淺析我國危險廢物鑒別工作存在的問題與對策

胡 勇 汪帥馬 吳志強 左燕君

(1.江西省環(huán)境監(jiān)測中心站，江西 南昌 330039；2.江西省固體廢物管理中心，江西 南昌 330039)

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淺析我國危險廢物鑒別工作存在的問題與對策

胡 勇1汪帥馬2吳志強1左燕君1

(1.江西省環(huán)境監(jiān)測中心站，江西 南昌 330039；2.江西省固體廢物管理中心，江西 南昌 330039)

危險廢物鑒別技術是危險廢物監(jiān)管中的技術支撐?，F有的危險廢物鑒別技術在危險廢物監(jiān)管中發(fā)揮了巨大的作用，但在實際鑒別工作中，還存在一些不足。筆者對危險廢物鑒別工作現狀進行了具體闡述，同時指出了危險廢物名錄、危險廢物鑒別標準和鑒別能力等方面存在的問題，并提出解決問題的建議。

危險廢物鑒別 現狀 問題 對策

作為危險廢物管理工作的重要技術支撐——危險廢物鑒別工作，在我國近幾年的危廢日常管理和應急監(jiān)管中發(fā)揮了重要的作用。不過，目前我國危險廢物鑒別工作還存在不少問題，需要在今后工作中逐步解決。

一、危險廢物定義

根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》[1]，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

二、危險廢物鑒別工作現狀

危險廢物鑒別是指按照國家規(guī)定的技術方法或導則，對待鑒別物品、物質固體廢物屬性進行分析論證或對其危險特性進行分析測試并形成客觀測試結果的過程。危險廢物鑒別工作是環(huán)保行政主管部門對待鑒別物品、物質進行固體廢物屬性認定的重要依據。國家現行的一系列關于危險廢物鑒別工作的標準規(guī)范確保危險廢物鑒別工作基本做到有法可依。

(一)工作流程

當前我國開展危險廢物鑒別工作的流程主要是依據原國家環(huán)?？偩衷?007年頒布《危險廢物鑒別標準 通則》(GB 5085.7-2007)[2]中的規(guī)定，依次按照以下四步進行。第一，依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物鑒別導則(試行)》(原國家環(huán)?？偩?006年第11號公告)判斷待鑒別的物品、物質是否屬于固體廢物，不屬于固體廢物的，則不屬于危險廢物；第二，經判斷屬于固體廢物的，則依據《國家危險廢物名錄》判斷。凡列入名錄中的，且未標注“*”的，屬于危險廢物；未列入的則進行危險特性鑒別；第三，依據GB 5085.1～GB 5085.6系列鑒別標準進行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性等一種或一種以上危險特性的，屬于危險廢物；第四，對未列入《國家危險廢物名錄》或根據危險廢物鑒別標準無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由環(huán)境保護部組織專家認定。綜上可知，現行的鑒別流程清晰，各鑒別方法不交叉、操作性強。

(二)國家危險廢物名錄[3]

現行的《國家危險廢物名錄》頒布于2008年，該名錄根據危險廢物的成分和來源、特性來進行分類，共分為49個類別，編號從HW01-HW49，主要分為殘渣類、灰塵類、廢液類、溶劑類、載體類和污泥類，共涉及43個行業(yè)。名錄容易查閱，具有簡單、快速和可操作性強的優(yōu)點，不僅降低了鑒別的經濟成本，也降低了鑒別的時間成本，對我國危險廢物管理起到了重要的基礎支撐作用。但目前《國家危險廢物名錄》修訂周期長，自1998年發(fā)布《國家危險廢物名錄》后，2008年才對《國家危險廢物名錄》進行了修訂。危險廢物來源廣泛、種類繁多，《國家危險廢物名錄》修訂周期長已不能滿足危險廢物精細化管理的需求。

(三)危險特性鑒別標準

危險廢物成分復雜，數量繁多，無法一一羅列，對于一些未列入《危險廢物名錄》的固體廢物需要進行危險廢物鑒別，應該來說，危險廢物鑒別較名錄法查找更為公平和合理，具有適用性廣泛和準確性高的點。在對固體廢物進行危險特性鑒別的工作中，方案制定、采樣、制樣、樣品保存、測試分析和測試結果判斷等各環(huán)節(jié)均有相應的標準進行技術支撐，具體詳見表1。

表1 現行固體廢物危險特性鑒別相關標準及其應用環(huán)節(jié)

三、危險廢物鑒別工作存在的問題

2013年6月“兩高”出臺《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》以來，全國各級環(huán)保部門加強加大了涉及危險廢物違法犯罪行為的打擊力度，不明固體廢物非法轉移傾倒案件日益增多；另外，隨著經濟的迅速發(fā)展，固體廢物的產生來源進一步擴展，在環(huán)評、環(huán)保驗收等環(huán)境管理工作中對危險廢物鑒別的需求日益增多。在當前形勢下，國內各級環(huán)境監(jiān)測部門及其他有條件的檢測機構應用現行標準已經開展了多次危險廢物鑒別工作，在工作中遇到了如下幾方面問題。

(一)國家危險廢物名錄漏洞較多，難以支持和指導目前危險廢物環(huán)境管理工作[4]。

(1)部分危險廢物類別定義不準確、范圍過大。名錄修訂時為避免出現遺漏的情況，對危險廢物產生源采用了較為寬泛的定義，將部分不具有危險特性的固體廢物納入其中，造成實際管理時爭議較大、遇到較大阻力；

(2)缺乏名錄增補的基本原則和管理辦法。一方面，新發(fā)現的危險廢物有時無法按照危險廢物進行管理，形成較大的環(huán)境隱患；另一方面，由于工藝技術改進，采用新的生產工藝或原料，使得部分固體廢物的危險特性產生變化，但由于無法通過鑒別程序將其從名錄中排除出來，仍需按危險廢物進行管理，無形中增加了環(huán)境管理的工作量。

(3)名錄的行業(yè)分類方法需要與時俱進。名錄中“行業(yè)來源”的行業(yè)名稱與2011年國家頒布的《國民經濟行業(yè)分類》中所列的生產工藝不對應，導致危險廢物代碼和危險廢物類別無法確認。

(二)危險廢物鑒別相關標準的可操作性和時效性需改進。

(1)《危險廢物鑒別標準 通則》[2](GB 5085.7-2007)規(guī)定：對未列入《國家危險廢物名錄》或根據危險廢物鑒別標準無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由環(huán)境保護部組織專家認定。該條款在實際操作中的可行性和時效性太低，很難被采用。

(2)相關標準中關于鑒別項目篩選的規(guī)定不明確致使鑒別項目過多，而依據現行規(guī)定采樣份數又往往較多，這樣導致鑒別經費過高、鑒別時間過長，造成部分鑒別工作由于經費、時間的原因而無法實施?！段ｋU廢物鑒別技術規(guī)范》(HJ/T298-2007)規(guī)定“固體廢物特性鑒別的檢測項目應根據固體廢物的產生源特性確定。根據固體廢物的產生過程可以確定不存在的特性項目或者不存在、不產生的毒性物質，不進行檢測?！钡窃趯嶋H鑒別工作，待鑒別固體廢物往往是未知來源的，即使知道來源，但由于固體廢物產生過程復雜，很難確定有哪些項目不產生，這樣就導致實際選擇鑒別檢測的項目時有“寧可錯選，不可漏選”的心態(tài)，鑒別檢測項目過多一方面致使鑒別經費高另一方面也導致鑒別時間過長，浪費人力物力；《危險廢物鑒別技術規(guī)范》(HJ/T298-2007)對采樣份數進行了明確規(guī)定，要求依據固體廢物產生量來測算最小份樣數。按現行規(guī)范很多鑒別項目需采集50以上的份樣數方可滿足要求，這也加重了工作量。

(3)鑒別周期過長?！段ｋU廢物鑒別標準 通則》(GB 5085.7-2007)規(guī)定：固體廢物為間歇產生時，應以確定的工藝環(huán)節(jié)一個月內的固體廢物產生量為依據，確定需要采集的最小份樣數。如果固體廢物產生的時間間隔大于一個月，以每次產生的固體廢物總量為依據，確定需要采集的份樣數。每次采集的份樣數為月需采集份樣數除以一個月內固體廢物產生次數。由于固體廢物往往是間隔產生，如廢水處理污泥等，那么按照上述規(guī)定進行危險廢物鑒別，光采樣就需要一個月時間，再加上HJ/T 299-2007、HJ/T300-2007和HJ 557-2010等浸出方法標準中規(guī)定的浸出時間18h，以及樣品前處理和檢測時間，整個鑒別周期時間過長。

(三)危險廢物鑒別能力不足。

目前，國內實施危險廢物鑒別的主要單位為各級環(huán)境監(jiān)測部門。由于與廢水和廢氣管理相比，我國危險廢物管理工作起步較晚，這也導致各級環(huán)境監(jiān)測部門的危險廢物鑒別能力較弱，GB5085-2007系列鑒別標準中的多數檢測項目尚未形成能力。以江西省為例，全省各級環(huán)境監(jiān)測機構均未形成急性毒性初篩、易燃性、反應性和毒性物質含量的鑒別能力，各級環(huán)境監(jiān)測機構僅不同程度的具備腐蝕性和部分浸出毒性鑒別監(jiān)測能力。能力不足使得危險廢物鑒別工作的科學性、完整性和有效性都受到嚴重影響。

四、危險廢物鑒別工作建議[5-6]

(一)嚴格執(zhí)行《國家危險廢物名錄》修訂機制，定期對《國家危險廢物名錄》進行更新，對其中危險廢物的產生源進行細化，進一步明確危險廢物的典型產生工藝，使《國家危險廢物名錄》更好地為危險廢物管理提供基礎支撐。

(二)建立完善的專家數據庫。專家數據庫至少應包括環(huán)保部門廢物管理方面的專家、行業(yè)專家、分析檢測單位的專家、環(huán)評編制的專家。在廢物危險特性鑒別的過程中，專家可根據生產工藝、行業(yè)情況和檢測分析數據等信息來確定廢物的檢測指標和樣本數，并最終根據分析數據等信息來確定廢物的檢測指標和樣本數，并最終根據分析檢測數據確定廢物的屬性。

(三)進一步完善危險廢物鑒別工作流程和監(jiān)督質控機制。關于未列入《國家危險廢物名錄》或根據危險廢物鑒別標準無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物如何進行鑒別，應做出更為可行的執(zhí)行規(guī)定。危險廢物鑒別工作的監(jiān)督和質控機制應盡快建立，從而使得危險廢物鑒別流程中的方案編制、采樣、分析等環(huán)節(jié)能被有效監(jiān)管和質控，確保鑒別數據的科學、公正、準確和有效。

(四)建立全國性的危險廢物鑒別數據庫，促進危險廢物鑒別數據的共享。

(五)加強危險廢物鑒別技術方法和分類體系研究，今后能以更少的樣品量和測試項目量來進行科學、有效鑒別，縮短鑒別周期，提高方法的可行性。

(六)研發(fā)危險廢物快速初篩技術，制定危險廢物鑒別應急監(jiān)測預案，滿足危險廢物應急管理要求。

(七)加強基層監(jiān)測站的能力建設。各地區(qū)環(huán)保部門應針對本地區(qū)危險廢物污染狀況、環(huán)境質量狀況及社會經濟狀況，制定切合實際的能力建設方案，盡快提高危險廢物鑒別能力。

(八)鼓勵社會化檢測機構開展危險廢物鑒別工作。

(九)建立危險廢物豁免機制。對于價值量高、去向明確的危險廢物實施豁免管理，將焚燒、填埋類危險廢物作為危險廢物管理的重點。

[1]《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過2004年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂).

[2]《危險廢物鑒別標準 通則》(原國家環(huán)境保護總局發(fā)布標準，GB 5085.7-2007).

[3]岳戰(zhàn)林.中國危險廢物鑒別體系完善性研究[J]節(jié)能與環(huán)保，2009，(01)：27-29.

[4]《國家危險廢物名錄(修訂稿)》征求意見稿編制說明附件3(國家環(huán)境保護部辦公廳函，環(huán)辦函[2014]1111號).

[5]陳小亮，呂晶.固體廢物危險特性鑒別有關問題的思考研究[J].環(huán)境科學與管理，2014，39(4)：48-51.

[6]戴玄史，巢文軍，余益軍，段雪梅.淺談危險廢物鑒別監(jiān)測現狀、問題及建議[J].中國環(huán)境科學學會學術年會論文集(2013)：2056-2060.

SimpleAnalysis on the Major Problems Existed in Identification of Hazardous Characteristics of Solid Wastes and The Forward Countermeasures

HU Yong1WANG Shuai-Ma2WU Zhi-Qiang1ZUO Yan-Jun1
(1.JiangxiProvinceEnvironmentalMonitoringCentre，JiangxiNanchang330039；2.JiangxiSolidWasteManagementCenter，JiangxiNanchang330039)

Identification of hazardous wastes provided important technical support for management of hazardous wastes.Hazardous waste identification played a huge role inthe regulation of hazardous waste.But actually，there were still some problems.Suggestions were putted forward to solve the problems.

hazardous wastes identification；present situation；problems；suggestions