔn)入管理與金融、環(huán)保、能源等方面的政策銜接，落實差別化政策。修訂鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件及其管理辦法，以及鉛鋅、鎢錫行業(yè)規(guī)范條件，建設(shè)規(guī)范鋼鐵企業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫。研究制定煤制烯烴、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸脂（MDI）、鉻化合物、商品混凝土等行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范條件。編制化工園區(qū)規(guī)范條件，修訂完善農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法。

（四）強化專項工作指導(dǎo)。制定發(fā)布促進(jìn)鋁、玻璃纖維及其復(fù)合材料、石灰和砂石行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見，編制建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄、推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品企業(yè)搬遷方案。推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的成套技術(shù)，在建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開發(fā)推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)。編制化肥轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，推動氮肥原料結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元發(fā)展，提高磷石膏綜合利用水平。引導(dǎo)低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用示范及推廣，發(fā)展環(huán)保型農(nóng)藥品種和制劑。開展打擊地條鋼專項行動，地方工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)摸清家底，提出企業(yè)名單，配合質(zhì)檢、工商等部門打擊地條鋼生產(chǎn)、銷售行為。

三、結(jié)合流程工業(yè)特點，大力推進(jìn)兩化深度融合

（一）落實原材料工業(yè)兩化深度融合推進(jìn)計劃。各地工業(yè)和信息化主管部門按照《原材料工業(yè)兩化深度融合計劃（2015-2018年）》（工信部原[2015]25號）要求，結(jié)合本地區(qū)原材料行業(yè)實際制定具體實施方案，明確年度任務(wù)和目標(biāo)，研究提出支持措施，加強完成情況督促檢查。進(jìn)一步加強標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，做好兩化融合管理體系貫標(biāo)和評定試點工作，以公共平臺建設(shè)、智能工廠示范、技術(shù)推廣普及為著力點，努力實現(xiàn)集研發(fā)設(shè)計、物流采購、生產(chǎn)控制、經(jīng)營管理、市場營銷為一體的流程工業(yè)全鏈條智能化。

（二）抓好原材料工業(yè)兩化融合專項工作。一是開展智能工廠和物聯(lián)網(wǎng)試點示范。在石化化工、鋼鐵、有色、建材等領(lǐng)域開展智能工廠、數(shù)字礦山、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展試點示范，積極推進(jìn)以提升安全管理、應(yīng)急救援和公共服務(wù)能力為目標(biāo)的智慧化工園區(qū)等原材料智能制造示范區(qū)試點。二是推進(jìn)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化。普及推廣可編程邏輯控制（PLC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）等基礎(chǔ)數(shù)字化技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)過程控制技術(shù)，進(jìn)一步突出實時控制、性能優(yōu)化和綜合集成，大幅提升原材料工業(yè)重點行業(yè)的生產(chǎn)裝備數(shù)字化和智能化水平。三是擴大關(guān)鍵崗位機器人應(yīng)用。在健康危害和危險作業(yè)環(huán)境、重復(fù)繁重勞動、智能采樣分析等崗位推廣一批專業(yè)機器人。四是大力發(fā)展電子化學(xué)品、3D打印材料等新材料。

（三）推進(jìn)原材料產(chǎn)品網(wǎng)上銷售和物流信息化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，培育石化、鋼鐵、有色、稀土、建材、?；返葘I(yè)物流，積極發(fā)展電子商務(wù)、個性化定制等新業(yè)態(tài)，提升企業(yè)對物流和用戶需求的快速響應(yīng)能力。支持第三方原材料電子商務(wù)平臺發(fā)展壯大。鼓勵行業(yè)協(xié)會、電商公司和農(nóng)資企業(yè)建立農(nóng)資電子商務(wù)平臺。發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售方面的主導(dǎo)作用，支持大型原材料企業(yè)自有電子商務(wù)平臺向行業(yè)開放平臺轉(zhuǎn)化。積極推動汽車板、造船板等個性化訂單加工配送。

（四）建立重點行業(yè)信息化管理平臺。支持原材料工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對行業(yè)管理的支撐作用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、監(jiān)控和危險化學(xué)品等領(lǐng)域智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。依托6家大型稀土集團(tuán)，建設(shè)稀土礦山開采監(jiān)管系統(tǒng)。研究利用稀土產(chǎn)品包裝標(biāo)識編碼、企業(yè)生產(chǎn)臺賬、稀土專用稅務(wù)發(fā)票、出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，建設(shè)稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)稀土產(chǎn)品開采、生產(chǎn)流通全程監(jiān)控。

四、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新材料產(chǎn)業(yè)

（一）強化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。研究制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。結(jié)合深化科技體制改革的總體部署，推動重點新材料研發(fā)和應(yīng)用重大工程實施方案的編制論證工作。配合有關(guān)部門落實關(guān)鍵材料升級換代工程實施方案。推動建立并支持各地探索建立新材料首批次應(yīng)用風(fēng)險補償機制，努力形成上下游良性互動、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

（二）夯實新材料行業(yè)管理基礎(chǔ)。支持有條件的地區(qū)開展新材料統(tǒng)計體系、認(rèn)定體系建設(shè)試點，繼續(xù)組織實施《新材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動計劃》。鼓勵各地組建新材料行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和專家咨詢委員會。各地工業(yè)和信息化主管部門要深入新材料科研院所、生產(chǎn)和用戶企業(yè)開展調(diào)研，掌握第一手情況，研究提出發(fā)展重點和保障措施。

（三）推動戰(zhàn)略新材料領(lǐng)域健康發(fā)展。制定石墨烯等專項行動計劃，統(tǒng)籌部署研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，探索解決新材料創(chuàng)新發(fā)展中存在的重復(fù)和分散問題。發(fā)揮有關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，調(diào)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量，組建碳纖維、石墨烯、稀土等新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，重點突破共性技術(shù)、專用裝備、高端品種等制約。促進(jìn)軍民新材料在研究、開發(fā)等環(huán)節(jié)有機銜接，加快軍民共用新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

五、加強戰(zhàn)略性資源管理，全面落實行業(yè)管理任務(wù)

（一）加快稀土大集團(tuán)建設(shè)。2015年底前6家稀土大集團(tuán)整合完成全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實質(zhì)性重組;建立集團(tuán)協(xié)作機制，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。國家有關(guān)部門將利用現(xiàn)有政策，優(yōu)先支持全面完成整合任務(wù)的集團(tuán);對集團(tuán)外企業(yè)，不予核準(zhǔn)新建礦山和冶煉分離項目，大幅減少直至取消年度生產(chǎn)計劃。

（二）深入打擊稀土違法違規(guī)行為。進(jìn)一步落實地方政府監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處存在問題的企業(yè)和個人。國家有關(guān)部門將適時檢查地方稀土整治工作進(jìn)展情況，對重點案件掛牌督辦，并請新聞媒體曝光典型案件。建立區(qū)域聯(lián)動機制，加強信息交流，加大打非治違獎勵力度，對取得成效的單位給予獎勵。建立稀土產(chǎn)品追溯機制，利用稀土專用發(fā)票、出口數(shù)據(jù)等信息，倒查違法違規(guī)企業(yè)產(chǎn)品來源。6家稀土大集團(tuán)帶頭簽訂《維護(hù)稀土行業(yè)秩序倡議書》，稀土協(xié)會引導(dǎo)會員單位規(guī)范經(jīng)營，簽訂《會員企業(yè)維護(hù)稀土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序自律協(xié)議書》。

（三）大力發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。通過財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、上市融資等渠道，繼續(xù)支持和引導(dǎo)稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺作用，加強稀土企業(yè)與應(yīng)用企業(yè)合作，解決制約科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸，支持稀土企業(yè)主動參與新能源汽車、工業(yè)機器人、大氣污染防治等領(lǐng)域企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)。

（四）加強生產(chǎn)和流通管理。嚴(yán)控新上稀土礦山開發(fā)和冶煉分離項目，嚴(yán)格稀土、鎢、螢石生產(chǎn)總量控制計劃管理。制定出臺稀土產(chǎn)品包裝、標(biāo)志、運輸和貯存國家強制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稀土產(chǎn)品出口。發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等中介組織作用，引導(dǎo)會員單位規(guī)范經(jīng)營，加強自律。

（五）繼續(xù)完善行業(yè)管理政策法規(guī)。抓緊出臺稀土、鎢、鉬資源稅改革方案。加快出臺《稀有金屬管理條例》，同步制定實施細(xì)則。修訂《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》。調(diào)整規(guī)范稀有金屬、螢石等生產(chǎn)計劃下達(dá)方式，探索下達(dá)仲鎢酸銨冶煉生產(chǎn)指標(biāo)。

（六）加強鐵礦石資源保障。支持資源儲量大、生產(chǎn)水平高、節(jié)能環(huán)保符合國家要求的大中型鐵礦山建設(shè)，保持穩(wěn)定供應(yīng)能力。研究調(diào)整國內(nèi)鐵礦山稅費政策，借鑒國際礦業(yè)大國做法，推動國內(nèi)礦山減負(fù)。繼續(xù)提升國內(nèi)現(xiàn)貨平臺、鐵礦石期貨、中國鐵礦石價格指數(shù)等對鐵礦石市場的影響力，促進(jìn)建立公平公正的鐵礦石價格形成機制。

六、統(tǒng)籌履約和轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好監(jiān)控化學(xué)品管理工作

（一）深入推進(jìn)依法履約。修訂《（監(jiān)控化學(xué)品管理條例）實施細(xì)則》，做好監(jiān)控化學(xué)品行政許可下放的工作銜接。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強對履約工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化履約工作體系和隊伍建設(shè)，切實落實《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》賦予的各項管理職責(zé)，層層落實履約責(zé)任，強化事中事后管理和監(jiān)督檢查工作。

（二）扎實做好接受國際核查等工作。加強與公安、國安、外事、安監(jiān)等部門的工作配合，認(rèn)真制定接受國際核查預(yù)案，確保每次核查順利通過;繼續(xù)配合做好日本遺棄在華化學(xué)武器核查、促日銷毀和防擴散工作。完善宣布信息系統(tǒng)，組織在線宣布培訓(xùn)，按時保質(zhì)完成國家宣布。

（三）統(tǒng)籌做好履約和促發(fā)展工作。各地工業(yè)和信息化主管部門要把履約和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，主動化解履約風(fēng)險。嚴(yán)格劇毒監(jiān)控化學(xué)品新建管理，優(yōu)化監(jiān)控化學(xué)品區(qū)域布局，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化工園區(qū)轉(zhuǎn)移和聚集。積極引導(dǎo)企業(yè)開展兼并重組，提高監(jiān)控化學(xué)品行業(yè)的集中度，逐步實現(xiàn)資源向履約和安全意識強、管理規(guī)范的優(yōu)勢企業(yè)集聚。

（四）加強履約宣傳培訓(xùn)和國際合作。加強《禁止化學(xué)武器公約》和《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》及其實施細(xì)則的宣貫，開展國際核查演練等培訓(xùn)活動，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所等社會支撐機構(gòu)作用，引導(dǎo)行業(yè)自律。加強履約國際交流與合作，借鑒其他國家的履約管理經(jīng)驗，積極利用履約多邊平臺，加強雙邊化工技術(shù)交流與合作，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，推動監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)“走出去”。