基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的思考

吳志榮

摘要：隨著規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建立，一些人畜共患的疫病嚴(yán)重威脅著人類的健康，甚至帶來嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何建立一支組織健全、隊(duì)伍精干、技術(shù)精良、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，確保農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展，是當(dāng)前畜牧獸醫(yī)體系迫切需要思考的問題。對(duì)基層動(dòng)物疫病防控體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物防疫體系；現(xiàn)狀；建設(shè)

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）05-0047-02

隨著浙江大地“五水共治”的開展，全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、興建等一系列建設(shè)都要有規(guī)劃、有步驟的進(jìn)行，每一項(xiàng)都要達(dá)標(biāo)才行。而除了這些硬件條件外，目前一些人畜共患的疫病也嚴(yán)重威脅著人類的健康，已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，有些甚至還帶來嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，如口蹄疫、非典、禽流感、狂犬病等。因此規(guī)模場(chǎng)建立之后，怎樣去建立一支組織健全、隊(duì)伍精干、技術(shù)精良、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的基層動(dòng)物防疫組織，來維護(hù)畜產(chǎn)品衛(wèi)生及質(zhì)量安全，構(gòu)建動(dòng)物防疫屏障，確保農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展，是當(dāng)前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作中迫切需要解決的問題。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層從事畜牧獸醫(yī)和動(dòng)物防疫工作，根據(jù)多年工作體會(huì)，結(jié)合蓮都區(qū)基層動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況，對(duì)基層防疫體系建設(shè)談點(diǎn)自己的看法，供廣大養(yǎng)殖場(chǎng)和基層動(dòng)物防疫員借鑒。

1 基層動(dòng)物防疫體系的現(xiàn)狀

1.1 對(duì)動(dòng)物防疫的重要性認(rèn)識(shí)不足

一方面領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于防疫工作具有很強(qiáng)的階段性，一年當(dāng)中除了春秋季節(jié)性的防疫工作，只在疫情暴發(fā)時(shí)才會(huì)有額外的工作要求，再加上傳統(tǒng)意識(shí)的影響，基層領(lǐng)導(dǎo)很多都有重發(fā)展，輕防護(hù)的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府搞發(fā)展，防疫工作是業(yè)務(wù)部門的事。另一方面畜禽養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)不高，受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，重治輕防”傳統(tǒng)思想的影響，只著眼于眼前利益，思想認(rèn)識(shí)沒有提高。同時(shí)近年來國家重視動(dòng)物防疫工作，重大動(dòng)物疫病防控所需疫苗均是免費(fèi)提供，但因有些疫苗會(huì)發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)，所以還會(huì)有個(gè)別老百姓存在著拒絕防疫的現(xiàn)象。另外村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍文化程度普遍較低，技術(shù)較差，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)動(dòng)物防疫工作大多是敷衍了事，而且待遇低，影響工作積極性。

1.2 管理體制不順

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫工作一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)防疫員，在春秋兩季防疫免疫季節(jié)來臨時(shí)人手不夠。而村級(jí)防疫員也不一定全部在家待命搞防疫工作，并且他們是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任，部門付工資，一年一聘任的制度也造成隊(duì)伍不穩(wěn)定。所以基層動(dòng)物防疫體系同時(shí)也存在著機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，職責(zé)分化不清的現(xiàn)象。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不健全

由于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的出現(xiàn)，動(dòng)物疫病比以前散養(yǎng)的時(shí)候多。而當(dāng)前疫病種類增多，病原變異快，流行特點(diǎn)復(fù)雜多變。一些疫病雖然經(jīng)過免疫，但沒有得到切實(shí)有效的監(jiān)控。同時(shí)部分動(dòng)物疫病防控單位又無獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，化驗(yàn)儀器和檢測(cè)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，不能全面適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物疫病防控的需要。

2 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立切實(shí)有效的動(dòng)物防疫管理體系

當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，動(dòng)物防疫工作是集技術(shù)和行政管理于一體，具有很強(qiáng)的社會(huì)性和強(qiáng)制性，所以各級(jí)黨委和政府要真正加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)。國際國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，“畜牧業(yè)效益在規(guī)模，成敗在防疫”。因此要全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的要求，以及《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》里面的有關(guān)規(guī)定，把動(dòng)物防疫工作置于事關(guān)全局的重要位置，納入各級(jí)政府的日常工作安排，把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)和防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段層層建立動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制，把動(dòng)物防疫工作視為安全生產(chǎn)工作中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，使動(dòng)物防疫的有關(guān)政策、法規(guī)和措施落到實(shí)處。

2.2 依法管理，建立健全動(dòng)物防疫制度和機(jī)制

依法管理，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作，首先要嚴(yán)格加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推行全程監(jiān)管，決不放松警惕；其次是健全疫情報(bào)告責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)疫情的，依法予以處理，決不輕饒；縣級(jí)動(dòng)物疫病防控部門應(yīng)建立科學(xué)決策機(jī)制，在重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管、人畜共患病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防上，加強(qiáng)與公安、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，互通信息，協(xié)調(diào)配合運(yùn)作。

2.3 增加投入，強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

基層防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是開展動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，是預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生和保障動(dòng)物源性食品安全的第一道防線。蓮都區(qū)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)雖然健全，但隊(duì)伍當(dāng)中還有很多是由農(nóng)村獸醫(yī)轉(zhuǎn)過來的，其文化水平偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。而防疫隊(duì)伍素質(zhì)高低，直接影響到動(dòng)物防疫工作的整體水平。因此一方面政府要積極投入資金，保障基層動(dòng)物防疫站有效運(yùn)轉(zhuǎn)，開展工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件；另一方面要穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，尤其是村級(jí)防疫員隊(duì)伍，要推行職業(yè)化管理，提高待遇，解決后顧之憂，穩(wěn)定人心，使其全身心投入到動(dòng)物防疫工作中。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員法律意識(shí)

基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)要對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行養(yǎng)殖知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，積極做好動(dòng)物疫病防控工作。業(yè)務(wù)管理部門通過對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)主、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營戶、動(dòng)物診療單位、飼料經(jīng)營業(yè)主和村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳、培訓(xùn)，使轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)單位熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和制度，使其自覺遵守執(zhí)行。

2.5 積極引導(dǎo)，提高規(guī)模場(chǎng)科學(xué)養(yǎng)殖

政府部門和基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)要積極運(yùn)用扶持政策調(diào)控、引導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模場(chǎng)和各養(yǎng)殖戶，推行畜牧小區(qū)建設(shè)，實(shí)行畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，防止污染環(huán)境，減少動(dòng)物散養(yǎng)、混養(yǎng)帶來的防疫風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。endprint