苗冉
2014年5月26日,豐臺(tái)區(qū)王佐鎮(zhèn)“世界種子大會(huì)品種展示基地”種子展示
2015年7月2日下午,全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓第二會(huì)議室,《中華人民共和國(guó)種子法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》)座談會(huì),討論激烈。
爭(zhēng)論主要集中在品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩方面,前者分歧較大。
中國(guó)農(nóng)科院作物所玉米系主任、國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)玉米分會(huì)副主任張世煌,在這次關(guān)乎品種審定命運(yùn)的座談會(huì)上發(fā)言。
他后來(lái)對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō):“我覺(jué)得我都蒙了,一些發(fā)言人說(shuō),全世界都在搞種子審定制,但其實(shí)歐洲國(guó)家實(shí)行的是登記制而非審定制。
而支持品種審定制度者,則強(qiáng)調(diào)其在種子流入市場(chǎng)前的“把關(guān)”和“指揮棒”功能,以及加入WTO之后作為“保護(hù)屏障”的重要性。
如中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)李立秋認(rèn)為,之所以要在主要農(nóng)作物品種上保留審定制度,“一是種業(yè)市場(chǎng)的誠(chéng)信體系還沒(méi)有完全建立,很多種子企業(yè)不守規(guī)矩,不負(fù)責(zé)任;二是大部分種子企業(yè)沒(méi)有自己完成品種試驗(yàn)的能力;三是用種農(nóng)民對(duì)種子沒(méi)有辨別力,受廣告宣傳影響大,一旦出事就找政府?!?/p>
“通過(guò)審定可以在很大程度上保證品種的安全性。”他對(duì)本刊記者說(shuō)。
作為全球第一農(nóng)業(yè)大國(guó),自2011年以來(lái)國(guó)務(wù)院已連續(xù)三次發(fā)文扶持國(guó)內(nèi)種業(yè),明確種業(yè)是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。
新《種子法》被期望正本清源,對(duì)抗“種業(yè)危機(jī)”。而品種審定存廢之爭(zhēng),更將影響“中國(guó)良種”的未來(lái)。
2015年6月25日,山東茌平縣賈寨鎮(zhèn)耿二莊村,農(nóng)民冒雨在田間查看玉米苗長(zhǎng)勢(shì)
種子為什么要審定
目前種子品種審定制度規(guī)定,一家企業(yè)研發(fā)的農(nóng)作物品種,必須先獲得參與品種審定的資格,進(jìn)行數(shù)年的區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn),并通過(guò)審定委員會(huì)審定之后,才能獲得市場(chǎng)化生產(chǎn)和推廣的許可。而在新版《種子法》草案中,上述審定制度擬將繼續(xù)施行。
中國(guó)的種子品種審定制度始于上世紀(jì)60年代,源自蘇聯(lián)。張世煌介紹說(shuō),這套體系被作為“科學(xué)研究的后續(xù)環(huán)節(jié)”,對(duì)一些有利品種和不利品種進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)估,嘗試區(qū)域試驗(yàn)等。截至目前,中國(guó)共審定農(nóng)作物品種2.1萬(wàn)多個(gè)。
“最初種子審定由科研機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,時(shí)間是從1962年至1996年?!睆埵阑蛯?duì)本刊記者說(shuō),“在歷史上,種子審定是好的,對(duì)這一點(diǎn),業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同?!?/p>
1996年以后,品種審定從技術(shù)人員為主改成了以管理人員為主,形成了從縣、鄉(xiāng)到市、省的一整套審查體系。正是這之后,中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,種業(yè)研發(fā)投入熱情沒(méi)有提高。
現(xiàn)在中國(guó)種子市場(chǎng)規(guī)模約占全球的20%,但大部分企業(yè)每年研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例不到5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外10%的水平。
2011年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,把種業(yè)上升到戰(zhàn)略地位,給足了商業(yè)化育種的政策條件。但時(shí)至今日,中國(guó)良種商品化率也還不到50%。
業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑,“唯產(chǎn)量選拔體系”是否已經(jīng)出了問(wèn)題,但種子行業(yè)“創(chuàng)新難”“研發(fā)投入低”已是共識(shí),而且出現(xiàn)了“黑種子”市場(chǎng)亂象。
“15年前,技術(shù)人員都反對(duì)種子品種審定。但現(xiàn)在他們都不發(fā)聲了。這說(shuō)明是否終止審議制,已經(jīng)不是觀念分歧,而是涉及利益?!睆埵阑蛯?duì)本刊記者說(shuō)。
誰(shuí)占了指標(biāo)
一家號(hào)稱(chēng)“種業(yè)航母”的上市企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者:“我們希望取消審定制,建立備案登記制度,如果要保留的話(huà),希望流程越簡(jiǎn)化越好?!?/p>
這家企業(yè)通過(guò)審核的種子品種數(shù)量占全國(guó)企業(yè)的6%到7%,但每年能拿到的指標(biāo)卻非常有限。他舉了個(gè)例子,如果每年研發(fā)了5個(gè)新品種,只能拿到2個(gè)指標(biāo),層層審核,最后往往只剩下1個(gè)能夠通過(guò),進(jìn)入市場(chǎng)。
相關(guān)部門(mén)對(duì)外公布的數(shù)據(jù)是,該審核通過(guò)率約10%。但業(yè)界估計(jì)其中至少有50%被科研院所獲得。
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹,種子品種審定至少需要兩三年。首先要有指標(biāo),不管企業(yè)育出了多少種子,指標(biāo)總是有限的。然后還要跑數(shù)據(jù),直到通過(guò)預(yù)試、初試再到最后的專(zhuān)家審定,排名好的才能層層晉級(jí),最后還要經(jīng)受專(zhuān)家一票否決制的考驗(yàn)。
這位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果采取登記制度——企業(yè)育了5個(gè)種子,只需放到測(cè)試點(diǎn)去測(cè)試質(zhì)量,然后到主管部門(mén)對(duì)新種子備案,5個(gè)種子就都能馬上推廣,有效率而且鼓勵(lì)創(chuàng)新。
他告訴本刊記者:“我們有能力為我們的種子負(fù)責(zé)。一些專(zhuān)家說(shuō)審定是為了把關(guān),這是冠冕堂皇的理由。他們的指標(biāo)太簡(jiǎn)單,其中最重要的就是產(chǎn)量指標(biāo),這樣怎么把關(guān)?”
“能通過(guò)審核的,是能在全國(guó)各地不受地域限制都有很好產(chǎn)量、有很強(qiáng)抗病性的品種。如果我有一種產(chǎn)品在湖南產(chǎn)量很高,但在江西卻不行,那么這個(gè)品種就沒(méi)法通過(guò)審定?!边@位企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。
湖南活力種業(yè)科技股份有限公司副總經(jīng)理吳勇對(duì)本刊記者說(shuō):“品種審定是一種評(píng)比,不同的公司有不同的產(chǎn)品,放到一起去種,會(huì)有不同的表現(xiàn)。在全國(guó)各地不同的評(píng)比點(diǎn)不可能每個(gè)結(jié)果都一樣。但是只有前幾名才能通過(guò)審定,所以如果人為作一些更改是看不出來(lái)的,因此就產(chǎn)生了上下打點(diǎn)的費(fèi)用。”
他說(shuō),如果某些評(píng)審專(zhuān)家在企業(yè)任職,就既是“裁判員”也是“運(yùn)動(dòng)員”。
在“國(guó)務(wù)院8號(hào)文件”出臺(tái)后,種子企業(yè)數(shù)量不增反減,從8700余家減少到目前的5000家。
不過(guò),李立秋認(rèn)為:“有人說(shuō)審定制度阻礙了科技進(jìn)步,我不認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法。我調(diào)研的結(jié)果是,反對(duì)審定的人,主要是質(zhì)疑品種審定中區(qū)試的公正性。我們的區(qū)試人員很多,確實(shí)有人不負(fù)責(zé),甚至有腐敗行為?!?/p>
在他看來(lái),主張廢除審定制度的人主要來(lái)自?xún)煞矫?,一是小企業(yè),自己沒(méi)有研發(fā)能力,希望打亂仗;二是部分科研人員,十幾年都沒(méi)有品種通過(guò)審定。“大的科研單位希望審定標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)越好。”
繞行辦法
張世煌對(duì)本刊記者說(shuō),品種審定已經(jīng)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題:投資者望而卻步,種子行業(yè)創(chuàng)新受限。
比如,一些上市企業(yè)“不敢把股票上虛高的市值轉(zhuǎn)變成有效資產(chǎn),不敢擴(kuò)大再生產(chǎn)。如果能拿出10%研發(fā)產(chǎn)品,會(huì)有怎樣的成績(jī)?我們每年投入的科研經(jīng)費(fèi)在行業(yè)里算多的,也才七八千萬(wàn)元?!鼻笆銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
近年來(lái),通過(guò)審定的缺陷品種給農(nóng)民帶來(lái)重大損失的案例非常普遍,“審定證書(shū)”已經(jīng)成為部分種子企業(yè)推卸責(zé)任的擋箭牌。
張世煌舉例,玉米種子為了通過(guò)審定,只能選用高稈、晚熟、細(xì)枝繁茂的品種。但現(xiàn)在市場(chǎng)需要的、能夠適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的,恰恰是低稈、早熟的玉米品種?!稗r(nóng)民不明白,他們大量投入化肥、農(nóng)藥和手工勞作,為什么依然換不回好的收益?!?/p>
農(nóng)民們對(duì)產(chǎn)量沒(méi)有太高要求,他們追求的是安全、穩(wěn)定、可以賣(mài)到好價(jià)錢(qián)的產(chǎn)品。因?yàn)闆](méi)有新種子符合市場(chǎng)需求,他們只能想些辦法繞過(guò)審定。“黑種子”現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。
吳勇向本刊記者介紹了普遍存在的“繞行辦法”。
第一招是“偷梁換柱”。一些農(nóng)民和種子經(jīng)銷(xiāo)商,在檢查時(shí)換個(gè)包裝,把種子放到審定通過(guò)的種子包裝袋里。因?yàn)槟萌プ鯠NA鑒定需要很長(zhǎng)的周期,一般的執(zhí)法部門(mén)也不具備DNA檢驗(yàn)設(shè)備,因此成為農(nóng)民和商販的繞行方法。
第二招是倒逼。比如曾有一個(gè)品種,在沒(méi)有通過(guò)審定之前,已經(jīng)栽培了上千萬(wàn)畝。“最后官方?jīng)]有辦法了,農(nóng)民倒逼審定部門(mén)通過(guò)審定。”吳勇說(shuō)。
對(duì)于一些國(guó)家采用的注冊(cè)登記制度,吳勇認(rèn)為:“對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好,但對(duì)于小企業(yè)來(lái)說(shuō)是滅頂之災(zāi)。因?yàn)槿绻耆墒袌?chǎng)決定,小企業(yè)推出的產(chǎn)品,消費(fèi)者沒(méi)有那么信任,企業(yè)規(guī)模不大,賠付能力有限。特別在經(jīng)銷(xiāo)商這個(gè)環(huán)節(jié),小企業(yè)的產(chǎn)品肯定不會(huì)再經(jīng)銷(xiāo)?!?/p>
李立秋則表示:“世界上主要國(guó)家,美國(guó)是登記制,企業(yè)自己做試驗(yàn);德國(guó)和法國(guó)與我們類(lèi)似,審查嚴(yán)格。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我們要向登記制過(guò)渡,但要漸進(jìn)。這次草案有個(gè)綠色通道的設(shè)計(jì),就是出于這個(gè)目的?!?